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一、指導思想及基本原則

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建立現(xiàn)代信用制度為核心，以政府信用、企業(yè)信用和個人信用建設為主體，依照“政府推動、市場運作，完善政策、統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，便于操作、注重實效，依法監(jiān)管、保證平安”基本原則，全面推進社會信用體系建設，發(fā)展誠信為本、操守為重的社會信用文化，努力營造守信光榮、失信可恥、守信得益、失信難行的社會信用環(huán)境，為促進全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)和諧發(fā)展、跨越式發(fā)展提供有力保證。

二、目標任務

（一）整合信用信息數(shù)據(jù)資源，加快信用信息數(shù)據(jù)庫建設，構建統(tǒng)一征信平臺。

1．建立和完善市部門內(nèi)部信用信息數(shù)據(jù)庫。建立完善銀行、證券、安全、外匯、法院、公安、工商、稅務、海關、質監(jiān)、環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)建設、人力資源和社會保證等部門內(nèi)部的信息管理系統(tǒng)，增加信用管理內(nèi)容，大力推進行政管理的電子化、網(wǎng)絡化和標準化，加快各部門系統(tǒng)內(nèi)部的信息聯(lián)通，為信用信息資源整合和共享發(fā)明條件。

2．建立政府信用門戶網(wǎng)站。建立市信用門戶網(wǎng)站，打造轄區(qū)弘揚誠信精神、鞭笞失信行為、傳達信用知識、樹立鄉(xiāng)村形象的陣地。相關部門在依法維護國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，及時向市信用門戶網(wǎng)站傳送并更新相關信息，信用門戶網(wǎng)站依法、分層次向政府部門、金融機構、社會大眾提供信用信息服務。

3．建立企業(yè)和個人綜合信用檔案。依照國家管理社會征信業(yè)的法律法規(guī)，依托人民銀行全國聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，充分利用全省統(tǒng)一的信息交換與共享平臺，歸集政府相關部門、司法機關以及各金融機構的信用信息，建立以組織機構代碼、居民身份證號碼為企業(yè)和個人身份唯一標識，以信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質量、社保參保繳費等方面的信用記錄為重點的企業(yè)、個人綜合信用檔案。

4．建立信用信息規(guī)范化管理和信息共享機制。依照全省社會信用規(guī)范體系，逐步規(guī)范市縣相關部門的信息數(shù)據(jù)庫建設，通過對信息的規(guī)范化管理，使各部門信用信息收集和實現(xiàn)實用性、通用性、兼容性和開放性兼顧。建立部門間信息共享機制，保證政府信用門戶網(wǎng)站和企業(yè)、個人綜合信用檔案的內(nèi)容得到及時有效的收集和更新。

（二）實施信用促進工程，加強信用主體建設，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

1．打造誠信政府。著重從決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務、商務等方面，加強政府信用建設，逐步形成政府信用體系，樹立政府信用形象，建立廉潔高效的行政管理體制，創(chuàng)建現(xiàn)代化誠信服務型政府。實行政府決策公示制、聽證制、專家咨詢論證制、預告制和通報制，推動政府推銷、行政審批、行政管理、政策宣傳實現(xiàn)信息化。完善和落實政府部門服務許諾制度，不時提高政府信用水平。深化對政府部門的評議工作，促使政府工作規(guī)范化，提高政府服務效能。加強公務員誠信教育，建立公務員失信懲戒、問責制度，對國家公務人員的失信行為進行曝光，依法依紀查處違法違規(guī)行為。

2．建立企業(yè)信用激勵和懲戒機制。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、社會及媒體監(jiān)督等手段，制定配套政策措施，鼓勵企業(yè)誠信行為，懲戒企業(yè)失信行為。建立健全對企業(yè)、擔保機構、金融市場產(chǎn)品信用評級制度，對信用等級優(yōu)良的企業(yè)在市場準入、土地使用、銀行貸款、債券發(fā)行、股票上市、入口退稅、政府推銷、項目核準、工程招投標等方面給予傾斜和支持。有不良信用記錄的企業(yè)，不享受在財政貼息、擔保和政府扶持資金等方面的支持以及各項優(yōu)惠政策，不得納入各類先進的評選范圍。充分運用銀企信用對接會、融資洽談會等形式搭建平臺，將守信企業(yè)推薦給金融機構，協(xié)助企業(yè)解決融資問題。每年重點針對惡意拖欠和逃廢金融債務、逃稅騙稅、騙保、商業(yè)欺詐、制假售假、非法集資、拖欠職工工資等行為開展企業(yè)失信專項治理行動，積極引導轄區(qū)內(nèi)企業(yè)“講誠信、重質量、守合同”促進企業(yè)不時提高信用水平。

3．加強個人信用建設。多種形式、多種渠道開展面向社會大眾的征信知識宣傳，提高群眾對個人信用的關注度，引導大眾珍惜信用記錄，積累信用財富。加強個人信用演講查詢、演講解讀咨詢、異議處置等工作，協(xié)助群眾正確理解信用演講，正確對待不良記錄，有效維護自己權益。開展農(nóng)村信用體系建設，征集農(nóng)戶基本信息，建立農(nóng)戶信用檔案，提高廣大農(nóng)民的信用意識。擴大個人信用演講使用范圍，面向企業(yè)的市場準入、土地使用、銀行貸款、債券發(fā)行、股票上市、入口退稅、政府推銷、項目核準、工程招投標等工作中，引入對企業(yè)法定代表人、高管人員的信用演講查詢機制，將其守信情況納入審核范圍，面向個人的招聘、評先、任職等活動中，加強對個人信用情況的考察，促使社會群眾將信用意識滲透到各種社會活動中，提高社會大眾的信用意識。

（三）培育和規(guī)范多元化信用服務市場，推動征信市場健康發(fā)展

做好信用市場的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、引導、監(jiān)督”工作，建立健全信用市場準入和退出機制。以建立完善信用評級體系為重點，逐步建立以信用征集、信用咨詢、信用評估、信用擔保、信用平安和商帳追收等為主要內(nèi)容的信用中介服務體系。政府相關部門、人民銀行和銀監(jiān)分局等單位要加強合作，正確引導、大力扶持信用中介服務機構發(fā)展，支持和保證行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會等行業(yè)中介組織積極引導業(yè)內(nèi)企業(yè)主動使用信用產(chǎn)品，規(guī)范交易行為，加強信用服務市場監(jiān)管，促進信用服務市場健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

（四）廣泛開展征信宣傳教育活動，切實加強和改善金融生態(tài)環(huán)境

建立誠信宣傳的長效機制，大力加強誠信宣傳教育工作。宣傳、教育、文化、廣播電視、日報晚報等有關部門要研究制定社會信用宣傳教育計劃，組織開展信用知識普及教育。各政府有關部門和各家金融機構要充分運用公共場所和營業(yè)場所的電子宣傳屏幕，開展臨時的誠信典型和征信知識的宣傳。建立和落實區(qū)域社會信用環(huán)境評價制度，以金融生態(tài)環(huán)境建設為核心，大力開展“誠信縣區(qū)、誠信村鎮(zhèn)、誠信企業(yè)和誠信公民”創(chuàng)建活動，推廣先進經(jīng)驗，樹立誠信典型，全社會營造誠信得益、失信受制，一處失信、處處受制，一時失信、臨時受制的良好社會氛圍。

三、實施方法

（一）年月底前，成立組織領導機構，明確各部門工作分工，分解任務目標。

（二）年月底前，各有關部門建立完善內(nèi)部信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市、縣信用信息的三級聯(lián)通；征集各有關部門信用信息，建立企業(yè)和個人綜合信用檔案。

（三）年底前，基本健全社會信用體系建設相關政策和管理辦法；建成信用信息共享平臺和門戶網(wǎng)站，基本實現(xiàn)信用信息共享；信用產(chǎn)品開始廣泛使用，信用服務業(yè)、信用交易和信用消費市場顯現(xiàn)雛形。

（四）年底前，基本建成門類齊全、功能互補、依法經(jīng)營、有市場公信力的信用服務體系和規(guī)范高效的市場監(jiān)管體系，社會信用體系建設的制度框架基本建立。

四、保證措施

（一）成立組織，明確責任。市政府成立由主管市長任組長，市金融辦主任、人民銀行市中心支行主要領導任副組長，市金融辦、人民銀行市中心支行、市銀監(jiān)分局、市委宣傳部、市監(jiān)察局、市法院、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源和社會保證局、市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市國土資源局、市商務局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質監(jiān)局、市教育局、市文廣新局、市總工會、市法制辦等有關部門為成員單位的全市社會信用體系建設領導小組，負責研究制定全市社會信用體系建設的重要政策、重大事項和年度工作計劃，協(xié)調(diào)解決社會信用體系建設工作中的重大問題。領導小組辦公室設在人民銀行市中心支行，主要負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會信用體系建設具體工作，組織落實領導小組決定事項，指導、督促、檢查有關政策措施的落實。各縣（區(qū)）各有關部門要依照本意見要求，加強組織領導，建立相應工作機構，結合外地、本部門實際，制定具體實施方案，抓緊落實工作措施，扎實有效地推進全市信用體系建設。

（二）加強協(xié)調(diào)，密切配合。領導小組各成員單位、各級政府和有關部門要高度重視社會信用體系建設工作，將其列入政府工作目標和重要議事日程，牢固樹立全市“一盤棋”思想，以高度的責任感和團結協(xié)作精神，大力推進各個領域的社會誠信體系建設。同時，要依照各自職責和時限要求，確保任務落實到位、取得實效。成員單位要各司其職、密切配合，并確定聯(lián)絡辦公室和聯(lián)絡員。各級財政要加大對社會信用體系建設必要經(jīng)費的支持力度。

（三）制定落實有關制度，為社會信用體系建設提供政策支撐

1．建立和落實社會信用體系基本管理制度，保證信用依法管理、信息依法失密、依法公開和依法歸集。各信用信息管理部門和單位要依法做好失密工作，嚴格激進信用信息秘密。工商、公安、質監(jiān)、財政、稅務、國土、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設等政府部門以及法院，要依法提供本部門管理服務的法人和自然人的信用信息和違法違紀信息；公共事業(yè)部門要依法提供客戶繳費、欠費信用信息。人民銀行市中心支行要依照有關法律法規(guī)和中國人民銀行的要求，開展信用信息的采集工作。

2．建立和落實行政管理服務信用評級制度。政府職能部門在分配專項資金、組織政府集中推銷、建筑市場和機電設備市場招投標、土地招標拍賣掛牌出讓等領域，應使用企業(yè)法人及企業(yè)法定代表人的信用評級演講和信用報告，將其信用狀況作為申請入圍的基本條件和參考內(nèi)容。建筑市場監(jiān)理、公路建設市場監(jiān)理、特許經(jīng)營、資質認定、商標認定等領域，應使用企業(yè)法人及企業(yè)法定代表人的信用評級演講和信用報告，將其信用狀況作為考察認定評價指標。

3．建立和落實債務人信用評級制度。債務人（貸款申請人和貸款使用人）初次申請貸款、正在使用貸款以及再次申請貸款時，放款金融機構應使用債務人的信用評價演講，及時提示和有效防范風險。

4．建立和落實制式合同及其當事人信用評級制度。大宗商品交易市場、所有權使用權權屬（股權、產(chǎn)權、物權、知識產(chǎn)權等）交易市場以及資本市場，制定并使用行業(yè)制式合同，建立和落實合同當事人信用評價，使用當事人信用評價演講，以規(guī)范交投雙方、中介機構、市場交易主體和交易所市場主體行為，提高成交率，維護投資人合法權益。