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我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展速度較快，數(shù)量較多，但從總體看，還處于探索發(fā)展階段，組織形式和運(yùn)行狀況很不規(guī)范，作用也遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，仍存在著一些亟待改進(jìn)和完善的地方，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面：

1、思想認(rèn)識(shí)不到位。部分基層干部群眾對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的作用認(rèn)識(shí)不充分，對(duì)其發(fā)展的必然性、重要性缺乏足夠的重視，重生產(chǎn)、輕流通觀念仍未從根本上轉(zhuǎn)變，主動(dòng)創(chuàng)辦和自覺(jué)參與的積極性不高。有的基層干部對(duì)創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有疑慮，怕風(fēng)險(xiǎn)，工作中一般性號(hào)召多，具體措施少，特別是在引導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新和發(fā)揮作用等方面思路不清，措施不夠得力。

2、法律地位不明確。農(nóng)村現(xiàn)階段各類合作經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具有一定的自發(fā)性，盡管我市出臺(tái)了一些規(guī)定，采取了相應(yīng)措施，并確定了主管部門，但由于國(guó)家目前還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)該類組織的法人登記、依法經(jīng)營(yíng)、資金籌措、征繳賦稅以及簽定合同等方面進(jìn)行明確的規(guī)定，致使現(xiàn)有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織法律地位不明確，組織形式不很規(guī)范，普遍存在有章不循，無(wú)法可依的問(wèn)題，正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到一定制約。

3、運(yùn)行機(jī)制不健全。從調(diào)查了解的情況看，部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，雖然大多數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織制定了章程，但在實(shí)際運(yùn)行中照章辦事的不多，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)隨意性較大，缺乏必要的誠(chéng)信度。許多農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，既沒(méi)有固定的工作場(chǎng)所，也沒(méi)有一定的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金，自我積累、自我發(fā)展的能力較低。

4、人員素質(zhì)不夠高。部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)辦者文化素質(zhì)偏低，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，缺乏懂技術(shù)善管理、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不講誠(chéng)信，只愿利益共享，不想風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的現(xiàn)象較為普遍，很大程度上制約了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新和發(fā)展。

5、作用發(fā)揮不夠強(qiáng)。從調(diào)查情況看，我市現(xiàn)有的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，雖然數(shù)量不少，但普遍存在著規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)范圍窄、綜合實(shí)力弱的問(wèn)題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然達(dá)到了村村都有合作經(jīng)濟(jì)組織，但真正能為群眾提供服務(wù)，發(fā)揮作用的了了無(wú)幾，多數(shù)是有名無(wú)實(shí)、名存實(shí)亡。大部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供服務(wù)的范圍僅在本村或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅僅是為群眾提供簡(jiǎn)單的產(chǎn)后購(gòu)銷信息和一般的技術(shù)服務(wù)，不能為農(nóng)民提供及時(shí)有效地市場(chǎng)信息和全方位的系列化服務(wù)。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場(chǎng)的橋梁和紐帶，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值和提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的重要途徑，是農(nóng)民走向市場(chǎng)、自我發(fā)展的重要載體。加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)步伐，對(duì)于不斷增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)民奔小康步伐具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，提出以下四點(diǎn)建議：

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和工作主動(dòng)性。建立和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的客觀需要，是農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)增加收入的重要組織形式。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，從深化農(nóng)村改革和全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，從理論和實(shí)踐結(jié)合上充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的責(zé)任感和緊迫感，把創(chuàng)辦和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織工作提到重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，強(qiáng)化服務(wù)。要加大宣傳指導(dǎo)力度，進(jìn)一步加大面向農(nóng)村干部群眾的宣傳力度，廣泛宣傳農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的必然趨勢(shì)和作用，宣傳一些有說(shuō)服力的典型，逐步提高基層干部群眾對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)

組織重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)群眾主動(dòng)創(chuàng)辦和自覺(jué)參與的積極性，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)辦和發(fā)展?fàn)I造良好地外部環(huán)境。

二、突出重點(diǎn)，大力培育各類合作經(jīng)濟(jì)組織。要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)制定各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展規(guī)劃。從實(shí)際出發(fā)，突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，循序漸進(jìn)，加快發(fā)展，不搞形式主義和“一刀切”。當(dāng)前要重點(diǎn)圍繞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、銷售業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面，大力興辦以集體公共設(shè)施為依托型、龍頭企業(yè)創(chuàng)辦型、科技人員領(lǐng)辦型及行業(yè)協(xié)會(huì)等有一定基礎(chǔ)和實(shí)力的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展和鼓勵(lì)創(chuàng)辦跨地域發(fā)展的高層次、專業(yè)化程度高的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。要進(jìn)一步摸清全市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織底子，對(duì)那些經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、群眾受益大的合作經(jīng)濟(jì)組織，作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，在政策、人才、資金等方面重點(diǎn)扶持，促其盡快做大做強(qiáng)。對(duì)那些有名無(wú)實(shí)、形同虛設(shè)，不能為群眾提供有效服務(wù)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，認(rèn)真分析原因，找出對(duì)策，及時(shí)加以引導(dǎo)、規(guī)范和完善，使其盡快發(fā)揮作用。

三、加強(qiáng)規(guī)范和完善，努力提升服務(wù)水平。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是在家庭經(jīng)營(yíng)條件下，農(nóng)民自愿聯(lián)合起來(lái)，以服務(wù)為重點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為目標(biāo)的新型合作組織。在目前國(guó)家尚無(wú)完備的法律法規(guī)明確其性質(zhì)和地位的情況下，借鑒外地的做法，應(yīng)賦予其特定的社會(huì)法人資格，按照一般社團(tuán)進(jìn)行管理和規(guī)范。建議市政府規(guī)范農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的登記程序，明確有登記和管理權(quán)限的工商或民政部門對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行登記或注冊(cè)，并由經(jīng)管部門實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促其不斷規(guī)范和完善。有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)搞好對(duì)各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督工作。要進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理機(jī)制，在制度、章程以及選舉辦法的制定、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置等方面，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。要不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，積極幫助合作組織完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，切實(shí)增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)服務(wù)功能。要抓好對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部人員的培訓(xùn)，尤其是抓好帶頭人的培訓(xùn)工作，促其盡快提高文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和為民服務(wù)的水平，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和群眾的需要，為農(nóng)民提供及時(shí)有效地產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。要不斷完善利益分配機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)企業(yè)、組織和農(nóng)戶形成相互依存、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大奠定基礎(chǔ)。

四、轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織起步晚、規(guī)模小、層次低、實(shí)力弱，從目前情況看，靠其自身的力量難以發(fā)展壯大。因此，要繼續(xù)加大扶持力度，在積極向上級(jí)爭(zhēng)取優(yōu)惠政策和財(cái)政扶持的同時(shí)，市里要繼續(xù)出臺(tái)有關(guān)的優(yōu)惠政策，在用地、注冊(cè)、資金等方面予以優(yōu)惠。要加大宏觀調(diào)控力度，協(xié)調(diào)財(cái)政、金融等部門，及時(shí)為部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供必要的資金扶持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，在積極幫助農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)資金和培訓(xùn)人才、申報(bào)爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)項(xiàng)目和政策性補(bǔ)貼的同時(shí)，立足部門實(shí)際，落實(shí)各項(xiàng)有利于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織興辦和發(fā)展的具體措施，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織快速健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。