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一、引言
毋庸直言,新世紀(jì)的中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在非常重要的時(shí)期。目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)在總體上實(shí)現(xiàn)了溫飽、進(jìn)入小康的前兩步目標(biāo),已經(jīng)開(kāi)始向基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)。然而,中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂。目前,我國(guó)農(nóng)民整體素質(zhì)較低,難以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要的狀況,這將成為阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的最大障礙。這樣,如何培養(yǎng)大批安心在農(nóng)村的專業(yè)人才和具有較高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)者,適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)發(fā)展的需要,就成為農(nóng)村教育改革和發(fā)展的重要任務(wù)。而農(nóng)村教育改革和發(fā)展的重要內(nèi)容就是普及農(nóng)村義務(wù)教育。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn),新中國(guó)成立半個(gè)世紀(jì)以來(lái),尤其是改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)家相繼作出了《關(guān)于教育體制改革的決定》,頒布了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》等一系列法律和法規(guī),采取了行之有效的政策措施,促使我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展,為農(nóng)村培養(yǎng)了一大批有文化的勞動(dòng)者,但是,由于受傳統(tǒng)教育的影響,長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)單一,職業(yè)教育和成人教育薄弱,教學(xué)內(nèi)容缺乏地方特色,一些地方往往把升學(xué)教育作為教育工作唯一追求的目標(biāo),忽視回鄉(xiāng)參加生產(chǎn)勞動(dòng)的大批中小學(xué)畢業(yè)生對(duì)生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)的需要,結(jié)果少數(shù)升了學(xué)的學(xué)生再也不回本地了;而回鄉(xiāng)參加生產(chǎn)勞動(dòng)的中小學(xué)畢業(yè)生,又在思想、心理、技術(shù)、勞動(dòng)技能上缺乏準(zhǔn)備。于是,造成了這樣的結(jié)果:投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線越早的人,往往文化水平較低(文盲、半文盲,小學(xué)、初中流失生或畢業(yè)生),農(nóng)村吸收運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的能力較弱,貧困地區(qū)尤其突出。在農(nóng)村教育管理體制上,長(zhǎng)期是教育部門(mén)一家管教育,對(duì)農(nóng)村的需要考慮較少,致使農(nóng)村教育與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和群眾生活脫節(jié),造成教育在育人、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的功能得不到充分發(fā)揮,影響了廣大農(nóng)民參與辦學(xué)和送子女入學(xué)的積極性??平膛d國(guó)是中國(guó)的基本國(guó)策,沒(méi)有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化,國(guó)家的現(xiàn)代化就是一句空話,而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技,基礎(chǔ)是教育。任何一個(gè)取消絕對(duì)平均主義政策的社會(huì),人口素質(zhì)的差異都將直接導(dǎo)致效率的差異,進(jìn)而導(dǎo)致收入結(jié)果的差異。
二、調(diào)查方式
我們選擇了訪談式的調(diào)查方式,問(wèn)卷式調(diào)查用于收集標(biāo)準(zhǔn)化的定量資料,訪談式調(diào)查用于收集非標(biāo)準(zhǔn)化的無(wú)結(jié)構(gòu)的定性資料。但是我們得到豐富的、個(gè)性化的信息,有價(jià)值的談話記錄下來(lái)。本次調(diào)查我們采用訪談法,正式想通過(guò)這種面對(duì)面的交談的方式,探詢我縣義務(wù)教育現(xiàn)狀。
在訪談人群選擇上,我們依教育主體中心,采取發(fā)散的方式,尋找可以影響到鄉(xiāng)村義務(wù)教育的各大主體。我們分別和家長(zhǎng)、學(xué)生、教師進(jìn)行了訪談。
三、被調(diào)查者對(duì)教育費(fèi)用的負(fù)擔(dān)能力及評(píng)價(jià)
⒈關(guān)于家庭在年全年中支出最多的項(xiàng)目。7.37%的被調(diào)查者反映是購(gòu)買(mǎi)化肥、種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)性支出,25.70%的被調(diào)查者反映是吃穿用等生活性支出,51.39%的被調(diào)查者反映的是教育支出,9.76%的被調(diào)查者反映是住房及醫(yī)療支出,5.78%的被調(diào)查者反映是其它支出(可填空)??梢钥闯?,教育支出的在大多數(shù)被調(diào)查者的家庭支出中排在首位,農(nóng)民的教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)比較大,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、吃穿用、和住房與醫(yī)療費(fèi)用等支出項(xiàng)目。在其它項(xiàng)目中多為大比非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資,如購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)、機(jī)器等。如表所示:
家庭在年全年中支出最多的項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)化肥、種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)性支出吃穿用等生活性支出教育支出住房及醫(yī)療支出其它支出。
人數(shù)371292584929
比例7.37%25.70%51.39%9.76%5.78%
⒉關(guān)于目前義務(wù)教育收費(fèi)的合理性評(píng)價(jià)。23.90%的被調(diào)查者認(rèn)為小學(xué)合理,初中過(guò)高,13.75%的被調(diào)查者認(rèn)為小學(xué)過(guò)高,初中合理,45.22%的被調(diào)查者認(rèn)為都過(guò)高,17.13的被調(diào)查者認(rèn)為都比較合理。綜合比較,認(rèn)為收費(fèi)都過(guò)高的被調(diào)查者的比例高于認(rèn)為都比較合理地方被調(diào)查者,認(rèn)為小學(xué)收費(fèi)合理的被調(diào)查者占41.03%,認(rèn)為初中收費(fèi)合理的被調(diào)查者占30.88%,認(rèn)為小學(xué)收費(fèi)過(guò)高的占58.97%,認(rèn)為初中收費(fèi)過(guò)高的占71.12%??梢钥闯?,總體上還是認(rèn)為過(guò)高,義務(wù)教育收費(fèi)還是被調(diào)查者意見(jiàn)比較大、比較多的問(wèn)題。如表所示:
目前義務(wù)教育收費(fèi)的合理性評(píng)價(jià)小學(xué)合理,初中過(guò)高小學(xué)過(guò)高,初中合理都過(guò)高都比較合理
人數(shù)1206922786
比例23.90%13.75%45.22%17.13%
⒊關(guān)于家庭中義務(wù)教育費(fèi)用不能及時(shí)繳納時(shí)的采取的辦法。57.76%的被調(diào)查者的家庭向親友求助借貸,8.37%的被調(diào)查者的家庭請(qǐng)求學(xué)校批準(zhǔn)緩交,4.18%的被調(diào)查者的家庭請(qǐng)求政府幫助,3.59%的被調(diào)查者的家庭選擇讓受教育者輟學(xué),15.34%的被調(diào)查者的家庭想其它辦法,10.76%的被調(diào)查者的家庭不借貸或沒(méi)有這項(xiàng)支出。這表明89.24%的被調(diào)查者的家庭中存在繳費(fèi)困難,并且大多積極爭(zhēng)取解決,或以自己借貸的方式解決,或找學(xué)校、政府幫助。只有3.59%的被調(diào)查者的家庭是在繳費(fèi)困難時(shí)采取消極態(tài)度,選擇讓受教育者輟學(xué)。
家庭中義務(wù)教育費(fèi)用不能及時(shí)繳納時(shí)向親友求助借貸請(qǐng)求學(xué)校批準(zhǔn)緩交請(qǐng)求政府幫助讓受教育者輟學(xué)想其它辦法不借貸或沒(méi)有這項(xiàng)支出
人數(shù)2904221187754
比例57.76%8.37%4.18%3.59%15.34%10.76%
四、關(guān)于鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生失學(xué)的問(wèn)題
㈠鄉(xiāng)村學(xué)校教師對(duì)所代班學(xué)生失學(xué)現(xiàn)象的反映
⒈關(guān)于失學(xué)學(xué)生數(shù)量的問(wèn)題。32.02%的老師反映每年沒(méi)有失學(xué)的現(xiàn)象,46.49%的老師反映每年有5名以下的學(xué)生失學(xué),14.91%的老師反映每年有5-10名學(xué)生失學(xué),6.58%的老師反映每年有10名以上的學(xué)生失學(xué).67.98%的反映有現(xiàn)象,這表明失學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重,很普遍。詳見(jiàn)下表:
教師對(duì)學(xué)生失學(xué)現(xiàn)象的反映沒(méi)有失學(xué)現(xiàn)象每年有5名以下的學(xué)生失學(xué)每年有5-10名學(xué)生失學(xué)每年有10名以上的學(xué)生
人數(shù)731063415
比例32.02%46.49%14.91%6.58%
⒉關(guān)于女生在失學(xué)學(xué)生中所占比例問(wèn)題。在185位老師里面,56位老師反映女生的比例在30%以下,39位老師反映女生的比例在30-50%,41位老師反映女生的比例在50-70%,19還有位老師反映生比例在70%以上.失學(xué)學(xué)生中女生比例在50%以下的情況占61.29%,在50%以上的情況占38.71%,顯示出目前女生的失學(xué)情況并不比男生嚴(yán)重,人們?cè)陉P(guān)于子女輟學(xué)上對(duì)于傳統(tǒng)的“重男輕女”觀念有所改變。詳見(jiàn)下表:
女生在失學(xué)學(xué)生中所占比例30%以下30-50%50-70%70%以上
人數(shù)56394119
比例36.13%25.1626.45%12.26%
⒊學(xué)生失學(xué)現(xiàn)象的趨勢(shì)上。9.65%的老師反映是逐年上升,27.63%的老師反映是逐年下降,32.46%的老師反映是基本持平,26.75%的老師反映是偶爾發(fā)生,3.51%的老師不清楚.這一問(wèn)題上,只有9.65%的被調(diào)查老師反映逐年上升,32.46%的老師反映基本平衡,排除不清楚的老師的比例,其余59.21的老師反映失學(xué)趨勢(shì)朝好的方面走。如下表所示:
對(duì)失學(xué)現(xiàn)象的趨勢(shì)逐年上升基本持平逐年下降偶爾發(fā)生不清楚
人數(shù)226364618
比例9.65%27.63%32.46%26.75%3.51%
⒋對(duì)于學(xué)生的失學(xué)原因(多選)。49.12%的老師認(rèn)為是學(xué)生自己對(duì)學(xué)習(xí)缺乏興趣或?qū)W業(yè)不理想所致,56.14%的老師認(rèn)為是因?yàn)閷W(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致的,24.56%的老師認(rèn)為是學(xué)生家長(zhǎng)的思想觀念導(dǎo)致的,4.82%的老師認(rèn)為是因?yàn)閷W(xué)校無(wú)法滿足學(xué)生需要所致,3.07%的老師認(rèn)為是其他原因所致.在老師門(mén)眼中,學(xué)生失學(xué)的原因排在首位的是客觀經(jīng)濟(jì)原因,家庭條件不好,其次就是學(xué)生自己原因,對(duì)繼續(xù)學(xué)習(xí)缺乏興趣,家長(zhǎng)方面的因素處于第三位,后面就是學(xué)校無(wú)法滿足學(xué)生需要等和其它因素。如下表所示:
對(duì)失學(xué)原因的分析學(xué)生自己對(duì)學(xué)習(xí)缺乏興趣或?qū)W業(yè)不理想所致學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致學(xué)生家長(zhǎng)的思想觀念導(dǎo)致學(xué)校無(wú)法滿足學(xué)生需要所致其他原因
人數(shù)11212856117
比例49.12%56.14%24.56%4.82%3.07%
⒌對(duì)于學(xué)生提出退學(xué)老師采取的對(duì)策(多選)。48.25%的老師自己深入了情況,弄清原因,并予以幫助,21.49%的老師馬上向?qū)W校反映,請(qǐng)求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)解決,52.63%的老師與學(xué)生家長(zhǎng)聯(lián)系,一同商討解決,1.75%的老師選擇向社會(huì)求助,3.70%的老師選擇通過(guò)法律手段解決,0.44%的老師選擇其他辦法.在處理學(xué)生主動(dòng)退學(xué)方面,老師首選的辦法是與學(xué)生家長(zhǎng)聯(lián)系一起解決,老師們第二個(gè)優(yōu)先的辦法就是自己了解情況,爭(zhēng)取自己解決,第三位的就是請(qǐng)求學(xué)校解決,老師們的第四個(gè)選擇就是尋求法律手段解決,而請(qǐng)求社會(huì)幫助的只占較小比例。詳見(jiàn)下表:
有學(xué)生提出退學(xué)時(shí),老師自己深入了解情況,弄清原因,并予以幫助馬上向?qū)W校反映,請(qǐng)求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)解決與學(xué)生家長(zhǎng)聯(lián)系,一同商討解決選擇向社會(huì)求助選擇通過(guò)法律手段解決選擇其他辦法
人數(shù)11049120471
比例48.25%21.49%52.63%1.76%3.08%0.44%
(二)鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生失學(xué)現(xiàn)象的分析
義務(wù)教育階段學(xué)生失學(xué)是普遍存在的,從絕對(duì)數(shù)量看,還比較多,這說(shuō)明失學(xué)問(wèn)題在目前還是比較嚴(yán)重.從年級(jí)上看,據(jù)老師反映以畢業(yè)班為最多,特別是初中三年級(jí),往往有有大面積地輟學(xué),這說(shuō)明需要穩(wěn)定學(xué)生的求學(xué)心理.從性別上看,男生失學(xué)所占比例略高于女生,與以往女生失學(xué)為主不同,表明傳統(tǒng)的重男輕女思想有很大改觀,人們對(duì)子女上學(xué)更趨現(xiàn)在,理性.從失學(xué)趨勢(shì)上,是基本持平,并逐年下降,趨勢(shì)是好的,需要進(jìn)一步改進(jìn).
五、關(guān)于鄉(xiāng)村中義務(wù)教育法律法規(guī)相關(guān)問(wèn)題
(一)教師部分
⒈對(duì)國(guó)家義務(wù)教育法律法規(guī)的了解程度。39.04%的老師知道并很清楚,56.14%的老師有所了解,2.63%的老師聽(tīng)說(shuō)過(guò),沒(méi)有老師是第一次聽(tīng)說(shuō)。詳見(jiàn)下表:
對(duì)國(guó)家義務(wù)教育法律法規(guī)的了解程度很清楚有所了解聽(tīng)說(shuō)過(guò)第一次聽(tīng)說(shuō)
人數(shù)8913360
比例39.04%58.33%2.63%0.00%
⒉對(duì)于學(xué)校是否對(duì)義務(wù)教育法制化管理采取措施。26.32%的老師認(rèn)為沒(méi)有,73.68%的老師認(rèn)為有。詳見(jiàn)下表:
學(xué)校是否對(duì)義務(wù)教育法制化管理采取措施有沒(méi)有
人數(shù)60168
比例26.32%73.68%
⒊學(xué)生和家長(zhǎng)關(guān)于教育的法制觀念。5.70%的老師認(rèn)為學(xué)生和家長(zhǎng)根本就沒(méi)有,90.79%的老師認(rèn)為學(xué)生和家長(zhǎng)有一定的意識(shí),但普遍不強(qiáng),2.63%的老師認(rèn)為學(xué)生和家長(zhǎng)有很強(qiáng)的法制觀念,0.88%的老師沒(méi)有考慮過(guò)這個(gè)問(wèn)題。詳見(jiàn)下表:
在老師眼中,學(xué)生和家長(zhǎng)關(guān)于教育的法制觀念根本就沒(méi)有有一定的意識(shí),但普遍不強(qiáng)有很強(qiáng)的法制觀念沒(méi)有考慮過(guò)這個(gè)問(wèn)題
人數(shù)1320762
比例5.70%90.79%2.63%0.88%
對(duì)于義務(wù)教育法等法律法規(guī),95.18%的老師了解或很清楚,這說(shuō)明老師們的教育法制意識(shí)很強(qiáng).但是從學(xué)校對(duì)義務(wù)教育采取法制化措施看26.26%的老師認(rèn)為沒(méi)有,說(shuō)明了義務(wù)教育法在學(xué)校里需要更多地體現(xiàn)為一種法律制度、法制行為.而在老師眼中,學(xué)生及其家長(zhǎng)絕大部分有一定義務(wù)教育法制觀念和意識(shí)。這說(shuō)明義務(wù)教育法律法規(guī)在農(nóng)村有一定的影響。政府對(duì)義務(wù)教育法宣傳有一定的作用。但是根據(jù)老師們的建議看,家長(zhǎng)和老師對(duì)義務(wù)教育法的理解需要得到進(jìn)一步的指導(dǎo)。特別是那些需要澄清的模糊性認(rèn)識(shí),那些與現(xiàn)實(shí)條件不相適應(yīng)的部分。
(二)學(xué)生及家長(zhǎng)等于國(guó)家義務(wù)教育法律法規(guī)的了解程度及了解方式
⒈關(guān)于對(duì)國(guó)家義務(wù)教育法律法規(guī)的了解程度。14.34%的被調(diào)查者的回答是很清楚,61.95%的被調(diào)查者的回答是知道一點(diǎn),23.71%的被調(diào)查者回答不知道。這表明多數(shù)被調(diào)查者對(duì)國(guó)家義務(wù)教育法律法規(guī)有所了解,但非常有限,還有部分被調(diào)查者根本不知道。詳見(jiàn)下表:
受訪者對(duì)義務(wù)教育法律法規(guī)的了解程度很清楚知道一點(diǎn)不知道
人數(shù)72311119
比例14.34%61.95%23.71%
⒉關(guān)于對(duì)國(guó)家義務(wù)教育法律法規(guī)的了解渠道。
在483位被調(diào)查者中,37.25%的被調(diào)查者反映是通過(guò)電視等媒體宣傳報(bào)道了解的,23.90%的被調(diào)查者反映是通過(guò)報(bào)刊雜志了解的,13.15%的被調(diào)查者反映是通過(guò)政府以其它形式宣傳了解的,16.14%的被調(diào)查者反映是通過(guò)學(xué)校宣傳了解的,9.56%的被調(diào)查者反映是通過(guò)其它方式了解到的。在知道國(guó)家義務(wù)教育法律法規(guī)的被調(diào)查者中,最主要的了解渠道是電視等媒體的宣傳報(bào)道,其次是報(bào)刊雜志,通過(guò)政府(這里主要是指基層政府組織)其它方式的宣傳了解的被調(diào)查者并不多,只占13.15%,學(xué)校在這里作用也不是特別地突出。詳見(jiàn)下表:
了解方式電視等媒體宣傳報(bào)道報(bào)刊雜志政府以其它形式宣傳學(xué)校宣傳其它方式
人數(shù)13292506237
比例37.25%23.90%13.15%16.14%9.56%
六、被調(diào)查者對(duì)完善農(nóng)村義務(wù)教育的意見(jiàn)和建議
⒈鄉(xiāng)村教師對(duì)完善農(nóng)村義務(wù)教育的認(rèn)識(shí)和建議
對(duì)完善我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育有何建議(開(kāi)放式)?有120多位老師提出了自己的看法.綜合來(lái)看,有40多位認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)義務(wù)教育法律觀念,有38位老師認(rèn)為國(guó)家應(yīng)加大義務(wù)教育投入,有26位老師提到應(yīng)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有19位老師認(rèn)為必須加深農(nóng)村義務(wù)教育的宣傳,有16位老師認(rèn)為應(yīng)該實(shí)行完全免費(fèi)的義務(wù)教育,有12位老師認(rèn)為深化農(nóng)村稅費(fèi)改革,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),有10為位老師提出教育行政部門(mén)加強(qiáng)內(nèi)部管理,改善工作作風(fēng).還有部分老師分別提到增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教材的適應(yīng)性,與就業(yè)相聯(lián)系,提高教學(xué)質(zhì)量,提高教師地位實(shí)際和收入,改變學(xué)生及其家長(zhǎng)的陳舊的思想觀念等.
⒉學(xué)生及家長(zhǎng)等對(duì)目前農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)施的情況的評(píng)價(jià)及對(duì)改善狀況的建議
①關(guān)于對(duì)目前農(nóng)村義務(wù)教育的評(píng)價(jià),3.19%的被調(diào)查者認(rèn)為很好,15.74%的被調(diào)查者認(rèn)為較好,40.64%的被調(diào)查者認(rèn)為一般,30.67%的被調(diào)查者認(rèn)為較差,5.98%的被調(diào)查者認(rèn)為很差,3.78%的被調(diào)查者回答不清楚。
人數(shù)16792041543019
比例3.19%15.74%40.64%30.67%5.98%3.78%
②關(guān)于對(duì)改善目前農(nóng)村義務(wù)教育的主要著力點(diǎn)(多選),25.90%的被調(diào)查者認(rèn)為在于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),49.00%的被調(diào)查者認(rèn)為在于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),26.89%的被調(diào)查者認(rèn)為在于國(guó)家擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育的投入,改進(jìn)教學(xué)設(shè)施、設(shè)備,21.94%的被調(diào)查者認(rèn)為在于提高中小學(xué)教師水平,13.55%的被調(diào)查者認(rèn)為在于增強(qiáng)農(nóng)民的教育意識(shí),1.20%的被調(diào)查者有其它見(jiàn)解。
受訪者認(rèn)為改善目前農(nóng)村義務(wù)教育的主要著力點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)國(guó)家擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育的投入,改進(jìn)教學(xué)設(shè)施、設(shè)備提高教師水平增強(qiáng)農(nóng)民的教育意識(shí)其它
人數(shù)130246135110686
比例25.90%49.00%26.89%21.94%13.55%1.20%
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作總結(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作意見(jiàn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)會(huì)議講話 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)培訓(xùn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化 鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)保論文 鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職總結(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè) 紀(jì)律教育問(wèn)題 新時(shí)代教育價(jià)值觀