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一、指導思想

以黨的十七大提出的人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務為目標，以科學發(fā)展觀為指導。深入貫徹國家及省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制和運行機制改革，健全農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務能力，滿足農村居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求，促進全市衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

二、工作目標

真正建立適應全市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展要求的基層醫(yī)療機構運行機制、公共衛(wèi)生服務機制、財政投入機制、人事分配和績效考核機制，通過實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的整體服務能力進一步增強，隊伍結構進一步優(yōu)化，人員素質和工作積極性進一步提高，人民群眾的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務需求得到基本滿足，達到政府得民心、事業(yè)得發(fā)展、群眾得實惠”目的

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的設置

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設置一所政府舉辦的衛(wèi)生院，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。轄區(qū)較大造成居民就醫(yī)方便的可設立衛(wèi)生院分院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院原則上設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，由市政府舉辦，衛(wèi)生行政部門負責監(jiān)督和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以協(xié)助和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按功能分為中心衛(wèi)生院和一般衛(wèi)生院，本著方便群眾和統(tǒng)籌衛(wèi)生資源配置的原則，市設置9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。為方便開發(fā)區(qū)內居民及高校、企業(yè)單位人員就醫(yī)，設置上莊鎮(zhèn)衛(wèi)生院開發(fā)區(qū)分院。中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及分院的建設規(guī)范和設備配置要符合國家《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院建設規(guī)范》要求，布局合理，規(guī)模適宜，功能適用，堅持防保和基本醫(yī)療偏重，確保搞好公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務的前提下，完善現有醫(yī)療技術水平并抓好鞏固提高，更好地為當地群眾提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作職能

（一）宣傳貫徹黨和政府的各項醫(yī)療衛(wèi)生方針政策。

（二）提供基本醫(yī)療服務。

（三）開展疾病預防控制。

（四）實施全民健康促進工程。推進數字化醫(yī)院和健康檔案區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建設，實現健康檔案動態(tài)管理。開展健康教育，做好慢性非污染性疾病及精神衛(wèi)生的干預防治工作。

（五）落實國家和省免疫規(guī)劃政策措施。

（六）協(xié)助開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急調查和處置工作。

（七）開展康復治療、康復訓練。

（八）對所屬行政村衛(wèi)生室實行一體化管理。

（九）協(xié)助做好區(qū)域內食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生工作。

（十）協(xié)助做好新型農村合作醫(yī)療工作。

（十一）抓好基本工作職能的基礎上。著力在人才培養(yǎng)、醫(yī)療設備上加大力度，提高醫(yī)療水平，彌補市級醫(yī)院覆蓋的缺乏。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改革任務

（一）改革人事制度。

衛(wèi)生院人員編制實行總量控制、動態(tài)管理、定編定崗不定人的原則。要適當保管局部編制名額，1核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制。依照《省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機構編制規(guī)范（試行）冀機編【20102號）核定人員編制。為引進特殊人才留有余地。核定的編制作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院崗位設置、聘用人員和核撥經費的依據。

依照管理崗位、專業(yè)技術崗位、工勤技能崗位三種類別，2科學設置崗位。依據核定的編制和職責任務?？茖W合理設置崗位。其中，專業(yè)技術崗位的設置，以醫(yī)、藥、護、技等崗位為主體，并根據工作需要適當設置非衛(wèi)生專業(yè)技術崗位。醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術人員比例不得低于編制總額的85%根據服務人口和工作任務合理配備一定數量的公共衛(wèi)生人員。

實行競爭上崗，3實行全員聘用。根據衛(wèi)生院編制和崗位設置要求。合同制管理的用人機制。所有上崗人員實行全員聘用，所有工作人員根據其能力和患者滿意度，可高職低聘，也可低職高聘，打破崗位固定不變的模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與上崗人員依照國家和省市有關規(guī)定簽訂聘用合同，聘用人員依照有關規(guī)定享受社會平安和其他福利待遇。

應優(yōu)先聘用衛(wèi)生院正式在編人員，1實行資格準入制度。競聘人員應具備相應的執(zhí)業(yè)資格或醫(yī)藥衛(wèi)生類中專以上學歷。同等條件下。非衛(wèi)生技術人員不得從事衛(wèi)生專業(yè)技術工作。

擇優(yōu)聘用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長由衛(wèi)生行政部門公開選拔。應聘每屆原則上3-5年，院長原則上要具有中級以上專業(yè)資格，實行目標責任制管理，定期績效考核，考核合格者可連續(xù)聘用，不合格者可以提前解聘。

依據核定的編制和職責任務，2鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據《省衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設置管理實施細則（試行）規(guī)定。擬制本單位崗位設置方案，經本單位職代會或職工大會通過并報衛(wèi)生行政部門和編制、人事勞動和社會保證部門審核批準后，確定競聘人員，組織競聘上崗。衛(wèi)生行政部門、人事勞動和社會保證部門組織人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院聘用情況進行認定，對符合政策規(guī)定，完成規(guī)范崗位設置和崗位聘用的根據所聘用崗位確定崗位工資待遇。

對超編人員、非衛(wèi)生技術人員、工勤崗位人員進行轉崗分流，3做好人員分流工作。由衛(wèi)生行政部門具體制定人員分流實施方案。確保精簡、優(yōu)質、高效。

（二）改革分配制度。

科學核定承當的工作任務?；竟残l(wèi)生服務根據承當的公共衛(wèi)生服務的人口數量、服務質量和服務半徑核定；基本醫(yī)療服務任務根據近3年醫(yī)療服務平均人次數、收入情況，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的功能定位。并綜合考慮影響醫(yī)療服務任務的因素核定。

依照《省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效考核方法》執(zhí)行。市衛(wèi)生行政部門組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行考核。財政、人事勞動和社會保證部門對考核結果進行審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在市衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督指導下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的績效考核。對其工作人員進行考核。

由衛(wèi)生行政部門統(tǒng)籌用于考核優(yōu)秀的醫(yī)療機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效考核結果作為政府補助的依據?？己撕细竦囊勒张c本市事業(yè)單位工資平均水平相銜接的原則核定。不合格的依照考核檔次確定相應的補助水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院考核不合格扣除的政府補助資金。體現多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得。

以崗定薪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對工作人員實行以崗定責?？冃Э己私Y果作為其考核周期（每周期為半年）崗位績效工資分配的主要依據和其晉級、獎勵以及聘用、續(xù)聘和辭退的重要參考依據。

（三）建立基本藥物制度。

暫選擇《市基層醫(yī)療機構非基本藥物配備使用目錄》范圍用藥。自2010年4月30日起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應全部配備使用《國家基本藥物目錄》和省增補的非基本藥物范圍內藥品。省增補的非基本藥物范圍確定前。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院使用的國家基本藥物和省增補藥品實行零差率銷售。原庫存藥品全部按進價銷售，且不得高于政府指導價和省采購價。

市財政部門可先根據基層醫(yī)療機構上年度藥品銷售情況預撥部分經費，實行零差率銷售后。待人事制度改革及經費保證制度到位后，不再對藥品零差率進行專項補貼。

加強基本藥物的質量管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要建立完善藥品質量管理制度。強化基本藥物不良反應監(jiān)測，及時收集上報基本藥物不良反應數據，落實質量責任，確保使用環(huán)節(jié)藥品質量平安。

完善運行彌補機制。市政府繼續(xù)將醫(yī)療機構的基本建設費列入財政預算，四）改革經費保證制度。主要用于各基層醫(yī)療機構基本建設及基本設備購置。核定編制內的人員的基本工資和“五險一金”由市財政負擔?？冃ЧべY局部和非在編聘用人員薪酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過提高自身醫(yī)療收入自行解決。對于政策性調資、政策性醫(yī)療服務價格調整發(fā)生的支出差額，市財政應及時調整預算。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所有收入及日常開支，衛(wèi)生行政部門要加強衛(wèi)生院收支監(jiān)管。由衛(wèi)生局鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務管理中心實行單獨核算統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要保證公共衛(wèi)生項目資金全部用于公共衛(wèi)生服務工作，不得擠占和挪作他用，以維護其公益性。要嚴格執(zhí)行服務價格政策，降低醫(yī)療服務價格和醫(yī)療利息開支，減輕患者就醫(yī)負擔。

六、保證措施

（一）加強領導。

政策性強，基層醫(yī)療機構醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作涉及面廣。事關衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展、農村的穩(wěn)定和人民群眾的健康。為保障改革的順利進行，市政府成立深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組，由周永會同志任組長，高旭明同志任副組長，財政、發(fā)改、人事勞動和社會保障、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理等有關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人為成員，負責全市基層醫(yī)療機構衛(wèi)生體制改革工作。各職能部門要各司其職，密切配合，形成合力，確保各項改革政策落到實處。

（二）落實資金。

切實保證改革所需資金，財政部門要認真測算。確保各項補助經費及時足額到位。衛(wèi)生行政部門要建立健全基層醫(yī)療機構財務公開制度，確保資金使用規(guī)范、平安、有效，嚴禁擠占、截留、挪用。

（三）加強宣傳。

衛(wèi)生行政部門要充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革關系到基層醫(yī)務人員的切身利益。做好改革動員和深入細致的思想政治工作，處置好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，采取多種形式深入宣傳，使廣大醫(yī)務人員熟悉政策，消除疑慮，增強信心，積極參與，為推動改革順利進行發(fā)明良好條件。