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一、我區(qū)街道文化工作概況

全區(qū)共有街道文化站9個(gè)，現(xiàn)有工作人員28人（包括**鎮(zhèn)），其中大專以上文化程度16人，占57.2%；中級職稱以上2人，占7.1%。在調(diào)研中了解到，近幾年各街道黨政領(lǐng)導(dǎo)對基層文化建設(shè)的重視程度有所增加，均建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、各方面分工負(fù)責(zé)的文化工作領(lǐng)導(dǎo)體制；每年逐步增加對文化事業(yè)的投入，文化設(shè)施有所改善。3年來共建成一、二、三類基層文化俱樂部130家，白云、葭芷、洪家、三甲、**等5個(gè)街道（鎮(zhèn)）還被評為省級“東海文化明珠”，農(nóng)村公共文化設(shè)施服務(wù)體系初具規(guī)模。

各街道文化站加強(qiáng)基層文化建設(shè)，以社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、村鎮(zhèn)文化、家庭文化和外來民工文化等為抓手，活躍群眾文化生活。2005年，全區(qū)共組織各類群眾文化活動46場次，其中文化廣場活動22場次，觀眾達(dá)10萬人次。中山廣場、青少年宮廣場的演出活動、基層文化俱樂部文藝匯演、元宵晚會等文化活動已形成慣例，在群眾中產(chǎn)生了較大的影響。如2004年～2005年海門街道精心組織群眾性文化活動共20多次，得到群眾的一致好評。2005年4月，該街道還與區(qū)委宣傳部、區(qū)文明辦在青少年宮廣場共同組織舉辦的文明禮儀實(shí)踐活動暨廣場文藝晚會，內(nèi)容新，規(guī)模大，影響較廣；白云街道在2005年舉辦了首屆“社區(qū)鄰居節(jié)”系列活動，推出了各項(xiàng)社區(qū)文化精品，轄區(qū)內(nèi)中山廣場和鳳凰公園已成為市民自發(fā)開展群眾性文化活動的場所，該街道選送的節(jié)目《漁歌聲聲》獲省雙金獎(jiǎng)；葭芷街道選送的節(jié)目《綠色家園》獲市第二屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝匯演二等獎(jiǎng)；洪家街道和三甲街道在企業(yè)文化、校園文化、村鎮(zhèn)文化方面做出了自己的特色；章安街道則充分挖掘古鎮(zhèn)文化歷史，專門邀請同濟(jì)大學(xué)阮儀三教授為古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)把脈，提升文化建設(shè)內(nèi)涵。一些街道還形成了各具特色的區(qū)域性群眾文化品牌，如葭芷街道的“送大暑”和前所街道道感堂村的“蓮花落”。

二、我區(qū)街道文化工作存在問題

我區(qū)街道文化站工作取得了一定成績，但是基層文化建設(shè)從我區(qū)文化大區(qū)建設(shè)的總體要求和高度來看，工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，其發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，文化設(shè)施和文化服務(wù)還不能滿足當(dāng)?shù)厝罕姷钠惹行枨?，主要問題反映如下。

1、經(jīng)費(fèi)投入不足。

表1：各街道2005年文化事業(yè)活動經(jīng)費(fèi)投入一覽表

單位工農(nóng)業(yè)

總產(chǎn)值財(cái)政

總收入地方財(cái)

政收入地方財(cái)政同比增長文化事業(yè)活動經(jīng)費(fèi)投入文化事業(yè)活動經(jīng)費(fèi)投入占地方財(cái)政收入比率人口人均文化活動經(jīng)費(fèi)投入

海門51.1億2.3394億1.3395億7.2%10萬0.75‰760001.32元

白云52億1.96億1.23億16%45萬3.7‰500009元

葭芷86.56億1.5億6292萬39.35%5萬0.79‰580000.86元

洪家86.1億1.52億5100萬15.27%16萬3.1‰473003.38元

下陳78億1.8億3800萬129%5萬1.3‰410001.22元

三甲38.8億5054萬1794萬71%10萬5.6‰550001.82元

前所27.7億7705萬3159萬49.7%3萬0.95‰495000.61元

章安27.74億4153萬1421萬14.5%5萬3.5‰800000.63元

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，去年全區(qū)8個(gè)街道共投入文化事業(yè)活動經(jīng)費(fèi)99萬元，占地方財(cái)政收入比率為2.555‰，其中我區(qū)各街道的人均文化活動經(jīng)費(fèi)平均僅2.33元。從以上的數(shù)據(jù)反映，農(nóng)村文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入嚴(yán)重不足，人均的文化活動經(jīng)費(fèi)少得可憐，與國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》要求相距較遠(yuǎn)，極難滿足群眾文化活動的需求，與經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展水平不相適應(yīng)。

2、文化設(shè)施陳舊，文化服務(wù)匱乏。

在此次調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，街道一級的文化設(shè)施陳舊，文化服務(wù)匱乏，主要表現(xiàn)在三個(gè)不相適應(yīng)上。一是與基層文化站陣地建設(shè)要求不相適應(yīng)。我區(qū)到目前為止，已有5個(gè)街道達(dá)省“東海明珠”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，還有4個(gè)街道也需按要求逐步實(shí)現(xiàn)，其設(shè)施要具備一個(gè)1200m2的文化活動中心，一個(gè)100m2、藏書10000冊以上的公共圖書館（室），一個(gè)600座以上的影劇院，而據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一半以上的街道文化設(shè)施面積不達(dá)標(biāo)，無影劇院、圖書館（室）等場所；二是與群眾日益增長的文化需求不相適應(yīng)。近幾年，椒江各街道的經(jīng)濟(jì)呈高速發(fā)展態(tài)勢，當(dāng)?shù)氐娜罕娔昃杖朐鲩L加快，他們對精神生活的追求日益增長，而目前表現(xiàn)出來的是文化設(shè)施的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足于群眾需求的增長，有些群眾反映，在當(dāng)?shù)睾苌儆泻玫奈幕顒涌晒┯^看或者參與，提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)極度缺乏，要不就是低質(zhì)量，可供活動的文化設(shè)施陳舊、匱乏甚至閑置，使得為人民群眾提供必需的公共服務(wù)品成為一句空話；三是與我區(qū)文化大區(qū)建設(shè)的要求極不相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在，文化軟實(shí)力彰顯其重要作用，今年區(qū)委區(qū)政府在黨代會和人代會的工作報(bào)告上已將文化大區(qū)建設(shè)和創(chuàng)建全國文化先進(jìn)區(qū)工作提高到前所未有的高度，這是大形勢發(fā)展的必然趨勢，而目前的基層文化設(shè)施和公共文化服務(wù)發(fā)展疲軟，與文化大環(huán)境建設(shè)極度不相適應(yīng)。

表2：各街道2005年本級和村級文化設(shè)施一覽表

單位街道本級文化設(shè)施面積影劇院公共圖書館（室）閱覽室行政村

（社區(qū)、居委會）村級文化俱樂部數(shù)量基層文化俱樂部創(chuàng)建率

海門000261661.5%

白云860平方米0與文化陣地合用211466.7%

葭芷1800平方米1018座80平方米461941.3%

洪家1000平方米840座100平方米381950%

下陳0800座0411536.6%

三甲0080平方米431739.5%

前所000401435%

章安200平方米1000座與文化陣地合用401332.5%

3、文化員挪用嚴(yán)重。

表3：街道文化站工作人員基本情況一覽表

單位編制數(shù)實(shí)有人數(shù)被挪用情況大專文化程度以上中級職稱平均年齡

海門331（宣傳辦）3040

白云332（宣傳、財(cái)務(wù)）2039.7

葭芷553（宣傳、黨政辦、信訪）2042.8

洪家5302037

下陳443（紀(jì)檢、統(tǒng)戰(zhàn)、企業(yè)）3141

三甲221（社發(fā)辦）1047.5

前所221（政法辦）1039.5

章安542（財(cái)務(wù)、征收組）1143.5

**2201037

調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，大部分街道文化站工作人員是身兼多職，“一專多能”。既要搞文化工作，又要搞紀(jì)檢、信訪、財(cái)務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)、計(jì)生等工作，主次不分，精力不到位;有的街道甚至幾乎將文化站工作人員挪作他用。在座談中還了解到，部分街道文化站工作人員對業(yè)務(wù)工作不熟悉，個(gè)別人員以文化員身份進(jìn)到街道卻沒做過一天文化工作。

三、繁榮基層文化事業(yè)、開創(chuàng)基層文化工作新局面的對策和建議

以上調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，在一定程度上影響和制約了我區(qū)基層文化事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。這與我區(qū)文化“十一五”發(fā)展規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)社會”奮斗目標(biāo)的建設(shè)進(jìn)程是不相適應(yīng)的。因此，我們必須高度重視，并采取一些具體的對策和措施。

1、從建設(shè)文化大區(qū)和“兩個(gè)社會”的戰(zhàn)略高度來重視基層文化工作。基層文化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，肩負(fù)著為“小康社會”、“和諧社會”以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供思想保證、精神動力和文化支持的重要責(zé)任和使命。黨中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中明確指出要繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，并指明在農(nóng)村基層增強(qiáng)先進(jìn)文化的凝聚力、解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、提高文化公共服務(wù)能力的工作方向；省委則將“加快建設(shè)文化大省”的重要決策寫入黨代會報(bào)告，市區(qū)兩級黨委和政府也及時(shí)提出了建設(shè)文化大市和文化強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)和任務(wù)。這一切都是著力開啟我區(qū)文化建設(shè)的“引擎”。椒江這幾年的發(fā)展實(shí)踐告訴我們，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展的深層原因，在于椒江的文化傳統(tǒng)和人文精神與當(dāng)今時(shí)展主題的有機(jī)結(jié)合，在于全區(qū)上下始終保持團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。今后一個(gè)時(shí)期，椒江能否在我市全面建設(shè)小康社會與和諧社會中走在前列，很大程度上取決于我們對文化的重視程度和建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)的工作力度。因此，須站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識建設(shè)文化大區(qū)的重要性。建議區(qū)委區(qū)政府出臺進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的意見和爭創(chuàng)全國文化強(qiáng)區(qū)的實(shí)施意見，對各鎮(zhèn)、街道文化事業(yè)發(fā)展和爭創(chuàng)工作作出統(tǒng)一部署。

2、加大基層文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入和設(shè)施建設(shè)力度。各街道應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)文件精神，充分發(fā)揮公共財(cái)政的主導(dǎo)作用，逐步增加對文化事業(yè)的投入?！笆晃濉逼陂g，街道財(cái)政每年對文化事業(yè)投入的增長幅度應(yīng)不低于財(cái)政支出的增長幅度，每年至少安排財(cái)政總收入的1%用作文化事業(yè)活動經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步引導(dǎo)和積聚社會力量，特別是鼓勵(lì)民營企業(yè)投入文化建設(shè)，開展文化活動，形成多渠道、多元化的投入機(jī)制。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》中明確提出，到2010年，要實(shí)現(xiàn)“縣有文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室”的目標(biāo)。各街道應(yīng)因地制宜，整合資源，不斷加強(qiáng)文化陣地和設(shè)施建設(shè)。建議在全區(qū)開展創(chuàng)建文化先進(jìn)街道（鎮(zhèn)）活動，并將該活動納入2006年鎮(zhèn)、街道黨建和綜合考核指標(biāo)。創(chuàng)建文化先進(jìn)街道（鎮(zhèn)）要實(shí)現(xiàn)“十有”：即有一個(gè)人員配備合理的文化站；文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入有與地方財(cái)政同比增長的制度保證；街道本級有一個(gè)1200m2的文化活動中心；街道本級有一個(gè)100m2、藏書10000冊以上的公共圖書館（室）；有一個(gè)600座以上的影劇院；有公益廣告等文化標(biāo)志性景觀；有一個(gè)以上業(yè)余文藝社團(tuán)或團(tuán)隊(duì)；有經(jīng)常性群眾文化活動安排；有一項(xiàng)地方特色文化活動；每年有區(qū)級以上獲獎(jiǎng)的文化藝術(shù)成果。通過這十項(xiàng)措施推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建文化設(shè)施完備、文化機(jī)制健全、文化活動豐富多彩、文化成果不斷涌現(xiàn)的現(xiàn)代文化強(qiáng)街道（鎮(zhèn)）。

在“十一五”期間，同步實(shí)施文化村創(chuàng)建工程。文化村的標(biāo)準(zhǔn)包括：每年用于文體活動經(jīng)費(fèi)人均在3元以上；文體活動中心的室內(nèi)文體活動面積須200平方米以上，設(shè)置圖書室、培訓(xùn)室等；圖書室藏書2000冊以上，訂閱報(bào)刊10種以上；室外活動場地面積不少于300平方米；每年組織開展村民廣泛參與的文體活動4次以上；有2支以上文體隊(duì)伍等。對于符合室內(nèi)文體活動面積800平方米以上、圖書室藏書3000冊以上、有1支民間藝術(shù)特色隊(duì)伍等條件的村，直接命名為“文化示范村”。

3、加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍管理。各街道應(yīng)盡快調(diào)整、配備素質(zhì)較好的專職干部到文化站開展工作，實(shí)行專職專用，同時(shí)要服務(wù)好街道（鎮(zhèn)）中心工作，積極做好駐村駐片的行政事務(wù)工作和與文化宣傳有關(guān)的工作。逐步探索建立和完善能進(jìn)能出的用人機(jī)制和科學(xué)合理的人事管理制度。構(gòu)建一支政治素質(zhì)過硬、知識層次較高、年齡結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的農(nóng)村文化隊(duì)伍。建議區(qū)政府對各街道文化站缺編人員在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公開選撥，并通過文化部門的有關(guān)業(yè)務(wù)考核，由人事部門擇優(yōu)錄用。同時(shí)，由區(qū)文廣新局出臺對街道文化站工作人員管理和職稱評定的規(guī)定，明確街道文化站工作人員的調(diào)離、辭退、借用等須經(jīng)上級文化主管部門同意；文化站工作人員的職務(wù)任命也要經(jīng)上級文化主管部門考核合格后方可辦理；對于全年離崗的已聘用文化站工作人員，其申請晉升職稱時(shí)要減去任職年份，并不予參加當(dāng)年的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格晉升評審。

4、探索文化聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)?；鶎游幕Y源相對貧乏，要積極探索文化聯(lián)動機(jī)制，充分整合校園、企業(yè)、街道三方文化資源，將街道的文化設(shè)施和公共服務(wù)、校園的文藝人才、企業(yè)的文化專業(yè)團(tuán)隊(duì)融合在一起，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進(jìn)互動發(fā)展。也可加強(qiáng)街道與街道、俱樂部與俱樂部、村與村之間的文化聯(lián)動，開展文化藝術(shù)交流和互訪，催動文化建設(shè)的自生機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民文化創(chuàng)造的欲望，激活農(nóng)村文化市場，促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)的繁榮。

基層文化建設(shè)是文化大區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和薄弱環(huán)節(jié)，是推進(jìn)我區(qū)“兩個(gè)社會”建設(shè)的關(guān)鍵，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識，加強(qiáng)管理，要加大建設(shè)力度、改革力度和創(chuàng)新力度，從整體上推進(jìn)基層文化建設(shè)特別是農(nóng)村文化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化事業(yè)的和諧發(fā)展，為我區(qū)建設(shè)文化大區(qū)和創(chuàng)建省級文化先進(jìn)區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。