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一、強力推動我市房地產(chǎn)開發(fā)行政審批制度改革的落實工作。

這項改革是省委、省政府優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的重大舉措。各有關(guān)部門要服務(wù)大局、真抓實干，出臺具體工作細則必須以省四個文件為基礎(chǔ)，以市里兩個文件為前提，審批事項和收費項目只能少不能多，嚴禁超出保留范圍，嚴格一個部門一個公章對外，嚴格按規(guī)定流程操作，嚴格按時限要求辦結(jié)。不能表面支持，暗地反對，搞變通迂回審批，更不能出現(xiàn)“中梗阻，頂門杠”問題。這次房地產(chǎn)開發(fā)行政審批制度改革涉及面廣，政策性強，一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門在執(zhí)行過程中一定要做到目標(biāo)細化分解，責(zé)任到崗到位，實施不折不扣，改革決心要堅定不移。

二、切實轉(zhuǎn)變管理方式，不斷提高服務(wù)水平。

要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加快政府職能從審批型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加強事前、事中、事后監(jiān)管服務(wù)。減權(quán)不減事、減章不減責(zé)，避免出現(xiàn)只審批不管理和不蓋章就不管理的問題。相關(guān)職能部門要深入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，提前介入，主動服務(wù)，對制度落實當(dāng)中出現(xiàn)的爭議和問題及時協(xié)調(diào)解決。

三、加強政務(wù)中心建設(shè)，著力解決“前店后廠”問題。

政務(wù)中心以下簡稱中心政府轉(zhuǎn)變職能提高效能的一個載體，一定要高標(biāo)準、高質(zhì)量來運行。凡是涉及到職能部門，要盡快設(shè)立行政許可綜合審批服務(wù)處（室）進入大廳辦公，實現(xiàn)一個領(lǐng)導(dǎo)審批，一個公章解決問題，嚴禁兩頭受理，搞體外循環(huán)。要嚴格執(zhí)行首問首辦負責(zé)制，充分授權(quán)，保證現(xiàn)場辦結(jié)。房地產(chǎn)開發(fā)綠色通道項目要在中心VIP綜合窗口統(tǒng)一受理接件，逐步推行網(wǎng)上審批，各有關(guān)職能部門要嚴格按照新的審批制度和流程，邊運行、邊完善，使審批工作不間斷、新舊制度不打架。

四、嚴格執(zhí)行四項前置。

兩個聯(lián)合（四項前置：地震安評、環(huán)評、土地出讓、規(guī)劃設(shè)計條件，兩個聯(lián)合：聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收）落實好四項前置和兩個聯(lián)合，這項改革措施的關(guān)鍵，壓縮審批時間的基礎(chǔ)。供地前的準備階段由政府牽頭，土地、環(huán)保、規(guī)劃、地震等部門配合，規(guī)劃部門要在充分征求意見的前提下，一次性提供剛性的規(guī)劃設(shè)計條件，實行凈地出讓；聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收一律由中心組織，任何部門不得游離于封閉運行的流程之外，單獨進行審圖和驗收，搞“雙軌制”

五、大力清理整頓中介機構(gòu)，規(guī)范中介機構(gòu)行為。

一要放寬市場準入，更廣泛的引入國內(nèi)外先進的中介服務(wù)組織，提高中介市場服務(wù)水平；

二要加大監(jiān)督監(jiān)管力度，堅決打擊依托行業(yè)地位哄抬市場價格搞壟斷經(jīng)營行為，加大社會輿論和業(yè)內(nèi)監(jiān)督力度，堅決打擊不按規(guī)劃設(shè)計條件設(shè)計，串通有關(guān)職能部門搞暗箱操作擾亂市場秩序行為。

六、進一步加大對審批工作實時全程監(jiān)控的力度。

監(jiān)察局要建立和完善投訴、核實、處理快速反應(yīng)機制，對審批事項執(zhí)行情況采取全程跟蹤督導(dǎo)的方式，對違規(guī)審批和亂收費等現(xiàn)象，及時追蹤問效。

七、關(guān)鍵審批環(huán)節(jié)的幾點要求。

1.涉及房地產(chǎn)項目審批的服務(wù)事項必須遵照“一門受理”一站式服務(wù)，封閉式運行的原則，一律在中心現(xiàn)場辦結(jié)。堅決杜絕互為前置，前店后廠和受理雙軌制。

2.城中村改造項目中回遷樓手續(xù)的辦理在土地劃撥手續(xù)完成以后，按房地產(chǎn)項目新工作流程辦理。現(xiàn)已進入跑辦程序的房地產(chǎn)開發(fā)項目及城中村改造項目在新政策實施以后，后續(xù)手續(xù)按新政策執(zhí)行。

3.政辦發(fā)〔〕19號文增加的3個聯(lián)合辦理事項及保留的8個備案事項的蓋章問題。根據(jù)文件精神參與聯(lián)合辦理的部門不再單獨加蓋本部門行政審批用章，保留備案事項的蓋章相應(yīng)取消，辦理結(jié)果中的聯(lián)合會簽單、備案證、備案表、辦結(jié)通知書、核費單等以相關(guān)責(zé)任人簽字為準，并加蓋市房地產(chǎn)項目綠色通道聯(lián)合審批專用章予以確認。

4.聯(lián)合審圖問題。中介審圖行為并入中心牽頭組織的施工圖聯(lián)合審查工作，相關(guān)職能部門及中介審圖機構(gòu)在規(guī)定時限內(nèi)對施工圖進行聯(lián)合審查，將修改意見實行一次性書面告知。聯(lián)合審圖未通過的項目根據(jù)審查意見對施工圖一次性修改完畢，完成修改后由中心及時組織相關(guān)單位進行復(fù)審，并形成復(fù)審意見。缺席及超時均視為默認許可。

5.“一口制”收費問題。將涉及房地產(chǎn)項目保留的收費事項納入中心收費窗口，實現(xiàn)審批與收費集中，做到收費標(biāo)準明確統(tǒng)一，核費過程公開透明。

6.聯(lián)合驗收實行“業(yè)主申請，中心牽頭，各方負責(zé)，部門驗收，依據(jù)批復(fù)，明確結(jié)論”運作模式。相關(guān)職能部門履行各自驗收工作職責(zé)，根據(jù)各自的規(guī)定認真做好單項驗收工作，并在規(guī)定時限內(nèi)出具單項驗收結(jié)論；聯(lián)合驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，要在聯(lián)合驗收紀要中告知項目單位整改措施、整改途徑和整改方法；聯(lián)合驗收未通過的項目在完成整改后由中心及時組織相關(guān)單位進行復(fù)驗，并形成復(fù)驗意見。

7.市發(fā)改委依據(jù)國有土地使用權(quán)出讓合同或國有土地劃撥手續(xù)完成房地產(chǎn)項目和城中村改造項目的備案。

8.市城鄉(xiāng)規(guī)劃局要發(fā)揮城市建設(shè)龍頭帶動作用，加強規(guī)劃設(shè)計工作的預(yù)見性、前瞻性，土地掛牌前，要充分征求國土、地震、環(huán)保、國家安全、教育、消防、氣象等有關(guān)部門的意見，為待出讓地塊提供剛性規(guī)劃設(shè)計條件，使前置服務(wù)做實，后續(xù)審批提速。

9.市環(huán)保局要加快區(qū)域規(guī)劃環(huán)評工作，單個房地產(chǎn)開發(fā)項目環(huán)境影響評價不再單獨辦理。新流程中區(qū)域規(guī)劃環(huán)評納入土地招拍掛之前，由環(huán)保部門負責(zé)提供區(qū)域環(huán)境影響評價規(guī)劃文件?，F(xiàn)已進入跑辦程序的房地產(chǎn)開發(fā)及城中村改造項目的環(huán)評工作并入聯(lián)合審圖階段，填寫環(huán)境影響登記表進行聯(lián)合會簽。

10.市建設(shè)局要切實按照新的審批制度，不再辦理工程建設(shè)項目報建、拆遷委托合同備案、施工合同備案、房地產(chǎn)項目轉(zhuǎn)讓合同備案、建設(shè)工程監(jiān)理項目備案、施工分包合同備案、評標(biāo)報告?zhèn)浒浮⒖辈煸O(shè)計合同備案、中標(biāo)通知書等事項；施工圖設(shè)計文件審查備案事項取消。施工圖中介審查收費嚴格按現(xiàn)行標(biāo)準降低50%開放審圖市場，充分引入競爭。

11.凡涉及房地產(chǎn)開發(fā)項目審批的相關(guān)職能部門及有關(guān)中介機構(gòu)，要認真做好新舊政策的銜接工作，盡快過渡。發(fā)改委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、建設(shè)局、環(huán)保局、國土局、房管局等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審批職能部門要在中心設(shè)立每周不少于三次的現(xiàn)場審批日”要求主管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人現(xiàn)場解決問題，現(xiàn)場完成審批，現(xiàn)場聯(lián)機打證。

12.中心要盡快研發(fā)房地產(chǎn)項目審批網(wǎng)絡(luò)服務(wù)新軟件。通過現(xiàn)代化信息技術(shù)手段實現(xiàn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)控，對職能部門審批行為、中介機構(gòu)服務(wù)行為、項目單位誠信行為進行全方位監(jiān)督。