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縣職教-曹家聯(lián)合黨總支掛牌成立，從此縣職教中心和城關鎮(zhèn)曹家村黨支部將同屬一個黨組織領導，城鄉(xiāng)黨員定期同過組織生活，組織資源共享，黨員結對互幫，真正成為了“一家人”。像這樣的城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織縣已成立了14個，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化黨建工作格局有了新的發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨的十七大、十七屆全會提出的重大戰(zhàn)略任務。年以來，縣積極開展“四聯(lián)四創(chuàng)”活動，為城鎮(zhèn)黨建搭建平臺，幫帶農(nóng)村群眾增收致富，增強村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。全縣12個部門黨委與14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、378個機關支部與205個農(nóng)村黨支部、5000名機關黨員與7000名農(nóng)村黨員結成聯(lián)創(chuàng)對子，籌措新農(nóng)村基礎設施建設資金500余萬元，組織勞務輸出5萬余人，捐資救助困難群眾4600余人，發(fā)動群眾整修公路156公里，改造低壓線路17公里，打機井53眼，辦理實事5000多件，“四聯(lián)四創(chuàng)”活動取得了突出成效。但是，隨著活動的開展，聯(lián)建工作不夠經(jīng)?；?、部分結對黨組織創(chuàng)建成效不夠明顯的問題也隨之顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)共建工作還有更多的問題需要探索和解決。

怎樣讓城區(qū)黨組織和農(nóng)村黨組織的幫建活動更有長效性，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、優(yōu)勢互補，在組織設置、資源共享、優(yōu)勢互補等方面實現(xiàn)新的突破。面對這一課題，年3月，縣委認真總結“四聯(lián)四創(chuàng)”活動經(jīng)驗，精心調(diào)研，力求創(chuàng)新，做好“四個確定”，啟動了組建城鄉(xiāng)聯(lián)合黨（總支）組織工作，讓城鄉(xiāng)黨組織真正成為“一家人”。一是確定組建原則。按照城鄉(xiāng)資源互補，發(fā)展共贏的思路，確定了“雙方自愿、按需搭建、優(yōu)勢互補、互利共贏”的城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織搭建原則。二是確定聯(lián)建類型。從便于工作，利于指導出發(fā)，確定成立“部聯(lián)村型，企聯(lián)村型，村聯(lián)村型”三個類型的城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織?！安柯?lián)村型”著眼于涉農(nóng)部門黨支部與有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的農(nóng)村黨支部聯(lián)建成立；“企聯(lián)村型”著眼于發(fā)展業(yè)績較好的有關企業(yè)與地域鄰近的農(nóng)村黨支部聯(lián)建成立；“村聯(lián)村型”著眼于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較好的強村與發(fā)展較差的弱村黨支部聯(lián)建成立。三是確定管理機制。城鄉(xiāng)聯(lián)合黨總支隸屬縣委基層黨建工作領導小組管理，黨總支下屬黨支部由原上級黨委協(xié)同管理。班子成員配備上，“部聯(lián)村型”由機關部門黨組織負責人擔任黨總支書記，“企聯(lián)村型”由企業(yè)黨支部負責人擔任黨總支書記，“村聯(lián)村型”由產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎好的支部負責人擔任黨總支書記。其他委員由黨總支下屬支部黨員大會推薦確定。四是確定工作職責。城鄉(xiāng)聯(lián)建黨組織主要職責為指導、協(xié)調(diào)聯(lián)建各方開展黨建工作；幫助聯(lián)建村搞好新農(nóng)村規(guī)劃、建設；統(tǒng)籌聯(lián)建各方實現(xiàn)優(yōu)勢互補，加快經(jīng)濟發(fā)展。截至目前，縣新成立的城鄉(xiāng)聯(lián)合黨總支，共包括部聯(lián)村型黨總支10個，分別由縣果蔬局、農(nóng)發(fā)辦、科技局、縣黨校等城區(qū)支部和農(nóng)村黨支部結對組建；企聯(lián)村型黨總支2個，分別由景盛鉀肥公司、鑫寶制管廠和區(qū)域相近的農(nóng)村黨支部聯(lián)合組建；村聯(lián)村型黨總支2個，分別由主導產(chǎn)業(yè)方向相近、具有互補優(yōu)勢、地域相近的4個農(nóng)村黨支部聯(lián)合組建。

各聯(lián)合黨總支成立后，縣及時建立了聯(lián)席會議、目標責任、年度考核聯(lián)評三項制度，明確聯(lián)建規(guī)劃，議定了聯(lián)建項目，發(fā)揮部門的職能優(yōu)勢、企業(yè)的技術管理和項目資金優(yōu)勢、經(jīng)濟強村的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，高質(zhì)量開展各項聯(lián)建工作。通過一年多的運行，聯(lián)建村主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加突出。縣果蔬—大吉聯(lián)合黨總支充分發(fā)揮果蔬局支部自身優(yōu)勢，為群眾提供蔬菜種植技術培訓，協(xié)調(diào)建設資金260多萬元，新建大棚180個，建立了設施蔬菜示范基地，大吉村蔬菜產(chǎn)業(yè)增收226萬元；縣科技—荊中聯(lián)合黨總支準確“診斷”出荊中村設施蔬菜發(fā)展嚴重滯后這一“病癥”，重新制定了蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化科技培訓，投資10萬元升等改造蔬菜大棚23個；縣黨?！笳?lián)合黨總支外聯(lián)邀請農(nóng)科專家赴大寨村實地論證，確定種植早熟蘋果的發(fā)展方向，并協(xié)調(diào)資金3萬多元，開展優(yōu)質(zhì)早熟蘋果基地建設工作。新安村-高家村聯(lián)合黨總支培訓果農(nóng)3場280多人，高家村蘋果產(chǎn)業(yè)步入發(fā)展快車道；福音村-永合村聯(lián)合黨總支指導協(xié)助永和村新建中棚36個，發(fā)展大路蔬菜290畝，年底可望增加群眾收入180多萬元。聯(lián)建村農(nóng)業(yè)基礎設施有一定改善，群眾增收效果明顯。茍家村地處五十里塬坡地帶，農(nóng)業(yè)基礎設施差，有的群眾依然住在窯洞里，生活非常困難?？h農(nóng)發(fā)—茍家聯(lián)合黨總支協(xié)調(diào)資金56萬元，新打U型渠900米，整修村級主干道1.5公里，并協(xié)調(diào)資金280多萬元完成了45戶的移民搬遷工程，群眾住房條件大為改觀；鑫寶-申家村聯(lián)合黨總支為申家村整修村級道路1.2公里，安置剩余勞動力162人，群眾年新增勞務性收入近200萬元；景盛-河槽村聯(lián)合黨總支為河槽村全體60歲以上老人在“重陽節(jié)”進行了一次全面體檢，村勞動力轉(zhuǎn)移和集體設施建設明顯提速，聯(lián)合黨總支顯示出了“1+1＞2”的疊加效益。