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農(nóng)業(yè)稅免征、取消特產(chǎn)稅、糧食直補、糧食最低保護價收購等政策出臺，農(nóng)村出現(xiàn)諸多新情況、新問題，特別是農(nóng)村土地承包糾紛問題表現(xiàn)尤為突出。帶著這個問題，筆者對全區(qū)部分街鎮(zhèn)進行了調(diào)查。結(jié)果表明：農(nóng)村土地承包糾紛問題是沒有貫徹落實好黨的農(nóng)村政策、土地承包關(guān)系不穩(wěn)定的反映，已經(jīng)給農(nóng)村穩(wěn)定帶來了不利影響，務(wù)必引起各級黨委、政府的高度重視，妥善予以解決。

一、今年農(nóng)村出現(xiàn)的新特點

正當(dāng)全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實中央1號文件、省委1號文件和市委特1號文件的時候，農(nóng)村出現(xiàn)了多年未有的好形勢，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)民種田的積極性高了。農(nóng)村出現(xiàn)了要田要地的多了，土地撂荒的少了。2003年初，全區(qū)撂荒面積為3.3萬畝，今年4月底統(tǒng)計，撂荒面積不到2000畝。

2、農(nóng)民種糧的積極性高了。一是種糧面積增大。前幾年，我區(qū)早稻種植面積徘徊在20萬畝左右，今年早稻種植面積達到29.6萬畝；二是復(fù)種指數(shù)提高了，預(yù)計今年的晚稻種植面積將達到35萬畝，接近歷史最高水平。

3、農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入增大了。今年農(nóng)民購買小型農(nóng)機具、化肥及其他農(nóng)用生產(chǎn)資料的數(shù)量明顯多于前幾年。

4、農(nóng)民收入大幅度增長。據(jù)調(diào)查，今年農(nóng)民種一畝稻谷，糧食加價可增收300－400元、糧食直補和良種補貼可增收近30元，免征農(nóng)業(yè)稅畝平減少支出70元。“一加一減”，每畝可增加收入400－500元，剔除生資價格上漲因素，農(nóng)民從土地上人平可增收250－350元。

5、農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕。免征農(nóng)業(yè)稅、取消特產(chǎn)稅和“兩工”以后，全區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)資金減少4762.93萬元(不含兩場)，人平減負(fù)65.48元；農(nóng)民勞務(wù)負(fù)擔(dān)為“0”，勞平比2003年減少15個工日。一些經(jīng)濟條件較好的村，取消了“一事一議”。全區(qū)548個村，2003年實行“一事一議”的村有251個，籌資額439.39萬元，今年減少了17村，減少了43.31萬元，人平少負(fù)擔(dān)0.64元。

6、干群關(guān)系緩和了。過去干部常年找農(nóng)民收糧催款，要這要那，干群關(guān)系緊張；如今干部上門為農(nóng)民送政策、發(fā)補貼、搞服務(wù)，干部與群眾的距離拉近了，感情融洽了。

二、誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因

從調(diào)查情況分析，誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因有以下幾個方面：

1、承包關(guān)系不穩(wěn)定的糾紛。據(jù)統(tǒng)計，實行免征農(nóng)業(yè)稅等政策后，區(qū)、街兩級農(nóng)經(jīng)部門共接待因土地承包糾紛而上訪的農(nóng)民52人次，此類信訪件創(chuàng)歷史新高。土地承包糾紛案例雖多，但歸納起來為3種矛盾糾紛。

（1）重新要田要地的農(nóng)民與村里的矛盾糾紛。由于二輪土地承包時，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)產(chǎn)品價格低，種田收益低下，土地不俏，二輪土地承包中留下了許多后遺癥。一些農(nóng)民外出打工，口頭承諾不要承包地，村里為了不讓承包地負(fù)擔(dān)的稅費落空，就將其承包地發(fā)包給其他農(nóng)戶?，F(xiàn)在，這部分打工人員跑回來要田要地。一些農(nóng)戶二輪土地承包時書面申請不要承包地，現(xiàn)在也找村里要田要地。

（2）人多地少的農(nóng)戶與村里的矛盾糾紛。二輪土地承包時，一些地方怕盤泡了，稅費任務(wù)不能落實，二輪土地承包走了過場；不少地方還沒有搞二輪土地承包，農(nóng)戶承包地還是一輪土地承包的基數(shù)，20多年來一直沒有進行調(diào)整?，F(xiàn)在，人多地少的農(nóng)戶找村里要耕地，人少地多的農(nóng)戶不愿退耕地，矛盾十分突出。如鳳凰鎮(zhèn)周寨村4組農(nóng)戶邱細田一輪土地承包時全家共有5口人，承包5畝地，現(xiàn)在三個兒子都結(jié)了婚并生育了子女，人口增至11人，還是原來的5畝承包地，稅改以前不愿多要土地，現(xiàn)多次找村里要土地，而村里又沒有土地調(diào)劑。同組農(nóng)戶周三元，一輪土地承包時，全家8口人，共有10畝承包地，5個女兒先后出嫁，現(xiàn)在二人種了10畝土地，以前多次找村里要求退出土地，沒有退掉?，F(xiàn)在村里想將土地調(diào)劑出來，他又不給。村里急切盼望搞好二輪土地承包工作，解決人地矛盾的問題。

（3）耕地被占壓的農(nóng)戶與村里的矛盾糾紛。倉埠街東岳村2個村民小組共40多戶的162畝田地被外環(huán)路及外環(huán)路綠化帶占壓，去年村里將每畝4000元的補償費全部發(fā)到農(nóng)戶，農(nóng)戶沒異議?，F(xiàn)在，這些農(nóng)戶多次找村里要退掉補償費，并要村里給他們調(diào)劑土地，村里沒有土地調(diào)劑，因而引發(fā)矛盾糾紛。

2、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的糾紛。隨著國家對“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺，農(nóng)村土地越來越俏。由于以前農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)政策不完備、不配套，土地流轉(zhuǎn)行為極不規(guī)范，引發(fā)了一些土地流轉(zhuǎn)的矛盾糾紛。今年以來，區(qū)街共接待此類上訪70人次。

（1）轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛。此類糾紛占整個流轉(zhuǎn)糾紛案件的70%以上。據(jù)汪集街統(tǒng)計，全街農(nóng)戶開發(fā)精養(yǎng)漁池面積1萬畝左右，涉及流轉(zhuǎn)面積1500畝、農(nóng)戶530戶。稅改前，種田效益不高，漁池開發(fā)戶找原承包戶口頭協(xié)商，將承包的耕地集中開發(fā)漁池，其稅費由開發(fā)戶承擔(dān)?，F(xiàn)在，種田沒有負(fù)擔(dān)，還可以得補貼，原承包戶要求開發(fā)戶退出其田地，開發(fā)戶不愿退，兩方發(fā)生糾紛。

（2）代耕代種型糾紛。以前，不少農(nóng)民棄田荒地，外出務(wù)工經(jīng)商，又不承擔(dān)村級和國家稅費。村干部為了使稅賦不落空,讓其他農(nóng)戶代耕代種,農(nóng)戶又履行了稅費義務(wù)，且稅改時這些面積納入了耕種農(nóng)戶的計稅面積。現(xiàn)在，原承包戶回來，找代耕戶要自己的承包地，雙方發(fā)生糾紛。

3、機動地出租方與承租方之間的糾紛。雙柳街濱湖村為了還債，1999年將500畝機動地以租賃的形式租給了本村10個農(nóng)戶，租期10年，每畝每年租金100元，共計50萬元，一次性收清了頭5年的租賃費。免征農(nóng)業(yè)稅后，余下5年的租賃費，農(nóng)民不愿按原租賃合同兌現(xiàn)，雙方發(fā)生糾紛。倉埠街洪山村將474畝非計稅面積的湖田租賃給本村村民童新安經(jīng)營，從2003年開始，村里每年每畝收85元租賃費，租期10年，村里收取了前5年租賃費，償還了村級債務(wù)。童又將其租賃的機動地發(fā)包給本村15戶農(nóng)民經(jīng)營，每年每畝承包費100元，雙方訂立了承包合同。現(xiàn)在這些農(nóng)戶上訪到市里、區(qū)里，要求不交承包費。

4、機動地發(fā)包方與承包方之間的糾紛。這里有2種情況：一種情況是：機動地由集體開發(fā)漁池、果園，作為其它承包方式發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營，每年每畝承包費一般在100-200元，當(dāng)時農(nóng)戶搶著承包，有的還是通過競標(biāo)承包的?，F(xiàn)由于免征農(nóng)業(yè)稅、取消特產(chǎn)稅，承包戶不愿履行原承包合同，紛紛上訪，要求免交或少交承包費。另一種情況是未開發(fā)的機動地作專業(yè)承包發(fā)包給農(nóng)民經(jīng)營，每年每畝收60－80元左右的承包費，現(xiàn)在承包戶也不愿履行原合同，要求免繳承包費。

5、“兩補”帶來的新矛盾。

（1）糧食直補后出現(xiàn)的新矛盾。糧食直補理應(yīng)是在現(xiàn)有耕地上種植糧食作物的享受直補。我區(qū)糧食直補是按原計稅面積補貼的，實際操作中剔除了多種經(jīng)營生產(chǎn)的面積，這樣，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分農(nóng)民對不能按原計稅面積得補貼而有意見。另一方面，一些在非計稅面積上種糧的農(nóng)戶對得不到糧食直補也有意見。

（2）良種補貼后出現(xiàn)的新矛盾。良種補貼理應(yīng)是在耕地面積上種植優(yōu)質(zhì)糧食作物品種的面積享受的補貼。我區(qū)部分街鎮(zhèn)的低凹湖田湖地和部分街鎮(zhèn)小型農(nóng)場、農(nóng)科所的面積以前未納入農(nóng)業(yè)稅計稅面積，各地將這部分耕地作為機動地發(fā)包給大戶經(jīng)營，其中大部分耕地還是種植了水稻，這部分種糧農(nóng)戶不僅得不到“兩補”資金，還要繳納承包費，明顯有失公平。

三、解決土地承包糾紛矛盾的對策

針對當(dāng)前農(nóng)村土地出現(xiàn)的“四大糾紛”和“一大矛盾”，我們根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《湖北省農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村實際，特提出如下解決對策，供商榷。

(一)因勢利導(dǎo)調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛

二輪土地承包時，土地不俏，延包工作不完善?，F(xiàn)在土地俏了，有利于完善二輪土地承包工作，我們要因勢利導(dǎo)，把調(diào)解土地糾紛與完善二輪土地承包工作結(jié)合起來，把調(diào)解土地糾紛與完善土地流轉(zhuǎn)合同結(jié)合起來，做到調(diào)解一例糾紛，完善一批農(nóng)戶的二輪土地承包手續(xù)和土地流轉(zhuǎn)合同。

1、對重新要田要地的農(nóng)民與村里的矛盾糾紛處理辦法：一是對二輪土地承包時，農(nóng)戶書面申請放棄承包土地（18歲以上全體家庭成員簽字），現(xiàn)在又回來要田分地的，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定做好宣傳解釋工作，原則上不分配土地?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十九條規(guī)定：“承包方在承包期內(nèi)交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地”。如這些農(nóng)戶的戶口仍在本村，村有機動地的，可以從機動地中調(diào)劑解決，訂立其它方式的承包合同，并明確承包的期限（不能超過二輪土地承包期限）和雙方權(quán)利義務(wù),沒有機動地的，村組應(yīng)積極協(xié)調(diào)，通過土地流轉(zhuǎn)的方式解決耕地。二是二輪土地承包時農(nóng)戶口頭承諾不要土地，現(xiàn)在又回來要土地的，村里可將“機動地、依法開墾的耕地或承包方依法、自愿交回的”三種耕地調(diào)整給這些農(nóng)戶經(jīng)營，確無耕地可調(diào)劑的，通過村民大會討論同意，可在原生產(chǎn)隊范圍內(nèi)適當(dāng)微調(diào)，讓其獲得耕地，并訂立二輪土地承包合同，完善二輪土地承包手續(xù)，發(fā)放經(jīng)營權(quán)證書。三是對外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的，只要在二輪土地承包中獲得了承包權(quán)，村組必須將承包地退還給承包戶，依法恢復(fù)農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)。

2、對人多地少的農(nóng)戶與村里的矛盾糾紛處理辦法：一是二輪土地承包比較完善的地方，要穩(wěn)定原承包關(guān)系不變。個別農(nóng)戶人多地少要田要地的，如有機動地，適當(dāng)調(diào)劑耕地讓其經(jīng)營。二是沒有搞二輪土地承包的地方，時隔20多年，人地情況發(fā)生了重大變化，人地矛盾大，要盡快按二輪土地承包政策，依照法律程序搞好二輪土地承包工作，解決人多地少的矛盾。

3、對耕地被占壓的農(nóng)戶與村里矛盾處理辦法：一是被占壓耕地的各項補償費全額發(fā)到了農(nóng)戶，村又無機動地的，村里可以不調(diào)劑土地給這些農(nóng)戶，但對于無地農(nóng)民，國家應(yīng)考慮解決其最低生活保障問題；二是僅給農(nóng)民發(fā)放了部分補償費，大部分補償費由村組收取的，村組應(yīng)適當(dāng)調(diào)劑土地給占壓戶；三是村內(nèi)公益事業(yè)（如建校、挖塘建庫）占壓承包戶的土地的，村組應(yīng)適當(dāng)調(diào)劑土地給占壓戶；四是采取有償轉(zhuǎn)讓的辦法，解決無地農(nóng)民的土地。雙柳街溝灣村1組一農(nóng)戶5畝耕地全部占壓，他與另外農(nóng)戶協(xié)商，訂立1.5畝的土地流轉(zhuǎn)合同，一次性付給出讓方土地轉(zhuǎn)讓費9000元，轉(zhuǎn)讓期至承包期滿（2028年）。

（二）客觀公正地調(diào)解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛千差萬別，要具體問題具體分析，逐一進行處理，先解決糾紛，后完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。

1、對轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛處理：一是要穩(wěn)定二輪土地承包關(guān)系，依法保護原承包戶的權(quán)利；二是看流轉(zhuǎn)合同是否合規(guī)合法，符合法規(guī)的，圍繞原流轉(zhuǎn)合同條款做好工作，進行調(diào)解；三是對不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)要及時做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協(xié)商解決，并簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。四是土地流轉(zhuǎn)必須堅持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則的流轉(zhuǎn)合同都是無效合同。土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)戶，要確保原承包戶得到相應(yīng)的流轉(zhuǎn)收益。五是要規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方經(jīng)過平等協(xié)商，訂立土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的時間、流轉(zhuǎn)的用途、流轉(zhuǎn)的補償金額等。

2、對代耕代種型糾紛處理：一是明確二輪土地承包關(guān)系，要保護原承包戶的土地承包權(quán)利。農(nóng)戶二輪土地承包中獲得的承包地，無論是欠繳稅費還是土地拋荒，其承包經(jīng)營權(quán)不變。代耕代種農(nóng)戶應(yīng)將土地返還給原承包戶，集體收回的要無條件返還給原承包戶。二是沒有搞二輪土地承包的，目前按一輪承包合同認(rèn)定土地承包經(jīng)營權(quán)，調(diào)處糾紛。下一步要按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和二輪延包政策的規(guī)定，搞好二輪土地承包工作。

（三）尊重歷史，妥善處理機動地出租方與承包方的矛盾糾紛

此類糾紛的矛盾焦點有二個，一是免征農(nóng)業(yè)稅后，承租戶要求少交或減免交租賃費；二是“兩補”后，種糧農(nóng)戶要求得“兩補”。我們認(rèn)為一要履行原租賃合同，維護合同嚴(yán)肅性。因為租賃承包不同于家庭承包，此類承包是少數(shù)農(nóng)民占有較多土地資源。如果不交租賃費，明顯不合理。至于租賃費的額度，矛盾雙方可以協(xié)商，或經(jīng)街鎮(zhèn)調(diào)解解決。二要落實好“兩補”政策。今年我區(qū)糧補是按計稅面積補貼的，機動地大多數(shù)不屬計稅面積，所以部分承租戶沒有得到補貼，要向群眾做好解釋工作。但是，對于良種補貼，要努力向上爭取，盡可能地解決這部分種糧戶的良種補貼。

（四）穩(wěn)定承包，實事求是地解決機動地發(fā)包方與承包方的矛盾糾紛

一要穩(wěn)定原承包關(guān)系。此類承包屬專業(yè)承包，有的還是通過招投標(biāo)的方式承包的，只要原承包合同合法，發(fā)包、承包雙方必須遵守合同。二要實事求是地解決糾紛。鑒于農(nóng)業(yè)稅全免、特產(chǎn)稅取消后，其他農(nóng)戶為“0”負(fù)擔(dān)的情況，發(fā)包、承包雙方可以通過平等協(xié)商，適當(dāng)降低承包標(biāo)的，降標(biāo)額度不大于原農(nóng)業(yè)稅畝平負(fù)擔(dān)額度，并簽訂補充協(xié)議，完善發(fā)包、承包手續(xù)，解決矛盾糾紛。

（五）完善“兩補”辦法。建議今后在制訂“兩補”政策時逐步完善，既要堅決制止虛報面積、非法套領(lǐng)“兩補”資金的行為，又要全面準(zhǔn)確地執(zhí)行國家的“兩補”政策，最大限度地給利于民，做到應(yīng)補盡補，公平合理。

四、幾點建議

（一）加大《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹落實力度

農(nóng)村土地承包法》雖然出臺了一年多，但宣傳落實不夠，相當(dāng)一部分街鎮(zhèn)、村干部還不了解《農(nóng)村土地承包法》，何談依法行政？建議區(qū)委、區(qū)政府把《農(nóng)村土地承包法》列入普法內(nèi)容，加大培訓(xùn)力度，區(qū)培訓(xùn)到街鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、全部經(jīng)管干部和村黨支部書記、村主任，由區(qū)級財政列支專項培訓(xùn)經(jīng)費。

（二）對農(nóng)村土地承包情況進行全面執(zhí)法檢查，堅決糾正農(nóng)村土地承包工作中侵犯農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為

1、對二輪土地承包全面進行“回頭看”。二輪土地承包不完善的地方要盡快完善，沒有訂立承包合同的要訂立承包合同，沒有發(fā)放經(jīng)營權(quán)證的要補發(fā)經(jīng)營權(quán)證。

2、沒有搞二輪土地承包的地方要本著尊重歷史、實事求是、穩(wěn)定承包關(guān)系的原則，速訂二輪土地承包合同，并堅持承包期限30年不變的政策，確權(quán)、確地到戶，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，賦予農(nóng)民長期而又保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。

3、糾正違規(guī)違紀(jì)行為。凡在承包期內(nèi)收回農(nóng)民承包地的，要將其土地退還給農(nóng)民；凡反租倒包收回農(nóng)民的承包地的，如是短期對外租賃或發(fā)包的，要給原承包戶合理的補償，待租賃（承包）期滿后，及時將耕地歸還于原承包戶；凡未經(jīng)原承包戶同意，村組將其土地長期對外租賃（承包）的，要廢止或修訂原租賃（承包）合同，或?qū)⑼恋胤颠€給原承包戶，或給予原承包戶合理的補償。

（三）建立土地流轉(zhuǎn)日常管理機制

要建立健全土地流轉(zhuǎn)機制，區(qū)、街（鎮(zhèn)）經(jīng)管部門要加強對土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，建立土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、鑒證、登記制度，根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新機制，確保農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建議省市主管部門盡快出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的“游戲規(guī)則”。

(四）依法建立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解和仲裁機構(gòu)

街鎮(zhèn)經(jīng)管站要負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村承包合同糾紛調(diào)處的日常工作，把矛盾消化在基層；區(qū)級要建立農(nóng)村承包合同仲裁委員會，仲裁委設(shè)在區(qū)農(nóng)經(jīng)局，負(fù)責(zé)受理轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作。要解決好區(qū)仲裁機構(gòu)的人員編制（從經(jīng)管編制內(nèi)調(diào)劑）、日常工作經(jīng)費和街鎮(zhèn)經(jīng)管站農(nóng)村土地糾紛調(diào)查、調(diào)處工作經(jīng)費。區(qū)街（鎮(zhèn)）經(jīng)管部門機構(gòu)要穩(wěn)定，人員素質(zhì)要提高，日常經(jīng)費要保證，切實履行好法律、法規(guī)賦予經(jīng)管部門的職責(zé)。

（五）建立嚴(yán)格的耕地保護制度

任何單位任何人占壓農(nóng)村耕地的，必須根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，要與承包農(nóng)戶簽訂協(xié)議，履行合法的征占用手續(xù)，提高補償標(biāo)準(zhǔn)。政府公益性建設(shè)占用土地也要依法辦事，確定合理的補償標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)營性項目建設(shè)占用土地，要按市場化操作，大幅提高補償標(biāo)準(zhǔn)，并辦理合法的征占用土地手續(xù)。

（六）加強領(lǐng)導(dǎo)，切實解決農(nóng)村土地承包糾紛

一是各級黨委、政府要加強對解決農(nóng)村土地承包糾紛的領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和二輪延包政策，及時提出調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛的具體措施。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府和村組要切實承擔(dān)起調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛的責(zé)任。經(jīng)管部門要依法加強農(nóng)村土地承包管理，抓好土地承包糾紛仲裁，加大土地承包糾紛的調(diào)處力度。要高度重視土地承包糾紛的上訪接待工作，消除對立情緒，及時調(diào)解糾紛，努力把矛盾化解在當(dāng)?shù)兀诨鶎印?/p>

二是要堅持不懈地抓好二輪土地延包的工作。要建立工作專班，切實解決好二輪土地承包工作中的遺留問題。搞好二輪土地承包、穩(wěn)定承包關(guān)系是化解農(nóng)村土地承包矛盾糾紛的主要措施。

三是各級領(lǐng)導(dǎo)要加強農(nóng)村土地承包新情況、新問題的調(diào)查研究，及時采取對策，不斷完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，調(diào)處糾紛，化解矛盾，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。