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編者按：本文主要從重視教職工的民主參與和管理，重視教代會制度建設(shè)和職能的發(fā)揮，逐步使用多種形式來公開校務(wù)，接受教職工的民主參與和監(jiān)督，尊重教職工的合法權(quán)益，努力建設(shè)和諧而穩(wěn)定；教代會制度不健全，職能沒有充分發(fā)揮；校務(wù)公開不健全，流于形式；工會得不到重視，難以發(fā)揮作用；縱觀上述種種不足，學(xué)校民主管理的規(guī)范化應(yīng)加強下列工作的力度；進行講述。其中包括：教代會不能如期換屆，也未按規(guī)定每年舉行不少于一次的代表會議、在舉行換屆教代會的同時，未按要求做好經(jīng)審會和女職工委員會的同步換屆工作、、教代會程序不完善、行政領(lǐng)導(dǎo)往往把讓他們感到頭疼棘手的問題推到教代會上，讓代表審議決定，這也無可非、教代會沒有給代表提供撰寫提案和批評意見的渠道、對教代會的職能混淆不清，閉會期間碰到問題、教代會上搞的有關(guān)民主測評活動、未建立完善的校務(wù)公開機制，校務(wù)公開形式單一，把校務(wù)公開狹隘地理解為公示，以為有了公示就是校務(wù)公開了、領(lǐng)導(dǎo)獨斷專橫，僅憑個人的喜好或親善關(guān)系，未經(jīng)正常程序，確定評優(yōu)、晉級人員，未經(jīng)公示就上報、不少學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)忽略教職工的民主參與和平等協(xié)商的權(quán)利，擅自作出一些違背教師意愿或利益的決定、領(lǐng)導(dǎo)未發(fā)揮所建立的民主監(jiān)督機制的作用，忽略這些機制的存在、挑一些估計群眾不會有太大爭議的事項給予公開、對于一般性的、規(guī)模不太大的硬件投資或維修工程，缺少民主監(jiān)督、首先從工會主席設(shè)置上加以限制、行政領(lǐng)導(dǎo)、大攬工會財務(wù)權(quán)，使工會主席失去獨立開展工作的權(quán)利，受制于行政領(lǐng)導(dǎo)，難以發(fā)揮工會應(yīng)有的作用、工會主席的選用普遍都體現(xiàn)了學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)的意愿，不是會員自己推選出來的、能真正代表職工利益的主席、有些工會主席不是黨委（黨支部）書記或委員，不能參加黨委或支部委員會議，也不能參加黨政聯(lián)席會議，從而就談不上從源頭上參與決策，這是從源頭上參與和監(jiān)督的缺憾、工會主席本身不過硬、加強黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，黨委應(yīng)進一步強調(diào)和突出工會工作的重要性、上級教育主管部門應(yīng)加強對學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)進行有關(guān)民主管理的教育，強化學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)民主管理的意識、學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)擺正行政與工會的關(guān)系，應(yīng)充分發(fā)揮工會在民主管理中的積極作用、學(xué)校應(yīng)建立完善的教代會制度，充分發(fā)揮教代會的職能、學(xué)校應(yīng)建立完善的校務(wù)公開機制，利用多種形式和渠道公開所有不涉及機密的校務(wù)，主動接受廣大教職工的民主參與和監(jiān)督，凝聚民心、工會應(yīng)積極主動參與學(xué)校各項管理工作等，具體材料詳見：

依法治校，實行民主管理，充分調(diào)動和發(fā)揮教職工主人翁的積極性，參與學(xué)校重大問題的決策，行使民主監(jiān)督的權(quán)利，并通過各種途徑維護教職工的合法權(quán)益，是推動學(xué)校朝著健康、穩(wěn)定方向發(fā)展的關(guān)鍵。

隨著民主化建設(shè)進程的推進，普通中學(xué)黨政領(lǐng)導(dǎo)普遍開始重視教職工的民主參與和管理，重視教代會制度建設(shè)和職能的發(fā)揮，逐步使用多種形式來公開校務(wù)，接受教職工的民主參與和監(jiān)督，尊重教職工的合法權(quán)益，努力建設(shè)和諧而穩(wěn)定的學(xué)校。從面上來看，這是一種可喜的現(xiàn)象。但是，如果進行細心的調(diào)查、研究和分析，我們會不難發(fā)現(xiàn)，教職工民主參與的方式和進程參差不齊，不少學(xué)校仍流于形式，真正落實到位的還不多。筆者通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有以下現(xiàn)象存在：

一、教代會制度不健全，職能沒有充分發(fā)揮。

1、教代會不能如期換屆，也未按規(guī)定每年舉行不少于一次的代表會議。

2、在舉行換屆教代會的同時，未按要求做好經(jīng)審會和女職工委員會的同步換屆工作。

3、教代會程序不完善，比如沒有學(xué)校和工會的財務(wù)工作報告，即使有，報告內(nèi)容表面化，大帳目多，明細帳目少，關(guān)鍵帳目采取回避或含糊的手段一帶而過，讓代表霧里看花，看不明。

4、行政領(lǐng)導(dǎo)往往把讓他們感到頭疼棘手的問題推到教代會上，讓代表審議決定，這也無可非議；但是，有些應(yīng)該放到教代會上讓代表審議通過的重大事項，比如較大的硬件投資項目或涉及到教職工切身利益的事項并未讓教職工參與，忽略了民主決策和監(jiān)督。

5、教代會沒有給代表提供撰寫提案和批評意見的渠道；有的學(xué)校設(shè)立了這一環(huán)節(jié)，但對代表的提案和批評意見要么敷衍了事，要么石沉大海，沒有回音。

6、領(lǐng)導(dǎo)對教代會的職能混淆不清，閉會期間碰到問題，常常讓僅在代表大會期間履行大會有關(guān)事項和程序職能的大會主席團審議決定有關(guān)問題。而大會主席團在平日閉會期間是沒有審議和決定有關(guān)事項的權(quán)利。

7、教代會上搞的有關(guān)民主測評活動，當(dāng)時不公布測評結(jié)果，說是作為領(lǐng)導(dǎo)以后對有關(guān)人員和工作的考核依據(jù)。這種做法缺乏公開性和公平性，也不尊重代表的民主權(quán)利，暗箱操作在所難免，群眾意見很大。

二、校務(wù)公開不健全，流于形式。

1、未建立完善的校務(wù)公開機制，校務(wù)公開形式單一，把校務(wù)公開狹隘地理解為公示，以為有了公示就是校務(wù)公開了。其實公示僅是校務(wù)公開的一種形式，它還包括多種形式，比如教代會、全體教職工大會、教工民主協(xié)商會、派座談會、離退休教工座談會、家長學(xué)校和家長會、學(xué)生座談會、校長信箱以及熱線電話等等，這些都是校務(wù)公開的有效途徑。而事實上，并未建立這些機制，或者并未充分發(fā)揮這些機制向教師和學(xué)生公布學(xué)校的重要事情和應(yīng)知的事項。

2、領(lǐng)導(dǎo)獨斷專橫，僅憑個人的喜好或親善關(guān)系，未經(jīng)正常程序，確定評優(yōu)、晉級人員，未經(jīng)公示就上報；有的雖經(jīng)公示，但流于形式，無視群眾的意見，找出種種理由給予否決；有的僅在局部范圍內(nèi)加以通報，就算公開了。

3、不少學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)忽略教職工的民主參與和平等協(xié)商的權(quán)利，擅自作出一些違背教師意愿或利益的決定。例如，周末、節(jié)假日違規(guī)上課，特別是炎熱的暑假，都是學(xué)校單方面作出上課的決定，從不與教師協(xié)商和征求意見，教師只有無奈的服從。這種做法本身違反了上級不準節(jié)假日上課的規(guī)定，同時也侵犯了教師合法的休息權(quán)、健康權(quán)和合理的報酬權(quán)。

4、領(lǐng)導(dǎo)未發(fā)揮所建立的民主監(jiān)督機制的作用，忽略這些機制的存在，常常越過它們（如：工會、學(xué)校財務(wù)監(jiān)督小組等），直接作出決定。

5、挑一些估計群眾不會有太大爭議的事項給予公開，對于容易引起群眾爭議或反對的問題采取不公開或回避的辦法，這樣的做法往往會造成不良的后果。

6、對于一般性的、規(guī)模不太大的硬件投資或維修工程，往往不采取公開招投標方式，而是個別領(lǐng)導(dǎo)說了算，缺少民主監(jiān)督。

三、工會得不到重視，難以發(fā)揮作用。

工會作為一個具有獨立社會法人資格的群眾團體組織，肩負著參與（民主參與）和維護（維護會員的合法權(quán)益）兩項重要職責(zé)，應(yīng)該在民主參與和民主管理中發(fā)揮重要的作用。但是，在現(xiàn)實工作中，工會往往受制于行政領(lǐng)導(dǎo)，難于真正發(fā)揮參與和監(jiān)督作用。

1、首先從工會主席設(shè)置上加以限制。一種情況是只設(shè)工會副主席，沒有正主席，從組織地位上就未給予重視；第二種情況是工會主席由學(xué)校校長或副校長擔(dān)任，再設(shè)一個工會副主席，負責(zé)日常工作。這種做法首先是違規(guī)。工會主席是勞工組織的首席代表，代表的是全體職工的利益，民主參與本單位行政工作的管理和監(jiān)督。校長和副校長都是行政領(lǐng)導(dǎo)，他們代表的是行政領(lǐng)導(dǎo)的利益還是職工的利益？他們接受自己的監(jiān)督還是接受職工的民主監(jiān)督？這種做法毫無疑問是制約工會主席的權(quán)限

2、行政領(lǐng)導(dǎo)違反《工會法》，不同意工會建立獨立帳戶，也不同意給予工會主席獨立工會財務(wù)一支筆的審批權(quán)，大攬工會財務(wù)權(quán)，使工會主席失去獨立開展工作的權(quán)利，受制于行政領(lǐng)導(dǎo)，難以發(fā)揮工會應(yīng)有的作用。

3、工會主席的選用普遍都體現(xiàn)了學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)的意愿，不是會員自己推選出來的、能真正代表職工利益的主席，這樣的主席難以真正發(fā)揮參與和監(jiān)督作用，往往屈服于行政領(lǐng)導(dǎo)的壓力。

4、有些工會主席不是黨委（黨支部）書記或委員，不能參加黨委或支部委員會議，也不能參加黨政聯(lián)席會議，從而就談不上從源頭上參與決策，這是從源頭上參與和監(jiān)督的缺憾。

5、工會主席本身不過硬。社會上對工會工作有兩種評價，一種是“工會是我家，主席是我媽”；另一種是“墊底領(lǐng)導(dǎo)湊個數(shù)，有他沒他一樣過”。后一種情況的出現(xiàn)，既有工會主席所處的生存環(huán)境方面的問題，更有工會主席自身主觀能動作用發(fā)揮方面的問題，即未能站在積極維護教職工合法權(quán)益的位置上，理直氣壯地參與學(xué)校各項工作的民主管理和監(jiān)督。

四、縱觀上述種種不足，學(xué)校民主管理的規(guī)范化應(yīng)加強下列工作的力度。

1、加強黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，黨委應(yīng)進一步強調(diào)和突出工會工作的重要性，并按照《工會法》建立健全工會組織，民主選舉教職工信賴的工會主席，建立工會的獨立財務(wù)帳戶，實行工會主席對工會財務(wù)一支筆的審批權(quán)，從組織和經(jīng)濟上確保工會工作的獨立性。

2、上級教育主管部門應(yīng)加強對學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)進行有關(guān)民主管理的教育，強化學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)民主管理的意識，促使學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)積極建立本單位民主管理機制，通過各種不同渠道和層面把民主管理工作落實到位。上級教育主管部門每年應(yīng)定期到基層學(xué)校召開民主管理測評會，準確了解學(xué)校民主管理情況，并把民主管理實施情況作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績的一項重要考核指標。

3、學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)擺正行政與工會的關(guān)系，應(yīng)充分發(fā)揮工會在民主管理中的積極作用，積極邀請工會參與管理和監(jiān)督。工會的參與和監(jiān)督是對學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和愛護，是對行政領(lǐng)導(dǎo)工作的支持，是為行政領(lǐng)導(dǎo)分憂解難，也是融洽干群關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，決不是與行政領(lǐng)導(dǎo)對抗，更不是爭權(quán)奪利。

4、學(xué)校應(yīng)建立完善的教代會制度，充分發(fā)揮教代會的職能，學(xué)校重大改革項目和涉及教職工切身利益的事項一定要經(jīng)過教代會代表的審議和通過，方能實施。

5、除教代會外，學(xué)校應(yīng)建立完善的校務(wù)公開機制，利用多種形式和渠道公開所有不涉及機密的校務(wù)，主動接受廣大教職工的民主參與和監(jiān)督，凝聚民心。

6、工會應(yīng)積極主動參與學(xué)校各項管理工作。工會主席自己應(yīng)該明確，工會主席任內(nèi)涉及到兩個法律關(guān)系，即勞動法律關(guān)系和工會法律關(guān)系。作為教工，工會主席與學(xué)校是隸屬關(guān)系；而作為工會主席，他與學(xué)校行政是平等關(guān)系，任期未滿學(xué)校無權(quán)終止其職務(wù)。有了這樣特殊身份的工會主席，如果再不充分發(fā)揮積極作用，那就難怪被職工視為“墊底人”了。

盡管筆者就學(xué)校民主管理列出種種不足，但是，并不是說所有學(xué)校都是如此，只是在不同程度上或多或少存在著不足。應(yīng)該看到，有不少學(xué)校民主管理工作做的是很好的。筆者只是想通過這篇調(diào)查報告，引起那些民主管理工作尚未到位的學(xué)校的重視，到達進一步推進學(xué)校民主建設(shè)進程的目的，確保學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，建立和諧的校園。