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縣國土面積2375平方公里，現(xiàn)轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，151個行政村，11個居委會，總?cè)丝?6萬，其中農(nóng)業(yè)人口30萬，占總?cè)丝跀?shù)的83%，農(nóng)村富余勞動力8.3萬人，每年全縣外出務(wù)工勞動力6萬余人。多年來，做為鄰近珠三角地區(qū)的欠發(fā)達縣份，引導(dǎo)農(nóng)民外出打工，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，一直是我縣增加農(nóng)民收入的重要途徑之一。但是，受金融危機等因素的影響，從2008年10月上旬開始，許多外出打工的農(nóng)民工紛紛返鄉(xiāng)，據(jù)不完全統(tǒng)計，春節(jié)前后務(wù)工返鄉(xiāng)人員共有19836人，其中因企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)、倒閉、裁員等原因致返鄉(xiāng)4182人，占春節(jié)期間外出務(wù)工返鄉(xiāng)數(shù)的21.1%。這將對我縣經(jīng)濟社會當(dāng)前乃至今后一段時期的發(fā)展產(chǎn)生一些不容忽視的影響。

一、返鄉(xiāng)原因分析

一是國際上對中國勞動密集型產(chǎn)品進口下降，出口生產(chǎn)企業(yè)訂單減少，企業(yè)遭遇困難，不得不裁員，由于城市生活費用較高，被解雇的農(nóng)民工大部分選擇返鄉(xiāng)。

二是受樓市低迷影響，建筑業(yè)、搬運業(yè)等務(wù)工的民工大都失業(yè)返鄉(xiāng)。

三是受待遇低下的打擊，不少民工在城里居無定所，職業(yè)穩(wěn)定性差，合法權(quán)益不能得到有效保障，生活壓力加大，萌發(fā)回鄉(xiāng)念頭。

四是受惠農(nóng)支農(nóng)政策影響，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性提高，面對就業(yè)壓力，許多農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)。

五是一些農(nóng)民工經(jīng)過數(shù)年拼搏，積累了一定規(guī)模的資金，掌握了一些先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，重返家鄉(xiāng)進行二次創(chuàng)業(yè)。

二、面臨的問題

一是直接影響農(nóng)民增收，降低農(nóng)民生活質(zhì)量。外出務(wù)工收入一直是我縣農(nóng)民增收的重要來源，金融危機下農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)和就業(yè)不穩(wěn)定，直接導(dǎo)致農(nóng)民工資性收入明顯下降，影響了外出務(wù)工人員及其家庭的生活水平。

二是增加了就業(yè)壓力。失業(yè)返鄉(xiāng)人員增多，而我縣所能提供的就業(yè)崗位卻非常有限，這將使就業(yè)面臨的形勢更加嚴(yán)峻，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工中年齡偏大、無技術(shù)特長的人員再就業(yè)難度更大。

三是農(nóng)民工子女教育受影響。返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女很多在外就讀，適應(yīng)了務(wù)工所在地的學(xué)校環(huán)境、教學(xué)模式，因父母失業(yè)被迫返鄉(xiāng)，環(huán)境的改變、教學(xué)模式的不同，將使孩子的心理和受教育的質(zhì)量受到不同程度的影響，處理不好，將導(dǎo)致孩子休學(xué)、輟學(xué)。

四是社會穩(wěn)定存在隱患。很多農(nóng)民工外出打工后，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包的土地已轉(zhuǎn)包、出租，自己不可預(yù)期地提前返鄉(xiāng)已無地可種，無田可耕，造成生活、生產(chǎn)困難，特別是有些家庭，其收入幾乎全部來源于外出務(wù)工，失業(yè)后返鄉(xiāng)待業(yè)將使家庭收入銳減，生活陷入困境，可能會做出危害社會團結(jié)和諧的過激行為，同時有部分農(nóng)民工因無所事事，極易聚眾賭博，滋事生非，將對社會治安造成一定危害。

五是帶來權(quán)益保障等社會公共服務(wù)問題。外出務(wù)工人員失業(yè)返鄉(xiāng)后，可能有土地、山林承包流轉(zhuǎn)權(quán)益，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、住房建設(shè)等諸多權(quán)益訴求，給我縣公共服務(wù)提出了新的要求。

六是培訓(xùn)條件有待改善。作為我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要承擔(dān)者—縣中等職業(yè)教育學(xué)校，其實訓(xùn)場所面積僅3000平方米，目前只有電車、針織、鉗工等10個比較簡單的實訓(xùn)室，技能要求高、設(shè)備投入要求硬的專業(yè)如數(shù)控、模具、機電一體化、機械加工等則因設(shè)備缺乏無法開展培訓(xùn)工作。

三、應(yīng)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題已采取的措施

一是成立了農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由政府分管領(lǐng)導(dǎo)和勞動保障、農(nóng)工部、工業(yè)園管委會、農(nóng)業(yè)、扶貧辦、財政、教育、就業(yè)、社保等有關(guān)職能部門的主要負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣人事勞動和社會保障局。領(lǐng)導(dǎo)小組全面指導(dǎo)協(xié)調(diào)我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作，確保全縣就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。

二是制定并下發(fā)《縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作實施方案》。實施方案于2008年11月29日以縣政府名義下發(fā)至各有關(guān)單位，明確了具體領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、工作要求，工作內(nèi)容及工作安排等，為切實做好我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作提供了強有力的保障。

三是建立農(nóng)村勞動力資源臺帳。此項工作由村勞動保障協(xié)管員摸底調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所指定專人及時錄入信息系統(tǒng)，縣勞動就業(yè)局負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)匯總及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。臺帳數(shù)據(jù)做到半月一更新，便于及時了解掌握第一手有關(guān)農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流及再就業(yè)等情況，同時也給縣委、政府做出有關(guān)決策提供參考依據(jù)。

四是召開企業(yè)招工現(xiàn)場招聘會。2009年1月31日，我縣在縣城街心公園廣場召開了2009年返鄉(xiāng)農(nóng)民工與工業(yè)園企業(yè)對接暨招聘大會，并積極組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開招聘大會分會場，至目前，天心鎮(zhèn)已成功舉辦招聘大會分會場。據(jù)統(tǒng)計，通過招聘會，工業(yè)園區(qū)企業(yè)共新招錄用返鄉(xiāng)農(nóng)民工1362人。

五是積極實施農(nóng)民工小額貸款扶持政策。對符合條件的自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工最高提供5萬元擔(dān)保貸款，享受50%的利息。據(jù)統(tǒng)計，我縣2008年共發(fā)放小額擔(dān)保貸款2583萬元，有力支持了返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)本地創(chuàng)業(yè)。

六是建立求職登記及用工需求檔案?？h就業(yè)局及時對有就業(yè)意愿的失業(yè)人員進行免費登記，并每月三次前往各個企業(yè)了解用工需求缺口，及時實現(xiàn)供需對接。

四、應(yīng)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題下一步工作建議

1、建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)查預(yù)警機制。

一是繼續(xù)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)查工作。準(zhǔn)確掌握、全面統(tǒng)計失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、職業(yè)技能、務(wù)工區(qū)域、務(wù)工行業(yè)、家庭狀況、就業(yè)意愿、參訓(xùn)需求、心態(tài)變化、利益訴求以及生產(chǎn)生活困難等方面的情況，防止可能出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定隱患，重大情況及時向上報告。

二是建立勞務(wù)輸入地與輸出地聯(lián)動機制。及時掌握農(nóng)民工歇崗、待業(yè)、失業(yè)及返鄉(xiāng)等情況，準(zhǔn)確了解用工地勞動力供求信息，準(zhǔn)確把握農(nóng)民工群體動向，互通情況，密切配合，共同做好農(nóng)民工就業(yè)、權(quán)益保障等工作。

三是建立應(yīng)急處置機制。相關(guān)部門制定預(yù)案，及早部署，相互配合，上下聯(lián)動，確保不發(fā)生群體事件，確保社會穩(wěn)定。

2、實施返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)幫扶行動。

一是積極開發(fā)公益性崗位，安置失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。

二是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工作，組織各單位黨員干部進村入戶，開展一對一幫扶工作。

三是創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)信息平臺，向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者公布各項行政審批、核準(zhǔn)、備案事宜及辦事指南，及時提供法律、法規(guī)、政策和各類市場信息。

四是搭建用工信息平臺，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體用工信息，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民積極就業(yè)。

五是定期或不定期在縣城、工業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地舉辦招聘大會。

3、加大資金投入，努力改善培訓(xùn)條件。

一是加快興建我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)公共實訓(xùn)基地，爭取我縣中等職業(yè)教育學(xué)校實訓(xùn)大樓早日開工建設(shè)。

二是千方百計籌措資金建設(shè)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)宿舍，以解決農(nóng)村勞動力培訓(xùn)無學(xué)員宿舍的局面。

三是全面完善培訓(xùn)設(shè)備。有先進的實訓(xùn)設(shè)備，才能有現(xiàn)代化的公共實訓(xùn)基地。目前，我縣正在完善電工電子與自動化專業(yè)實訓(xùn)設(shè)備。

4、積極開展就業(yè)培訓(xùn)。

能否對外出返鄉(xiāng)務(wù)工人員進行有效的培訓(xùn)，將是解決他們當(dāng)前乃至今后就業(yè)的重要基礎(chǔ)。按照市場缺什么就培訓(xùn)什么，農(nóng)民工需要什么就培訓(xùn)什么的要求，遵循就近、有針對性、分層次、與企業(yè)聯(lián)動等原則，把失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工全部納入政府公共培訓(xùn)范疇，切實加大農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，不斷增加農(nóng)民工技能儲備，提高其就業(yè)能力。

5、鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。

一是資金上鼓勵扶持。建立和完善金融貸款擔(dān)保體系，加大對回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)項目的財政、金融支持，緩解資金短缺問題。

二是對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在用地、稅收、服務(wù)等方面開綠燈。

三是引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、規(guī)?；B(yǎng)殖種植、特色化農(nóng)業(yè)等，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)脫貧致富。

6、維護返鄉(xiāng)農(nóng)民工權(quán)益，提供法律援助。

妥善安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué)問題，鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)村土地轉(zhuǎn)租、山林流轉(zhuǎn)等產(chǎn)生的權(quán)益紛爭，開辟返鄉(xiāng)農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)綠色通道，為工資被拖欠，或受到傷殘，傷害的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展必要的法律援助，積極維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。