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編者按：本文主要從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式和狀況、依法指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、存在的問題、下步工作打算這幾個(gè)方面進(jìn)行講述。其中，主要包括：轉(zhuǎn)讓；互換；退包；轉(zhuǎn)包；出租；入股；主動(dòng)流轉(zhuǎn)與被動(dòng)流轉(zhuǎn)的關(guān)系；自發(fā)流轉(zhuǎn)與依法規(guī)范的關(guān)系；土地流轉(zhuǎn)與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系；土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；部分農(nóng)民對(duì)搞好承包土地流轉(zhuǎn)的意義及其重要性認(rèn)識(shí)不足；部分農(nóng)戶私下流轉(zhuǎn)承包土地，不按程序辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，不簽訂流轉(zhuǎn)合同；發(fā)包方對(duì)應(yīng)該審批、備案管理的流轉(zhuǎn)土地疏于管理等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠娤挛模?/p>

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作情況匯報(bào)

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式和狀況

*年二輪土地延包后，*市在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》精神，經(jīng)過深入調(diào)查研究，20*年6月制定出臺(tái)了《*市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法》，對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了規(guī)范。20*年3月1日《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的實(shí)施，以及《*省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》的出臺(tái)，全市土地流轉(zhuǎn)管理工作更是有法可依，更加規(guī)范和完善。目前，全市共有11388戶農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地面積42360.6畝，分別占總戶數(shù)和承包土地總面積的4.38%和2.72%。流轉(zhuǎn)的土地，全部依法簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，并經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站鑒證。

主要有六種流轉(zhuǎn)形式：

一是轉(zhuǎn)讓。即農(nóng)戶間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余期限的轉(zhuǎn)移。有些農(nóng)戶因務(wù)工經(jīng)商或無力繼續(xù)承包土地，與其他戶協(xié)商一致，經(jīng)村委會(huì)同意，將全部或部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的剩余期限轉(zhuǎn)給第三方，由第三方與村委會(huì)確立新的土地承包關(guān)系，出讓方與村委會(huì)在轉(zhuǎn)讓土地上的承包關(guān)系即行終止。全市共有2151個(gè)農(nóng)戶，轉(zhuǎn)讓土地面積4515畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總面積的18.9%和10.66%。

二是互換。即農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余期限的轉(zhuǎn)移。為了耕種方便或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有些農(nóng)戶將全部或部分土地的剩余期限與其他戶進(jìn)行互換，互換地塊的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和原承包合同約定的相應(yīng)地塊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系隨之互相轉(zhuǎn)移。全市共有771個(gè)農(nóng)戶，互換土地面積1890畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總面積的6.77%和4.46%。

三是退包。即農(nóng)戶與村集體之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余期限的轉(zhuǎn)移。由于務(wù)工經(jīng)商等原因，農(nóng)戶不愿繼續(xù)承包土地，將全部或部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的剩余期限退回村委會(huì)。全市共有3001個(gè)農(nóng)戶，退包土地面積6150.2畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總面積的26.35%和14.52%。

四是轉(zhuǎn)包。即農(nóng)戶間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。有的農(nóng)戶因臨時(shí)不愿耕種土地，但又不愿放棄土地承包權(quán)，將全部或部分承包土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)包給第三方經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)包方與發(fā)包方的原承包關(guān)系不變。轉(zhuǎn)包期限在不超過承包合同的剩余期限前提下，由雙方協(xié)商確定。全市共有2462個(gè)農(nóng)戶，轉(zhuǎn)包土地面積7*9.8畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總面積的21.62%和16.73%。

五是出租。即農(nóng)戶與承租方之間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。主要指農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)科研單位等在農(nóng)村建立種苗繁育、示范推廣和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)戶自愿將全部或部分土地使用權(quán)出租給承租方，承租方給出租方固定的收益。出租期限不超過承包合同的剩余期限。全市共有1993個(gè)農(nóng)戶，出租土地面積8827.4畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總面積的17.5%和20.83%。

六是入股。即農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)者之間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。這種流轉(zhuǎn)形式，是承包土地收益權(quán)的另一種分配方式，收益不固定。農(nóng)戶將全部或部分承包土地使用權(quán)折股作價(jià)，參與股份制或股份合作制的合作經(jīng)濟(jì)組織，以入股的土地使用權(quán)作為分紅依據(jù)。這種流轉(zhuǎn)方式全市面上不多。

另有其他形式的流轉(zhuǎn)999個(gè)農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)面積13828.2畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總面積的8.77%和32.64%。

二、依法指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)

為積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)承包土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，*市注重處理好四個(gè)方面的關(guān)系：

一是主動(dòng)流轉(zhuǎn)與被動(dòng)流轉(zhuǎn)的關(guān)系。為使農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法、自愿、有序流轉(zhuǎn)，利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，大張旗鼓地宣傳《農(nóng)村土地承包法》和《*省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》，宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義、遵循的原則、流轉(zhuǎn)的形式和履行的程序。同時(shí)，教育鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的學(xué)習(xí)與研究，熟悉和掌握土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)、政策和做法，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，防止粗暴干涉、出偏差、走彎路。

二是自發(fā)流轉(zhuǎn)與依法規(guī)范的關(guān)系。在土地流轉(zhuǎn)工作中，既充分尊重群眾意愿，又注意搞好規(guī)范，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門職能作用，搞好對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助基層完善土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，建立土地流轉(zhuǎn)登記制度，及時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)動(dòng)向。村村建立了土地流轉(zhuǎn)登記簿，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站建立了土地流轉(zhuǎn)登記臺(tái)帳，月底將土地流轉(zhuǎn)情況報(bào)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局。同時(shí)，制訂和完善了干部崗位責(zé)任制，把土地流轉(zhuǎn)納入考核村干部工作的重要內(nèi)容，增強(qiáng)責(zé)任心。市里半年組織一次土地流轉(zhuǎn)工作執(zhí)法檢查，保證了土地流轉(zhuǎn)工作健康、有序進(jìn)行。

三是土地流轉(zhuǎn)與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)法律性、政策性很強(qiáng)的工作，涉及農(nóng)民的切身利益，尤其是國家免除農(nóng)業(yè)稅、對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼后，該項(xiàng)工作更是關(guān)系農(nóng)村發(fā)展和大局穩(wěn)定。工作中，我們注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，決不動(dòng)搖農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的主體地位，不改變承包合同約定的土地農(nóng)業(yè)用途和土地權(quán)屬關(guān)系，不搞行政命令，不搞“一刀切”，切實(shí)保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。

四是土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效措施。為此，把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，以流轉(zhuǎn)促發(fā)展，靠發(fā)展帶動(dòng)流轉(zhuǎn)。通過發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；利用土地流轉(zhuǎn)，開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作用，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，帶動(dòng)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

三、存在的問題

一是部分農(nóng)民對(duì)搞好承包土地流轉(zhuǎn)的意義及其重要性認(rèn)識(shí)不足；二是部分農(nóng)戶私下流轉(zhuǎn)承包土地，不按程序辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，不簽訂流轉(zhuǎn)合同；三是發(fā)包方對(duì)應(yīng)該審批、備案管理的流轉(zhuǎn)土地疏于管理，引發(fā)了一些不必要的土地承包糾紛。

四、下步工作打算

一是深入宣傳貫徹《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《*省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部以及專業(yè)工作人員的法律、法規(guī)、政策教育，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的管理與研究，熟悉和掌握有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)、政策和主要做法，指導(dǎo)和管理土地流轉(zhuǎn)工作。

二是加大工作力度，確保土地流轉(zhuǎn)依法、健康有序進(jìn)行。為確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作健康有序進(jìn)行，市政府組成專門領(lǐng)導(dǎo)班子，組織紀(jì)檢、監(jiān)察、土地管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理等部門，對(duì)全市的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，依法規(guī)范管理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。