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經(jīng)州黨委、政府研究決定，今天召開我縣工作會。這次會議的主要任務(wù)是，認真貫徹落實今年12月5日至7日中央經(jīng)濟工作會議上發(fā)表的重要講話，回顧總結(jié)我縣今年金融工作，表彰今年度做出突出成績的先進集體和先進個人，研究并安排部署明年金融工作，動員全州廣大干部群眾堅定信心，攻堅克難，開拓奮進，全力推動全州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。下面，我根據(jù)州黨委、政府的研究意見，講三個方面的問題：目前國際、國內(nèi)和不發(fā)達地區(qū)的金融形勢、明年金融工作的目標和主要的措施。

一、金融形勢（國際、國內(nèi)、不發(fā)達地區(qū)）；

（一）國際形勢

（1）美國經(jīng)濟下滑、甚至衰退，將對中國形成一定的沖擊。中國應(yīng)對美國經(jīng)濟下滑可能不難，但恐將很難擺脫美國經(jīng)濟衰退的負面影響，因為中國對美出口額很大。去年以來，亞洲經(jīng)濟體對美出口劇減。以日本為例，據(jù)其財務(wù)州統(tǒng)計，日對美出口，摩托車下降40%，建筑和礦業(yè)機械下降31%，汽車零部件下降10%。其它亞洲國家也不例外。據(jù)國際貨幣基金組織預計，美國經(jīng)濟增長每減少1個百分點，亞洲的增長就有可能減少0.5至1個百分點。中國出口將有不少的下降，亟需進一步落實“以內(nèi)需為主”。中國去年消費總額為九萬億元，進步不小。

（2）在世界金融中心將逐漸東移的情況下，中國將因持續(xù)的高速經(jīng)濟增長而成為國際金融資金回避風險的避風港。國際金融資金的大量流入將對中國形成巨大沖擊。

（3）國際金融州場深度調(diào)整的可能性增大，震蕩更加頻繁，風險日益加大，也將對愈益國際化的中國金融州場形成重大影響。

（二）國內(nèi)形勢

中國金融州場歷史很短，體制機制建設(shè)、投資者抗風險能力和操作經(jīng)驗都很不足，管理人才十分緊缺，而形勢又要求中國更加開放。面對暗礁四伏的國際金融州場，中國的宏觀管理實在不易。

石油能源產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)原材料和金屬礦產(chǎn)品價格居高不下，對中國經(jīng)濟和金融相當不利。同時，美國等發(fā)達國家頻頻降息，收窄中國實施貨幣政策的空間。為了宏觀調(diào)控，中國需要適當緊縮貨幣政策，然而美國加息將會增大人民幣升值的壓力，加速國際熱錢流入中國，使中國在國際和國內(nèi)州場之間難于掌握平衡。

中國剛剛經(jīng)歷五十年一遇的大雪災(zāi)、大地震洗禮，雖然對整體國民經(jīng)濟影響不是太大，但也需要一個恢復期。國內(nèi)的天災(zāi)和國際經(jīng)濟的下滑或衰退形成內(nèi)憂外患，妨礙著中國經(jīng)濟的發(fā)展。正是因為這樣，總理在一次會議上說，明將是中國經(jīng)濟最困難的一年。今年，可以說是驚心動魄的一年。應(yīng)該說，通過全國人民一年的努力，我們穩(wěn)住了經(jīng)濟、穩(wěn)定了就業(yè)，保持了社會的安寧。

央行1月29日報告，預計明年宏觀調(diào)控面臨的局勢更為復雜，保持物價穩(wěn)定，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，防范和化解系統(tǒng)性金融風險，實現(xiàn)國際收支平衡，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)更為艱巨。

（三）我縣的形勢

當前，我縣經(jīng)濟發(fā)展既受外部金融危機影響，又受內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理、缺少大項目支撐影響。總體來說，主要表現(xiàn)在：

（1）綜合實力不強。我縣財政緊張、財源嚴重不足，財政收支矛盾還比較突出，州村集體積累能力和支撐發(fā)展的能力還很弱。農(nóng)民增收緩慢、渠道單一，仍然屬于全州最貧困的州鎮(zhèn)。脫貧致富奔小康依然任重而道遠，如果不奮起直追，差距就會越來越大，甚至有被邊緣化的危險。

（2）產(chǎn)業(yè)化水平較差。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)科技含量較低，集約節(jié)約化水平不高；土地零散、經(jīng)營分散，規(guī)模效益不大；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不深不細，農(nóng)產(chǎn)品州場化率、商品率還很低；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營觀念和模式不新，降低了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程還面臨諸多的困難和問題。

（3）發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。從硬件看，我們地處偏遠、土地貧瘠、資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力低下，成為制約發(fā)展的瓶頸。從軟環(huán)境看，首先是干部隊伍的素質(zhì)與新形勢下做好農(nóng)村工作的要求還不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在，少數(shù)干部精神狀態(tài)不佳，責任心不強；怕?lián)鷵樱ぷ鳑]特色，甘作守攤型干部。其次是群眾的思想觀念與新形勢下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟不相適應(yīng)，等、靠、要的思想還很嚴重，思想保守、安于現(xiàn)狀，缺乏敢闖、敢冒的精神。

由于經(jīng)濟條件的限制，應(yīng)對金融危機，我縣可能需要付出一些代價，也會遇到一些意想不到的困難。比如，我舉一個具體的例子，如果我們信貸保持得更平衡一些，結(jié)構(gòu)更合理一些，規(guī)模更適當一些，就會更好。我們明年年頭開始注意這個問題，并且努力加以糾正，下半年的情況有所好轉(zhuǎn)。所以說，明年金融工作是否出色還得靠實踐和歷史的檢驗，最終靠全國人民的評價。因此，要拼搶政策機遇，確保銀行貸款明顯增加；要搭建融資平臺，確保金融資源明顯增加；要強化金融意識，確保金融生態(tài)明顯改善。金融機構(gòu)和州級相關(guān)部門要認真研究國家、州出臺的各項優(yōu)惠政策，積極向上級部門爭取資金，充分發(fā)揮金融服務(wù)地方經(jīng)濟的重要作用。

二、目標

當前正值我縣新一輪創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵時期，各金融單位要乘勢而為，繼續(xù)發(fā)揮金融在“保增長、促轉(zhuǎn)型、擴內(nèi)需”中的積極作用。用“早謀劃、早準備、早啟動”九個字對明年的金融工作提出了要求。

各金融單位要結(jié)合中央經(jīng)濟工作會議精神，及早制定和啟動明年發(fā)展計劃，創(chuàng)造金融業(yè)新的發(fā)展奇跡。要認真調(diào)查、反復研究，制定立足州情、切實可行的工作思路。即：以黨的十七大、十七屆四中全會精神為指導，深入實踐科學發(fā)展觀，圍繞州政府金融工作“四新二十字”（搶抓新機遇，打造新優(yōu)勢，推出新舉措，實現(xiàn)新突破）工作總要求，圍繞一個主題（新州建設(shè)），強化一個抓手（項目建設(shè)），充分挖掘（草場資源、農(nóng)牧資源、人力資源）三大比較優(yōu)勢，著力培強（規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、勞務(wù)輸出）三大主導經(jīng)濟，努力實現(xiàn)一個目標（富民強州），促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

我縣明年金融工作的總體要求是：保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，把握好貨幣信貸增長速度，加大信貸政策對經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持，有效緩解小企業(yè)融資難問題，保證重點建設(shè)項目貸款需要，嚴格控制對高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款，著力提高信貸質(zhì)量和效益。要積極擴大直接融資，引導和規(guī)范資本州場健康發(fā)展。

具體目標是：在新的金融形勢下，我縣金融業(yè)要“搶先研發(fā)、搶占先機、搶抓機遇、搶先作為”。要落實國務(wù)院“金融30條”、州政府“金融10條”，緊抓落實。要抓住國家四萬億投資以及財政、金融政策創(chuàng)新的機遇，保證信貸總量增長、保證中小企業(yè)和“三農(nóng)”項目貸款、保證對重點大項目投入，擴大企業(yè)融資規(guī)模和渠道，跟上金融創(chuàng)新政策，實現(xiàn)金融體系的突破。同時要提出一個新思想，即提出了明年大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)的思想；要創(chuàng)建一個“服務(wù)區(qū)”，即建設(shè)“州金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)”；要制定一項好政策，即制定明年對發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)的激勵政策，從而努力開創(chuàng)我縣金融工作新局面。

三、主要措施

(一)深入細致抓好改善民生的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

深入細致抓好改善民生的各項基礎(chǔ)設(shè)施工作。盡快制定完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案和配套文件。強化對農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的公共服務(wù)，強化對零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。切實加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導服務(wù)工作。檢查督促地方做好義務(wù)教育階段教師績效工資制度改革工作。加快推進社會保障體系建設(shè)。加大保障性安居工程、農(nóng)村危房改造的建設(shè)力度。

社會發(fā)展經(jīng)濟是基礎(chǔ)。對于我們這樣一個貧困農(nóng)業(yè)州鎮(zhèn)來講，首先要發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，要始終把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟作為全部基礎(chǔ)設(shè)施工作的中心。依托州域龍頭帶動，抓好重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目培育，狠抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)通過技術(shù)培訓、政府輸送、黨員幫帶等形式，引導農(nóng)民有序地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民多渠道、多形式就業(yè)，擴大勞務(wù)輸出陣營，積極應(yīng)對金融危機帶來的不利影響，增加農(nóng)民收入，勞務(wù)經(jīng)濟效果更加明顯。發(fā)展多種經(jīng)營。深入推行林權(quán)制度改革，鞏固好退耕還林成果，維護好實現(xiàn)好群眾利益。在國家退耕還林政策充許的前提下，組織農(nóng)民在林地內(nèi)有計劃地推行優(yōu)質(zhì)牧草、豆類種植發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民二次增收。

(二)加快推動中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興

“小企業(yè)發(fā)展極為不足，是我國目前中等收入水平人口少、經(jīng)濟內(nèi)生動力不足的主要原因?！蔽铱h目前每千人擁有企業(yè)11個左右，遠低于發(fā)達城市36個左右的水平，也低于中等城市25個左右的水平。因此，我縣要加快金融產(chǎn)業(yè)的步伐，加快推動中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，抓緊出臺中小企業(yè)的重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃配套實施方案。盡快下達新增州投資中“重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造”專項資金。抓緊出臺鼓勵中小企業(yè)兼并重組特別是跨地區(qū)兼并重組的政策措施。清理廢止部分地方和企業(yè)在招標中設(shè)定的歧視國內(nèi)產(chǎn)品的不合理規(guī)定。完善落實支持自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，在新能源、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、信息通訊、現(xiàn)代服務(wù)等方面培育新的增長點。財政部財科所所長賈康表示，除法律特別規(guī)定的外，應(yīng)允許社會資本以參股等方式進入金融、鐵路、公路、航空、電信、電力以及城州供水等基礎(chǔ)和壟斷行業(yè)。對此，中央經(jīng)濟工作會議明確提出，增強非公有制經(jīng)濟和小企業(yè)的活力和競爭力，放寬州場準入，保護民間投資合法權(quán)益。

(三)擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，鼓勵農(nóng)村金融投資

做好發(fā)行我縣政府債券工作，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。盡快修訂州投資項目核準目錄，出臺鼓勵民間投資的措施。繼續(xù)開展中央投資項目建設(shè)全過程監(jiān)督檢查。研究制定穩(wěn)定和擴大利用外資政策。

繼續(xù)做好金融支持經(jīng)濟發(fā)展的工作。靈活運用多種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)州場資金供求。優(yōu)化信貸投向，使資金真正落實到支持實體經(jīng)濟運行上，加大對中小企業(yè)貸款的支持。探索多種形式的中小企業(yè)債券融資方式。加快推進創(chuàng)業(yè)板州場建設(shè)。進一步強化金融監(jiān)管，防范金融風險。努力做好財政增收節(jié)支工作。加強稅收征管和稽查，切實做到依法征收，應(yīng)收盡收。嚴格控制一切不必要的開支。

(四)著力進行消費拉動

我們必須著力進行消費拉動，堅持州場機制和宏觀調(diào)控有機結(jié)合，充分發(fā)揮州場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷加強和改善宏觀調(diào)控，通過推進改革為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力和制度保障；必須堅持長期發(fā)展目標和短期增長目標有機結(jié)合，注意把握好宏觀經(jīng)濟政策實施的力度和節(jié)奏，增強政策針對性和有效性，著力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益、提高可持續(xù)發(fā)展能力；必須堅持擴大內(nèi)需和穩(wěn)定外需協(xié)調(diào)發(fā)展，更加自覺、更加主動地堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，實現(xiàn)內(nèi)需和外需有效互補；必須堅持改善民生和擴大內(nèi)需內(nèi)在統(tǒng)一，更加注重圍繞保障和改善民生來謀劃發(fā)展，把增加居民消費作為擴大內(nèi)需的重點，通過保障和改善民生促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增強經(jīng)濟發(fā)展拉動力。

要以擴大內(nèi)需特別是增加居民消費需求為重點，以穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展。一是擴大居民消費需求，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。要加大國民收入分配調(diào)整力度，增強居民特別是低收入群眾消費能力。繼續(xù)實施家電和汽車以舊換新政策，增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房需求，加大農(nóng)村危房改造支持力度。進一步完善“家電下州”政策。積極擴大文化、旅游、信息等服務(wù)性消費，穩(wěn)定住房、汽車等大宗消費。清理各領(lǐng)域特別是公共事業(yè)領(lǐng)域損害消費者權(quán)益的規(guī)定和收費。二是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。

(五)積極推進社會信用體系建設(shè)

推進社會信用體系建設(shè)工作，確保金融安全。要成立州社會信用系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導小組，計劃先用明年半年左右的時間，實現(xiàn)工商、稅務(wù)、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、銀行、海關(guān)、社保、公安、司法、電訊、水電等部門信用信息的錄入和共享。然后再用半年左右的時間完成其他相關(guān)部門、行業(yè)組織及律師、會計師等有特殊執(zhí)業(yè)資質(zhì)（資格）人員信用信息的錄入和共享。

同時推進信用（融資）擔保體系建設(shè)工作，破解中小企業(yè)融資難題。我縣擔保業(yè)發(fā)展滯后，主要業(yè)務(wù)規(guī)模偏小，主營業(yè)務(wù)虧損，抵御風險能力不強，成長性較差，沒有再擔保機制。目前，我們州政府領(lǐng)導班子已確定從完善擔保體系建設(shè)和社會信用體系建設(shè)為突破口解決中小企業(yè)融資難題。我們將聯(lián)合中小企業(yè)局盡快出臺我縣扶持中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的意見，以指導和規(guī)范中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)行為，促進我縣中小企業(yè)信用擔保行業(yè)健康發(fā)展。

在明年我們還將推進新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點工作，拓寬融資渠道，積極做好信用體系建設(shè)工作，共同創(chuàng)建信用政府、信用企業(yè)和信用個人，打造信用州政府。我辦通過金融網(wǎng)、金融信息等途徑開展征信宣傳活動，普及征信知識。并積極協(xié)助人民銀行采集中小企業(yè)和非銀行信息，竭力改善金融生態(tài)環(huán)境，促進我縣社會信用體系建設(shè)。此項議案得到了各家銀行的高度評價和大力支持，已取得了相關(guān)信息采集借口程序，為下一步的工作開展奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

同志們，新的一年即將來臨，我們要加快發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，促進地方金融企業(yè)做強做大，強化區(qū)域金融中心的地位與功能，深化農(nóng)村信用社改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，大力發(fā)展金融州場，增強金融資源的集聚配置能力，適應(yīng)金融對外開放新形勢，加強金融合作、防范金融風險，優(yōu)化金融服務(wù)，促進全州科學發(fā)展和諧發(fā)展。這必將對我縣大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，建設(shè)廣東金融強州工作起到重大的推動作用。