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重視農(nóng)業(yè)稅及附加減免后失地農(nóng)民信訪升溫問題

今年，重慶市作為西部省市率先推出全市減免農(nóng)業(yè)稅及其附加政策，意味著全市將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)8億多元。這一政策的出臺，充分體現(xiàn)了市委市政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”問題的堅定決心和愛民、親民的誠懇之心，同時也表明了全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。我縣對這一惠民政策的貫徹執(zhí)行，無疑將給全縣農(nóng)民帶來將近3000萬元的純收入。全縣廣大群眾無不雀躍歡呼，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社基層干部將擺脫艱難的、苦惱的農(nóng)業(yè)稅征收工作，而無不為之動容。進(jìn)一步提高了農(nóng)民種田積極性。但是，原來一部分靠農(nóng)業(yè)稅減免和調(diào)劑的減地、失地農(nóng)戶，因為農(nóng)業(yè)稅及附加的減免，將產(chǎn)生新的矛盾，已經(jīng)或?qū)⒁霈F(xiàn)新的信訪問題，如何解決失地農(nóng)民信訪問題，是我們每位信訪工作者都必須面對和思考的問題。

一、產(chǎn)生新信訪的根源

一是城鎮(zhèn)建設(shè)占地問題。當(dāng)時征地是由政府作主，未充分征求農(nóng)民的意見，其解決土地征占方式為：一是占地農(nóng)轉(zhuǎn)非并支付一定的補償費給個人，有企業(yè)的則安排部分人員在企業(yè)上班，無企業(yè)的，失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員自謀職業(yè)。二是減免農(nóng)業(yè)稅及負(fù)擔(dān)款或占地補償費支付到村社，由村社調(diào)平土地。

二是鄉(xiāng)、村、社公路建設(shè)占地問題。近年來，廣大農(nóng)村在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，更加重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是大辦交通建設(shè)。通鄉(xiāng)公路的等級化硬化改造、村社公路的維修和新修接接踵而至，占去了不少的田地。解決方式：通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路的青苗補償、房屋拆遷由建設(shè)單位負(fù)擔(dān)，所占土地分由所在村自行調(diào)整，由政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅及附加；村社公路由該村自行調(diào)整土地，稅費協(xié)商解決。

三是公益事業(yè)建設(shè)和興辦企業(yè)占地問題。公益性建設(shè)占地，主要是由政府出面從較低的土地補償費或減免農(nóng)業(yè)稅及附加進(jìn)行補償。如直補到個人的，村社不再調(diào)整土地，如直補給村社的則由村社調(diào)平土地。興辦企業(yè)占地的，要么征地補償，要么土地入股分紅，要么租用土地給付租金。

四是農(nóng)田水利基本建設(shè)占地問題。以前，農(nóng)田水利基本建設(shè)占地，完全是靠核減公糧任務(wù)，并按當(dāng)時稅率稅額在全鄉(xiāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)稅。失地農(nóng)民獲得的效益就是減免農(nóng)業(yè)稅,或獲得沖抵稅費后的生活補償。

五是土地長期租賃問題。在當(dāng)時的情況下，只要開發(fā)業(yè)主愿意代替土地承包戶繳納農(nóng)業(yè)稅及其有關(guān)費用，或給一定的實物或經(jīng)濟(jì)補償，從而獲得若干年土地使用承包權(quán)。

以上幾種征占農(nóng)民土地問題，在一定時期內(nèi)，由于政策到位、措施得力、物價穩(wěn)定，信訪問題得到一定程度的控制和解決。但是隨著中央決定在2006年全國全面減免農(nóng)業(yè)稅政策的出臺，尤其是重慶市從2005年開始，提前全面減免農(nóng)業(yè)稅及其附加費政策的貫徹執(zhí)行，失地農(nóng)民大規(guī)模信訪苗頭初現(xiàn)端倪。

二、引發(fā)新信訪的表現(xiàn)形式

由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)不高，又缺乏技術(shù)專長，就業(yè)渠道十分有限，而他們所獲得的稅費減免或補償費，又是非常之低的，難以維持長遠(yuǎn)生計。去年以來，全國性糧食價格上揚后，國家出臺了一系列發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)惠政策，農(nóng)民種田積極空前高漲，失地農(nóng)民因為種田無地、就業(yè)無崗、地保無份，收入減少生活水平直線下降，心中怨氣四起，全面減免農(nóng)業(yè)稅及附加后，原來靠農(nóng)業(yè)稅減免或調(diào)劑而獲得補償?shù)氖У剞r(nóng)民，而今沒有補償來源，失地與不失地農(nóng)民一樣了，這就直接導(dǎo)致了失地農(nóng)民群體性信訪。重慶市豐都縣崇興鄉(xiāng)鋪子村三社30戶農(nóng)民因場鎮(zhèn)建設(shè)占地后人均只有0.313畝田地，一直靠減免農(nóng)業(yè)稅及附加而獲得補償。而今稅費減免后，該社56位農(nóng)民聯(lián)名上訪要求解決全社265位失地農(nóng)民生計問題，其他失地農(nóng)民也開始準(zhǔn)備上訪。據(jù)一則資料報道：2002年西部某省的因農(nóng)民土地問題，農(nóng)民上訪人次比1998年增長了5.8倍，大量失地農(nóng)民問題，已經(jīng)影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、做好新信訪的對策

做好全面減免稅費后失地農(nóng)民的信訪工作，保障他們的合法利益，新的政策出臺是關(guān)鍵，妥善安置是根本。只有解決了失地農(nóng)民的生計問題和發(fā)展問題，才能做好他們的信訪工作，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面進(jìn)行考慮。

（一）國家盡快制定出臺新的失地農(nóng)民生活安置補償辦法。農(nóng)稅及附加減免后，失地農(nóng)民原來的安置補償辦已不適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，失地農(nóng)民安置問題已成為社會的焦點、熱點和難點問題。因此，各級政府必須高度重視這一問題。一是排除戶口類別限制，將失地生活貧困的農(nóng)戶納入社會低保范圍，使他們有起碼生存的“活命錢”；二是提高安置補償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)其合法權(quán)益。對一些確實不具備基本生活條件的失地農(nóng)戶，有組織地引導(dǎo)他們實行異地移民安置。三是制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵失地農(nóng)民參與到商業(yè)、服務(wù)業(yè)、加工業(yè)等其它行業(yè)中去，解決致富奔小康問題。四是適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有的土地承包政策。對所涉及的失地農(nóng)民的村社，能否考慮縮短承包時間，結(jié)合農(nóng)稅及附加減免而提早實施土地第三輪承包：對不愿承包的失地農(nóng)戶，村社集體收回后就現(xiàn)有土地重新發(fā)包給愿意承包土地的失地農(nóng)民，以期解決人多地少的問題。五是要制定公平的農(nóng)民工就業(yè)政策，鼓勵用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民，建立錄用失地農(nóng)民數(shù)量與用地規(guī)模掛鉤的制度，并簽訂用工勞動合同。

（二）注重失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，提高其自謀職業(yè)的素質(zhì)和能力。各級政府要建立失地農(nóng)民檔案，對其勞動力狀況進(jìn)行了解和分析，并組織勞動就業(yè)部門定期對失地農(nóng)民開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓他們學(xué)到就業(yè)本領(lǐng)，增大就業(yè)機(jī)會。

（三）注重引導(dǎo)，化解矛盾。在國家相關(guān)政策尚未出臺之前，各級黨委政府要對失地農(nóng)民的信訪問題引起高度重視，尤其是信訪部門。既不能隨意表態(tài)，也不能左右回避，更不能強(qiáng)行壓制，要積極面對，正確引導(dǎo)。運用現(xiàn)有政策，做好思想疏導(dǎo)工作，理順情緒，把失地農(nóng)民引上發(fā)展的道路上去，只有這樣才能推進(jìn)失地農(nóng)民的信訪工作步入良性化軌道。