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一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保障安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，深入實施質(zhì)量興省戰(zhàn)略、名牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，整合資源，扶優(yōu)扶強(qiáng)，堅持打擊與整治、扶優(yōu)和治劣、治標(biāo)和治本相結(jié)合，集中精力、集中時間、集中力量，統(tǒng)一開展整治行動，全面加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊和有效遏制制售偽劣商品違法行為，進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

以涉及國計民生和人身健康安全產(chǎn)品為重點(diǎn)，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品特點(diǎn)，對同類產(chǎn)品生產(chǎn)集中、質(zhì)量問題較多的縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行集中整治，實現(xiàn)遏制質(zhì)量違法行為、提升區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量水平、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作目標(biāo)。通過產(chǎn)品質(zhì)量整治行動，進(jìn)一步促進(jìn)各級政府加強(qiáng)對質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)部門、行業(yè)組織加強(qiáng)支持、指導(dǎo)和服務(wù)的力度，進(jìn)一步促進(jìn)全社會增強(qiáng)質(zhì)量意識。

（一）重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域

1.重點(diǎn)產(chǎn)品。食品（主要是乳制品、肉制品、飲料、白酒、罐頭、糖果、蜜餞、淀粉）食品添加劑、人造板、洗滌用品、工業(yè)明膠、化肥、防水卷材、電熱毯、水泥、危險化學(xué)品等10類產(chǎn)品。

2.重點(diǎn)單位。有過質(zhì)量違法記錄、消費(fèi)者投訴、媒體曝光、質(zhì)量安全控制體系不健全或運(yùn)行無效以及抽查不合格的企業(yè)和生產(chǎn)加工假冒偽劣產(chǎn)品的黑窩點(diǎn)。

3.重點(diǎn)區(qū)域。肉制品、糖果、白酒、人造板、危險化學(xué)品；蜜餞；淀粉；市飲料、危險化學(xué)品；靈壽縣罐頭、化肥；人造板（板材同時也是省工商局重點(diǎn)關(guān)注對象）洗滌用品；工業(yè)明膠、化肥；欒城縣化肥；防水卷材、電熱毯；等西部山區(qū)水泥。以及上述10類產(chǎn)品的制造集中地，商品集散地和制售假冒偽劣商品案件高發(fā)地。

（二）具體目標(biāo)

通過專項整治，取締制假制劣窩點(diǎn)，關(guān)停無證生產(chǎn)加工企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)整合重組，實現(xiàn)“規(guī)范一批、辦證一批、取締一批”

1.區(qū)域內(nèi)同類產(chǎn)品所有生產(chǎn)加工單位都取得合法生產(chǎn)資質(zhì)，區(qū)域內(nèi)同類產(chǎn)品所有企業(yè)均按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、省級衛(wèi)生行政部門備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。

2.圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系目標(biāo)，貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》國發(fā)〔〕7號）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的實施意見》政〔〕52號）文件要求，區(qū)域內(nèi)沒有違反國家產(chǎn)業(yè)政策生產(chǎn)國家明令淘汰產(chǎn)品，沒有采用國家明令淘汰的設(shè)備、工藝，或不符合國家規(guī)定的節(jié)能、環(huán)保要求的生產(chǎn)行為。

3.企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任意識顯著增強(qiáng)，無規(guī)模性生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品行為，質(zhì)量故意違法行為基本杜絕，嚴(yán)重質(zhì)量違法行為得到有效遏制，沒有發(fā)生較大影響的質(zhì)量安全問題。

4.省級監(jiān)督抽查區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量合格率平均穩(wěn)定在85%以上。

三、主要工作

根據(jù)我市地理位置靠近京津和商品流通領(lǐng)域制售假冒偽劣商品易發(fā)的特點(diǎn)，突出重點(diǎn)、集中行動、拉網(wǎng)檢查、打防結(jié)合、務(wù)求實效，遏制規(guī)模性制售假冒偽劣商品違法行為，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（一）深入開展質(zhì)量興縣（市）區(qū)，質(zhì)量興鎮(zhèn)，質(zhì)量興企活動。各級要緊緊圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整振興規(guī)劃，結(jié)合地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，研究制定保障區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量安全、推動區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量水平提升的政策措施，完善產(chǎn)品質(zhì)量狀況分析報告制度，定期區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況和質(zhì)量競爭力指數(shù)，定期產(chǎn)品質(zhì)量誠信信息。積極開展與行業(yè)高端和強(qiáng)勢企業(yè)的對標(biāo)行動”提高自主創(chuàng)新能力，實施規(guī)模擴(kuò)張，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，逐步縮小與同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的差距，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升和健康發(fā)展。

（二）深入開展區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量整治活動。各級要圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品特點(diǎn)，以涉及國計民生和人身健康安全產(chǎn)品為重點(diǎn)，組織對同類產(chǎn)品生產(chǎn)集中、質(zhì)量問題較多的企業(yè)進(jìn)行集中整治。

（三）深入開展產(chǎn)品質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)活動。積極推廣地方政府、職能部門、生產(chǎn)企業(yè)和社會各界共同參與的產(chǎn)品質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)管模式，進(jìn)一步明確監(jiān)管任務(wù)，健全監(jiān)管制度，落實責(zé)任體系，消滅監(jiān)管盲區(qū)，提高監(jiān)管效能，加強(qiáng)協(xié)作配合，營造齊抓共管的良好局面,形成質(zhì)量整治工作的整體合力。

四、時間安排

（一）第一階段：全面調(diào)查摸底對確定的10類重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)區(qū)域，對本縣（市）區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的生產(chǎn)、銷售企業(yè)（包括生產(chǎn)、銷售點(diǎn)）進(jìn)行全面調(diào)查，摸清底數(shù)，找準(zhǔn)問題，提出整治措施，并研究制定詳細(xì)的整治方案。

（二）第二階段：集中整治行動針對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品實行集中拉網(wǎng)式全面檢查，對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域開展全面清查，對各種違規(guī)行為進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，不留死角。對企業(yè)存在無證無照生產(chǎn)（包括營業(yè)執(zhí)照、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、食品生產(chǎn)許可證、特種設(shè)備制造許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證、采水許可證、3C認(rèn)證、汽車目錄產(chǎn)品等）產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)等質(zhì)量違法行為的要堅決依法從快、從重查處；對各種手續(xù)不全、不具備合法資質(zhì)的企業(yè)，實行關(guān)停，堅決鏟除制假窩點(diǎn)，徹底摧毀其制假能力；對有毒有害物質(zhì)問題嚴(yán)重的產(chǎn)品，堅決予以沒收、銷毀；對已售出的產(chǎn)品，堅決責(zé)令企業(yè)召回；對存在質(zhì)量違法行為的有證有照企業(yè)、該吊銷證照的堅決依據(jù)有關(guān)程序予以吊銷；對性質(zhì)惡劣的屢打?qū)曳傅钠髽I(yè)及窩點(diǎn)，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

（三）第三階段：鞏固行動成果各縣（市）區(qū)要對整治行動進(jìn)行總結(jié)，開展“回頭看”活動，查找存在問題，以建立長效管理機(jī)制和加強(qiáng)宣傳教育為主要目的鞏固整治行動成果。對部分合法但規(guī)模較小的企業(yè)可以進(jìn)行整合重組，推動企業(yè)做大做強(qiáng)，對整合無望且不能取得各種合法資質(zhì)的企業(yè)一律實施關(guān)停。市整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將赴各縣（市）區(qū)開展督導(dǎo)檢查，并將有關(guān)情況上報市委、市政府。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證各項任務(wù)落到實處，市政府成立市重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，名單附后（附件1負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)整治行動，督促檢查工作進(jìn)展，督辦重大案件。整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市質(zhì)監(jiān)局，承擔(dān)日常工作。各縣（市）區(qū)也要成立整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整治行動實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實責(zé)任分工，抓組織實施。3月15日前，各縣（市）區(qū)要將實施方案及整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單和聯(lián)絡(luò)員名單報市整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實。各縣（市）區(qū)政府對本地區(qū)整治行動負(fù)總責(zé)，企業(yè)負(fù)主體責(zé)任，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任，組織工商、發(fā)改、工信、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、環(huán)保、電力、公安、監(jiān)察、財政、考核辦等部門參加，按專項行動任務(wù)分工負(fù)責(zé)。工商部門對不符合產(chǎn)業(yè)政策、無生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，堅決注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照；發(fā)改部門對不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，堅決不予相關(guān)資質(zhì)的審批；衛(wèi)生、食藥監(jiān)部門要對流入餐飲業(yè)的違法食品和涉及藥品的違法行為，堅決予以查處；環(huán)保部門對不具備環(huán)保要求的企業(yè)，堅決不予環(huán)保許可；電力部門對應(yīng)予取締的企業(yè)，堅決采取斷電措施；公安部門對涉及犯罪的企業(yè)或個人，堅決嚴(yán)懲不貸；財政部門要搞好財政保障，確保整治行動順利進(jìn)行；監(jiān)察部門要全程跟蹤監(jiān)督，對整治過程中出現(xiàn)的不作為、亂作為行為堅決查處；考核辦要對各單位整治行動的成效進(jìn)行量化評比，列入政府實績考核指標(biāo)體系。各單位要加強(qiáng)協(xié)作，增強(qiáng)大局意識，克服地方保護(hù)主義傾向，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志具體抓，切實落實整治行動的各項任務(wù)。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同有關(guān)部門建立整治工作督查制度，組成聯(lián)合檢查組，對各縣（市）區(qū)整治行動進(jìn)行督導(dǎo)檢查。建立產(chǎn)品質(zhì)量整治工作長效機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決整治工作重大問題，確保整治工作的順利開展。各單位要站在對黨、對人民負(fù)責(zé)的高度做好這項工作，要“真打?qū)嶊P(guān)”堅決防止走過場，不能“雷聲大、雨點(diǎn)小”要將整治行動變成實實在數(shù)字、具具體體的案例和真真切切的效果。通過整治，實現(xiàn)整治目標(biāo)的四到位”即“企業(yè)主體責(zé)任到位、部門監(jiān)管責(zé)任到位、依法打擊整合重組到位、建立長效機(jī)制到位”各縣（市）區(qū)要及時報送整治行動信息和行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，整治期間實施周報告制度。對于整治行動中的重大、典型案件要建立專報制度，及時上報市整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（四）加大宣傳力度。要針對區(qū)域產(chǎn)品特點(diǎn)，社會監(jiān)督公告，明確舉報和獎勵辦法，公布省、市、縣三級監(jiān)管部門舉報電話，區(qū)域性產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部和村鎮(zhèn)公告欄內(nèi)廣泛張貼，積極發(fā)動企業(yè)內(nèi)部員工和周圍群眾舉報。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體的輿論導(dǎo)向作用，采取召開新聞會、開設(shè)專欄、跟蹤報道典型案件等方式，大力宣傳區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量整治工作的重要意義，深刻揭露假冒偽劣產(chǎn)品的社會危害，及時曝光制假售假人員、單位和問題嚴(yán)重的區(qū)域，全方位正面宣傳質(zhì)量整治工作成效，形成聲勢浩大的輿論宣傳攻勢。努力營造政府重視、企業(yè)追求、人人關(guān)心的良好社會環(huán)境。

（五）嚴(yán)格考核，注重實效。市整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將按照《方案》確定的任務(wù)目標(biāo)，對各縣（市）區(qū)的整治行動進(jìn)行嚴(yán)格考核，將質(zhì)量狀況和質(zhì)量安全事故情況列入政府實績考核指標(biāo)體系，對不能按時、按要求完成整治任務(wù)的單位予以通報批評。加強(qiáng)責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處瀆職、失職行為，對在整治行動完成后，仍發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性重大質(zhì)量安全事故的將嚴(yán)格追究政府負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并責(zé)令縣（市）區(qū)政府向市政府寫出分析報告。未列入重點(diǎn)區(qū)域的各縣（市）區(qū)政府，參照本方案要求，對重點(diǎn)產(chǎn)品要逐一排查，堅決取締各種手續(xù)不全的違法企業(yè)，市政府將擇機(jī)對部分縣（市）區(qū)政府隨機(jī)進(jìn)行抽查。