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黨的十七屆四中全會(huì)深入分析了黨的的建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)了我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署。老干部黨員在長期的革命生涯中接受黨的培養(yǎng)教育，對(duì)黨充滿著無限的熱愛。讓老干部黨員過好黨組織生活，是落實(shí)老干部政治待遇的重要內(nèi)容，是黨的思想政治工作的重要方面，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)老干部與時(shí)俱進(jìn)、思想常新、充分發(fā)揮老干部作用的重要途徑。為進(jìn)一步摸清現(xiàn)階段我市老干部黨員組織生活現(xiàn)狀，做好新形勢下離退休干部黨支部建設(shè)和思想政治建設(shè)工作，日前，我們采取檢查、走訪、座談、問卷等方式，對(duì)我市老干部黨員組織生活情況進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)下一步如何改進(jìn)和加強(qiáng)黨員老干部黨組織生活作了初步探討。

一、基本情況和主要特點(diǎn)

目前，我市現(xiàn)有離休干部2845人，其中黨員1892人；退休干部32790人，其中黨員20204人。組建離退休黨支部438個(gè)，離退休干部與在職干部合建支部1514個(gè)。老干部黨組織生活情況呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，支部建設(shè)加強(qiáng)。近年來，我市各級(jí)黨委部門高度重視老干部黨組織建設(shè)工作，老干部黨支部建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，著重從健全組織、完善制度、強(qiáng)化教育、發(fā)揮作用等方面狠下功夫，形成了老干部黨支部建設(shè)、思想政治工作和文體娛樂活動(dòng)“三位一體”的組織載體，有力地推動(dòng)了離退休干部黨支部規(guī)范化、制度化建設(shè)。

（二）、學(xué)習(xí)方式創(chuàng)新、組織設(shè)置優(yōu)化。根據(jù)老干部黨員居住分散，部分黨員高齡多病和行動(dòng)不便等特點(diǎn)，適時(shí)改進(jìn)學(xué)習(xí)方式，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，不斷擴(kuò)大工作覆蓋面，適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整組織設(shè)置，配備年輕的在職黨員擔(dān)任副書記、委員，主動(dòng)聯(lián)系老干部。泗縣把居住在縣城的近120名老干部，根據(jù)他們年老體弱、部分行走不便和居住地分散的實(shí)際，按居住區(qū)域?qū)⑵浞譃?0個(gè)學(xué)習(xí)小組，老干部局工作人員擔(dān)當(dāng)聯(lián)絡(luò)員，組織開展老干部學(xué)習(xí)活動(dòng)。各縣區(qū)、市直各單位普遍為離退休老干部免費(fèi)訂閱《日?qǐng)?bào)》、《拂曉報(bào)》、《老同志之友》等報(bào)刊雜志。老干部黨支部實(shí)現(xiàn)了“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”的目標(biāo)。

（三）、強(qiáng)化組織學(xué)習(xí)、豐富活動(dòng)內(nèi)容。我市老干部支部學(xué)習(xí)氣氛濃厚，活動(dòng)開展豐富多彩。各支部普遍加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，每月規(guī)定一天為支部活動(dòng)學(xué)習(xí)日，在學(xué)習(xí)形式上采取自學(xué)、送學(xué)、集中學(xué)習(xí)相結(jié)合辦法，對(duì)行動(dòng)不便的黨員，實(shí)行送學(xué)上門。蕭縣交通局老干部黨支部，確定每月20日為支部集中學(xué)習(xí)日，每周以黨小組為單位集體學(xué)習(xí)一次，堅(jiān)持不懈。支委楊朝臣定居在距縣城50公里外的新莊鎮(zhèn)老家，每次集中學(xué)習(xí)都乘車按時(shí)參加，從不缺席。泗縣供電公司離退休黨支部，按離退休黨員居住情況下設(shè)三個(gè)黨小組，規(guī)定每年召開一次民主生活會(huì)，每月召開一次支部委員會(huì)和黨小組長參加的支委擴(kuò)大會(huì)，每月20日為離退休人員集體活動(dòng)日，并實(shí)行學(xué)習(xí)簽到制度；支部堅(jiān)持做到“四不”，即學(xué)習(xí)制度雷打不動(dòng)、學(xué)習(xí)班子一般不變、學(xué)習(xí)計(jì)劃既定不改、學(xué)習(xí)方法靈活不呆。墉橋區(qū)南關(guān)街道老干部黨支部，規(guī)定每月10日為支部學(xué)習(xí)活動(dòng)日，十多年來，學(xué)習(xí)記錄達(dá)70本；朱仙莊鎮(zhèn)支部，每月28日為學(xué)習(xí)日，一些行動(dòng)不便老黨員在家庭成員攙扶下還積極參加支部學(xué)習(xí)。泗縣檢察院為老同志配備了四臺(tái)電腦，供老同志網(wǎng)上學(xué)習(xí)。蕭縣趙莊鎮(zhèn)老園丁黨支部，每年7月1日組織老黨員重溫《黨章》，宣讀誓詞，進(jìn)行一次“四比四查”活動(dòng)，即：與入黨時(shí)比、查自己是否忘記了入黨誓言；與離退休前比、查自己革命意志是否后退；與共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)比、查自己還有哪些不足；與先進(jìn)人物比、查自己還存在多大距離。碭山縣官莊壩鎮(zhèn)黨支部、埇橋區(qū)朱仙莊鎮(zhèn)黨支部，還建立友情往來機(jī)制，開展老干部生病看望慰問活動(dòng)，只要老干部生病住院，不論路多遠(yuǎn)、多難走，都要登門看望。

（四）、盡力發(fā)揮余熱、支部作用顯著。我市離退休老干部各支部在發(fā)揮作用方面，成效顯著。埇橋區(qū)人大老干部黨支部成立了銀杏協(xié)會(huì)、新四軍研究會(huì)、關(guān)心下一代協(xié)會(huì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，著書立傳，教育后人。其中，已編輯出版了《將軍頌》、《盛圩之戰(zhàn)》等14本書，登載500篇文章，計(jì)200萬字，發(fā)表1000多首詩詞、132幅字畫、104幅照片，出刊29期，印書24300冊(cè)。市行管局老干部黨支部，多年來，按照老有所學(xué)、老有所樂、老有所為的要求，在支部書記陳作讓同志帶領(lǐng)下，廣大黨員積極為社會(huì)發(fā)揮余熱貢獻(xiàn)力量。支部每年都積極組織黨員向社會(huì)捐款、捐物，奉獻(xiàn)一片愛心；把每一位黨員都放在心里，對(duì)每位黨員都關(guān)心備至；把關(guān)心下一代工作作為支部工作一項(xiàng)重要內(nèi)容，撰寫了《紅色之旅之感》、《故居感》、《瞻遺容》等文章、詩歌，教育下一代。區(qū)輕工協(xié)會(huì)原下屬企業(yè)破產(chǎn)改制下崗職工5600多人，在書記楊玉春帶領(lǐng)下，耐心做廣大職工思想穩(wěn)定工作，化解職工之間矛盾，解決職工實(shí)際問題，維護(hù)了下崗職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。朱仙莊鎮(zhèn)支部規(guī)定，老干部要少給鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)找麻煩，不論大事小事，先找支部講，支部視情況，能辦的馬上辦，不能辦的再找政府。支部還建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助老干部、群眾解決實(shí)際問題，既凝聚了老干部，又團(tuán)結(jié)了群眾。廣大老干部黨支部起到了緩沖器、穩(wěn)定器、助推器、智囊團(tuán)的作用。

二、存在的問題和原因

通過調(diào)查，我市老干部黨員組織生活主要存在兩個(gè)主要問題：一是部分支部和黨員學(xué)習(xí)不正常、活動(dòng)開展少，作用發(fā)揮小；二是少數(shù)黨員思想有誤區(qū)、認(rèn)識(shí)有偏差，覺悟有滑坡。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市離退休干部組織生活正常的占78%，組織生活基本正常的占17%，組織生活不正常的占5%；認(rèn)為組織學(xué)習(xí)重要的占82%，可有可無的占13%，不必要的占4%；對(duì)于組建離退休老干部黨支部的看法，52%的老同志認(rèn)為有必要，37%的老同志認(rèn)為無所謂，11%的老同志認(rèn)為不必要。造成上述現(xiàn)象和問題的主要原因有：

（一）、關(guān)系不順，工作不力。機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織及各項(xiàng)制度比較健全，離退休干部組織生活基本正常；比較而言，企業(yè)落后于機(jī)關(guān)事業(yè)單位，部分企業(yè)由于改制黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)或歸并到其他單位新的黨支部，人員關(guān)系生疏，銜接不緊密，新支部開展工作不力，黨員老干部無法參加正常的組織生活；還有部分易地安置或隨子女異地居住的離休干部黨組織關(guān)系沒有理順，無法參加正常的組織生活。

（二）、年老體弱，活動(dòng)受限。主要是黨員老干部年老歲高，身體狀況差，組織生活出勤率低。由于年老體弱多病、行動(dòng)不便，長時(shí)間沒能參加正常的組織活動(dòng)，造成了部分黨員老干部對(duì)組織生活抱著無所謂的態(tài)度。

（三）、組織領(lǐng)導(dǎo)松散，部門作用有限。黨政機(jī)關(guān)經(jīng)過多次機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改制，單位歸并、合并較多，人員組織變動(dòng)較大，領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理出現(xiàn)松散現(xiàn)象。市、縣委老干部工作部門對(duì)各單位抓老干部黨員政治待遇的落實(shí)和黨組織生活，不能直接抓，只是起指導(dǎo)性作用，在確保黨員老干部健全落實(shí)黨組織生活上存在一定的局限。

（四）、思想認(rèn)識(shí)不足，有效機(jī)制缺乏。一些單位和部門還存在對(duì)老干部黨員組織活動(dòng)認(rèn)識(shí)不到位，工作不到位，抓老干部黨員的組織生活和思想政治工作投入精力不足，缺乏有效的工作運(yùn)行機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。致使出現(xiàn)部分老干部黨員只交黨費(fèi)，卻無人召集過組織生活和政治學(xué)習(xí)。

三、對(duì)策和建議

以上這些問題的存在，既有主觀原因，也有客觀原因。如何加強(qiáng)和改進(jìn)老干部黨員的組織生活，是我們必須研究的課題。新形勢下，加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部黨支部建設(shè)和思想政治建設(shè)，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。為此，特提出以下對(duì)策和建議。

（一）、學(xué)習(xí)全會(huì)精神，加強(qiáng)“兩項(xiàng)建設(shè)”。我們要以全面貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)我市離退休干部思想政治建設(shè)和黨支部建設(shè)。當(dāng)前加強(qiáng)離退休干部的思想政治建設(shè)的重點(diǎn)，是按照中央和省、市委的要求，著力抓好黨的十七屆四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)離退休干部黨員對(duì)全會(huì)精神實(shí)質(zhì)、新思想、新觀點(diǎn)、新舉措的理解，使廣大老干部黨員做到政治堅(jiān)定、思想常新、理想永存。以實(shí)現(xiàn)“五好”為目標(biāo)，全面推進(jìn)離退休干部黨支部建設(shè)。根據(jù)十七屆四中全會(huì)對(duì)基層組織建設(shè)的總體部署，按照“支部班子好，黨員隊(duì)伍好，組織設(shè)置好，活動(dòng)開展好，群眾反映好”的目標(biāo)要求，推動(dòng)離退休干部黨支部建設(shè)工作整體水平的提高。

（二）、堅(jiān)持以人為本，依法設(shè)置支部。要按照皖老字［2006］17號(hào)和皖老字［2012］1號(hào)文件的規(guī)定，設(shè)置老干部黨支部。在以方便老干部、尊重老干部意愿的前提下，根據(jù)離退休干部黨員的身體、年齡、和居住地分布情況，本著有利于教育管理、有利于參加組織活動(dòng)、有利于發(fā)揮作用的原則，采取單位獨(dú)建和集中聯(lián)建相結(jié)合組建離退休老干部黨支部。黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位離退休老同志比較多的，可以單獨(dú)建立黨支部；破產(chǎn)、改制企業(yè)離退休黨員可集中組建黨支部，單位離退休黨員少的可以繼續(xù)保持與在職黨員同一支部，但必須有在職黨員專人聯(lián)絡(luò)老干部。老干部支部的支委班子要挑選那些熱心黨建工作，有一定黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)、聲望較高，身體條件允許的老同志擔(dān)任。

（三）、完善各項(xiàng)制度，彰顯人文關(guān)懷。建立和完善老干部組織生活的各項(xiàng)制度，認(rèn)真落實(shí)離退休干部學(xué)習(xí)、閱文、聽報(bào)告參加重要會(huì)議和重大活動(dòng)等政治待遇。目前，我市離退休老干部平均年齡82周歲，面對(duì)老干部“雙高期”，多數(shù)老同志健康狀況逐年下降，一些老黨員確因身體原因不能過多活動(dòng)的這一實(shí)際情況，靈活地執(zhí)行“”、民主生活、政治學(xué)習(xí)、組織生活制度、考勤制度等各項(xiàng)制度，彰顯人文關(guān)懷。實(shí)際工作中，在堅(jiān)持制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)注意兩個(gè)結(jié)合，即堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、集體活動(dòng)與個(gè)別走訪相結(jié)合。以多種形式與老同志保持聯(lián)系。建立、健全和完善家訪、病房探望、年高體弱黨員聯(lián)系等制度。支部成員定期以電話詢問、入戶走訪等形式，向無法參加組織學(xué)習(xí)、活動(dòng)的老同志采取送學(xué)上門，及時(shí)通報(bào)黨內(nèi)生活情況及單位工作情況，密切老黨員與組織的聯(lián)系。

（四）、努力貼近實(shí)際，確定活動(dòng)內(nèi)容。黨支部的各項(xiàng)政治、學(xué)習(xí)、活動(dòng)要從黨員老干部的生活實(shí)際出發(fā)，有的放矢，注重實(shí)效?；顒?dòng)內(nèi)容要與“教、學(xué)、樂、為”結(jié)合，不斷提高老黨員的思想政治素質(zhì)，使其繼續(xù)發(fā)揮老黨員的先鋒模范作用。一方面，老黨員們都是從革命戰(zhàn)爭和社會(huì)主義建設(shè)年代一路風(fēng)風(fēng)雨雨走來，他們都時(shí)刻關(guān)注黨和國家的建設(shè)，關(guān)心黨和國家前途命運(yùn)和社會(huì)改革發(fā)展，我們要從從這一實(shí)際情況出發(fā)，組織他們學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，介紹改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢，聽取他們的意見和建議，對(duì)他們提出的問題，要認(rèn)真說明情況，講清道理，使老同志們堅(jiān)定信心，積極配合開展工作。另一方面，要從老同志關(guān)心“兩個(gè)待遇”落實(shí)的實(shí)際出發(fā)。把解決思想問題和實(shí)際問題結(jié)合起來。老干部的生活待遇是老干部最為敏感和關(guān)心的問題，老干部的生活待遇解決得好，他們就會(huì)滿意，遇事則通情達(dá)理，就會(huì)便于開展思想政治工作。對(duì)于目前我市部分老干部要求提高離休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、要求“同城同待遇”等問題，要向他們做耐心細(xì)致解釋工作，說明黨委政府在落實(shí)政策上所采取的措施，使其正確理解黨的老干部政策，理解目前存在的困難，支持當(dāng)前的工作。

（五）、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組織要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)老干部的思想政治工作，認(rèn)真組織落實(shí)好老干部黨員的組織生活。要形成必要的制度，定期研究老干部思想政治工作，對(duì)老干部組織生活給予必要的指導(dǎo)、幫助和支持。建議：依據(jù)中組部《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下離退休干部工作的意見>的通知》（中組發(fā)［2008］10號(hào)）和省委辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省委組織部等部門〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下離退休干部工作的意見〉的通知》（皖辦發(fā)［2012］13號(hào)）文件精神，在老干部局設(shè)立老干部工委（或黨委），直接參與各單位離退休老干部支部管理工作，這樣有利于加強(qiáng)老干部黨員的組織生活的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，有利于及時(shí)了解、掌握老干部支部的具體真實(shí)情況。