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當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨哪些新情況、新問(wèn)題？應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)和解決?

一、當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨的新情況、新問(wèn)題

當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗斗爭(zhēng)是在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中開(kāi)展的，面臨許多新情況和新問(wèn)題：國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻變化，世界各種思想文化相互激蕩，西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我實(shí)施“西化”、“分化”圖謀。在新世紀(jì)，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制、監(jiān)督制約機(jī)制還不健全和完善，行政行為、企業(yè)行為和市場(chǎng)行為需要進(jìn)一步嚴(yán)密規(guī)范和有效約束，社會(huì)主義民主法制的健全和完善是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，進(jìn)入全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，將在更大范圍和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化。

目前，雖然黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗正在逐步從側(cè)重遏制，走上標(biāo)本兼治、加大治本力度的軌道，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)正平穩(wěn)、健康地向縱深發(fā)展，反腐敗斗爭(zhēng)取得了明顯成效，但我們應(yīng)清醒地看到，有些腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭還沒(méi)有得到有效遏制，重大違紀(jì)違法案件一再發(fā)生，有些不正之風(fēng)還比較嚴(yán)重。政府機(jī)關(guān)廉政建設(shè)還存在不少問(wèn)題：有些地方和部門(mén)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定還不夠好，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重；以權(quán)謀私、貪污賄賂，有法不依、執(zhí)法不公，甚至貪贓枉法的問(wèn)題還比較突出；一些地方亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象屢禁不止；一部分政府工作人員弄虛作假，虛報(bào)浮夸，欺上瞞下；有些基層干部作風(fēng)粗暴，甚至橫行霸道，欺壓群眾。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)特別是所有制結(jié)構(gòu)和分配方式等都發(fā)生了深刻變化，給黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)帶來(lái)了一系列新情況和新問(wèn)題。在所有制結(jié)構(gòu)方面，我們黨確立以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的方針，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。但是所有制結(jié)構(gòu)的變革，形成了利益主體的多元化，各個(gè)利益主體為了追求各自的最大利益，都希望通過(guò)各種方式去獲取有限的資源，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善的情況下，很容易產(chǎn)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，特別是一些不法分子為了牟取暴利，逃避法律懲罰，更是不擇手段，不惜用重金、美色等方式拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部。而一些領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握的權(quán)力比較集中，權(quán)力運(yùn)作缺乏透明度，又得不到有效的監(jiān)督制約，這就容易產(chǎn)生權(quán)錢交易等腐敗行為。從分配制度的變化看，我國(guó)實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在分配調(diào)節(jié)機(jī)制不健全的情況下，出現(xiàn)了社會(huì)分配不公的現(xiàn)象。由于國(guó)家財(cái)力有限，公務(wù)員的收入比較低。一些公務(wù)員對(duì)收入低和不同部門(mén)國(guó)家工作人員之間收入差距較大的現(xiàn)象不滿意，因此產(chǎn)生心理失衡，容易產(chǎn)生腐敗行為。

我們黨提出要在短短四十年時(shí)間建立起完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，至今也才過(guò)去二十來(lái)年，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一般都經(jīng)歷了上百年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。從不少國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程看，當(dāng)一個(gè)國(guó)家處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的變革階段，往往是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)期。雖然我國(guó)建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與資本主義國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有本質(zhì)區(qū)別，但由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的時(shí)間短、進(jìn)程快，體制機(jī)制制度方面存在不少漏洞，這也容易引發(fā)腐敗現(xiàn)象。

改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)了人們民主、法制、公平競(jìng)爭(zhēng)的思想觀念，激發(fā)了積極變革、開(kāi)拓創(chuàng)新、講求實(shí)效的精神。但一些意志薄弱的黨員干部經(jīng)不起改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，滋長(zhǎng)了金錢至上、唯利是圖的錯(cuò)誤思想，世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生扭曲。蘇聯(lián)東歐劇變，世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)處于低潮，而一些發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家近些年經(jīng)濟(jì)仍在發(fā)展，使得一些黨員干部在思想上產(chǎn)生迷茫，理想信念發(fā)生動(dòng)搖，容易走上腐敗甚至違法犯罪的道路。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨大量新情況、新問(wèn)題。由于誘發(fā)腐敗的一些深層次問(wèn)題尚未完全解決，制約反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展的一些因素還存在，今后一個(gè)時(shí)期腐敗現(xiàn)象仍有可能易發(fā)多發(fā)，反腐敗任務(wù)還艱巨繁重。

二、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題

現(xiàn)階段的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是在深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)體制，諸多社會(huì)矛盾相互交織的歷史條件下進(jìn)行的。特別是在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，由于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制、監(jiān)督制約機(jī)制不可能在短時(shí)期內(nèi)建立和完善，行政行為、企業(yè)行為和市場(chǎng)行為不可能在短時(shí)期內(nèi)得到嚴(yán)密規(guī)范和有效約束，社會(huì)主義民主法制的健全和完善也需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，這就使得腐敗的滋生蔓延有了客觀條件，存在易發(fā)多發(fā)的可能性。

改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央針對(duì)新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，要求全黨動(dòng)手，黨政一起反腐敗。但是，至今仍有一些地區(qū)和部門(mén)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與反對(duì)腐敗對(duì)立起來(lái)，沒(méi)有認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策和部署。有些地區(qū)和部門(mén)抓反腐敗工作只停留在開(kāi)會(huì)、講話、發(fā)文件上，不抓工作落實(shí)，搞形式主義。相當(dāng)一些地方和單位的黨組織治黨不嚴(yán)，對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)不同程度地受到削弱。一些地區(qū)和部門(mén)管理制度不健全，管理工作薄弱，漏洞很多。一些地區(qū)和部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制沒(méi)有落到實(shí)處，對(duì)管轄范圍內(nèi)反腐敗任務(wù)的落實(shí)情況沒(méi)有認(rèn)真監(jiān)督檢查。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不以身作則，甚至帶壞一個(gè)地區(qū)或部門(mén)的風(fēng)氣，引發(fā)許多腐敗問(wèn)題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部奉行“好人主義”，怕得罪人，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法偏寬偏軟。由于以上原因，黨政齊抓共管反腐敗的局面在有些地區(qū)和部門(mén)還沒(méi)有形成，以致一些經(jīng)過(guò)主觀努力能夠抑制的腐敗現(xiàn)象沒(méi)有得到有效抑制。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我們既置身于世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代潮流之中，又面臨西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技軍事等方面占優(yōu)勢(shì)的壓力和敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我實(shí)施“西化”、“分化”的圖謀。我國(guó)正處在政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)和體制改革的過(guò)程中，諸多社會(huì)矛盾相互交織。加入世界貿(mào)易組織后我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，在更大范圍和更深程度上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。這些因素的存在，給解決腐敗問(wèn)題增加了復(fù)雜性。腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件尚未消除，重大違紀(jì)違法案件一再發(fā)生，有些不正之風(fēng)還比較突出，腐敗問(wèn)題仍然是人民群眾十分關(guān)注的問(wèn)題，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

我們要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)，既要看到斗爭(zhēng)的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，深刻理解黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗是一個(gè)需要長(zhǎng)期認(rèn)真嚴(yán)肅對(duì)待的問(wèn)題，不能期望采取幾次大的行動(dòng)就能徹底解決；又要充分認(rèn)識(shí)腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重性、尖銳性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。越是處在腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)時(shí)期，我們?cè)綉?yīng)該以改革創(chuàng)新的精神加倍努力工作，堅(jiān)定不移地落實(shí)黨中央的決策和部署。

我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)黨的十六大精神，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持黨中央確定的反腐敗指導(dǎo)思想、基本原則、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，為實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的目標(biāo)和任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

三、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的主要措施

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大精神，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，在繼續(xù)下大氣力懲處腐敗的同時(shí)，加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐倡廉寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，更好地為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)服務(wù)。

（一）以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，圍繞第一要?jiǎng)?wù)開(kāi)展反腐倡廉工作。

反腐倡廉工作要認(rèn)真貫徹和牢牢把握“三個(gè)代表”重要思想的根本要求，始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)這個(gè)關(guān)鍵，更好地適應(yīng)時(shí)展和社會(huì)進(jìn)步的趨勢(shì)；始終堅(jiān)持黨的先進(jìn)性這個(gè)核心，堅(jiān)定地維護(hù)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和黨的隊(duì)伍的純潔；始終堅(jiān)持執(zhí)政為民這個(gè)本質(zhì)，大力促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的發(fā)展，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實(shí)把維護(hù)人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，使人民群眾更多地得到改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠，更多地感受到加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的成果。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須牢牢把握發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，維護(hù)和促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全面發(fā)展和加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。要把反腐倡廉工作寓于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)程中，深入改革開(kāi)放第一線和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決在黨風(fēng)政風(fēng)方面嚴(yán)重影響建設(shè)和改革的問(wèn)題，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，提供強(qiáng)有力的政治保證。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政宣傳教育，牢固構(gòu)筑抵御腐蝕的思想道德防線。

1、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須切實(shí)抓好宣傳教育這個(gè)基礎(chǔ)。要把黨風(fēng)廉政宣傳教育工作納入各級(jí)黨員干部宣傳教育的重點(diǎn)，教育廣大黨員干部堅(jiān)定馬克思主義信仰，堅(jiān)定社會(huì)主義信念，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面的突出問(wèn)題，開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。教育領(lǐng)導(dǎo)干部保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，以身作則，認(rèn)真執(zhí)行廉潔從政行為準(zhǔn)則。當(dāng)前，要認(rèn)真解決黨員隊(duì)伍在思想上、組織上、作風(fēng)上存在的突出問(wèn)題，引導(dǎo)廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更加堅(jiān)定理想信念，牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高拒腐防變的能力，自覺(jué)做實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的模范。要結(jié)合新的實(shí)際在全體黨員干部中廣泛開(kāi)展發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的教育，尤其要進(jìn)行“兩個(gè)務(wù)必”的教育，使全黨同志越是面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，越要保持清醒的頭腦；越是改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，越要弘揚(yáng)艱苦奮斗的精神。要繼續(xù)開(kāi)展黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)教育，不斷增強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律意識(shí)和法制觀念，真正做到依法執(zhí)政和廉潔從政。要加強(qiáng)防范教育，施教于先，未雨綢繆，使黨員干部自重自警，身體力行，經(jīng)受住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下腐蝕與反腐蝕的嚴(yán)峻考驗(yàn)。要深入開(kāi)展正反兩方面的典型教育，通過(guò)樹(shù)立廉潔奉公、勤政為民的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用，弘揚(yáng)正氣、鼓舞斗志；開(kāi)展警示教育，以案明紀(jì)、引以為戒，促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)道德約束力，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。

2、加強(qiáng)反腐倡廉宣傳工作。要大力宣傳黨反腐敗的堅(jiān)定決心、方針政策、基本經(jīng)驗(yàn)和取得的重大成果，引導(dǎo)廣大干部群眾正確看待反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)黨的性質(zhì)和宗旨決定了我們黨同腐敗是根本對(duì)立的，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和先進(jìn)性決定了我們必將戰(zhàn)勝腐敗，從而增強(qiáng)對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的信心要以正面宣傳為主，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律，注意反腐倡廉宣傳的政治和社會(huì)效果。

（三）抓好廉潔自律規(guī)定的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

1、狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)廉潔從政和自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，在公務(wù)活動(dòng)和社交活動(dòng)中都要嚴(yán)格遵守廉潔自律的規(guī)定。針對(duì)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，要重點(diǎn)抓好以下工作：（l）領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利。（2）嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)收受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個(gè)人的現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的規(guī)定。要查處借節(jié)假日和婚喪喜慶等事宜斂財(cái)?shù)倪`紀(jì)行為。（3）繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的有關(guān)規(guī)定。通過(guò)采取個(gè)人申報(bào)、在一定范圍內(nèi)公示、加強(qiáng)組織核查等措施，推動(dòng)這項(xiàng)工作的落實(shí)，尤其要加強(qiáng)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)自己的配偶、子女以及身邊工作人員的教育和管理，不準(zhǔn)默許或授意他們打著領(lǐng)導(dǎo)干部的旗號(hào)以權(quán)謀私。對(duì)放任、縱容他們違紀(jì)違法的，要追究領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

2、堅(jiān)決防止和克服形式主義、官僚主義。不準(zhǔn)弄虛作假、虛報(bào)浮夸；不準(zhǔn)搞脫離實(shí)際、沽名釣譽(yù)的各種“形象工程”、“政績(jī)工程”；嚴(yán)格控制各種名目的節(jié)慶、達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)。對(duì)以虛報(bào)等手段獲取榮譽(yù)及其他利益的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)搞形式主義、官僚主義引發(fā)群體性事件、造成重大經(jīng)濟(jì)損失或不良政治影響的，必須認(rèn)真查處，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

3、堅(jiān)決反對(duì)和制止各種奢侈浪費(fèi)行為。大力精簡(jiǎn)會(huì)議和嚴(yán)格控制出國(guó)（境）團(tuán)組，壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、出國(guó)考察費(fèi)等一般性支出。禁止以開(kāi)會(huì)、考察、培訓(xùn)等名義變相公費(fèi)旅游，禁止超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用小汽車和在住房問(wèn)題上以權(quán)謀私。禁止以各種名義用公款互相宴請(qǐng)、大吃大喝和安排私人旅游、高消費(fèi)娛樂(lè)。要加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的要追究直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。積極探索用改革的辦法解決領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)中存在的問(wèn)題?？偨Y(jié)和推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行移動(dòng)通信工具使用管理貨幣化改革。探索試行有條件的地區(qū)和單位積極穩(wěn)妥地進(jìn)行公務(wù)接待、公務(wù)用車和公務(wù)員福利刷卡消費(fèi)制度改革工作

4、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律工作。要繼續(xù)貫徹中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，同時(shí)要求：（l）不準(zhǔn)利用職權(quán)在企業(yè)物資購(gòu)銷、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中謀取私利。（2）不準(zhǔn)個(gè)人及其親屬違反規(guī)定投資入股與其所在國(guó)有企業(yè)有關(guān)聯(lián)交易、有依托關(guān)系的私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)。（3）不準(zhǔn)將國(guó)有資產(chǎn)私自委托、租賃、承包給自己的配偶、子女及其他親屬經(jīng)營(yíng)。（4）不準(zhǔn)違反國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管程序和企業(yè)規(guī)章制度，擅自決定對(duì)外投資、借貸、融資、擔(dān)保等重大事項(xiàng)。（5）不準(zhǔn)利用企業(yè)的商業(yè)秘密、業(yè)務(wù)渠道從事個(gè)人謀利活動(dòng)，或?qū)⑵涮峁⑿孤督o他人及其他企業(yè)。。

5、嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級(jí)黨委、政府要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的職責(zé)。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職要負(fù)總責(zé)，班子成員明確分工，部門(mén)各負(fù)其責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、清正廉潔，并且要對(duì)本本單位的反腐倡廉工作敢抓敢管，真抓實(shí)干，堅(jiān)決反對(duì)和克服好人主義。要實(shí)行責(zé)任制報(bào)告制度，將執(zhí)行責(zé)任制情況定期向上級(jí)黨委、紀(jì)委報(bào)告。各級(jí)紀(jì)委要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，抓好反腐倡廉工作的部署和實(shí)施。要加強(qiáng)監(jiān)督和考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)工作抓得不力而造成不良后果的要按規(guī)定進(jìn)行組織處理或紀(jì)律處分，確保反腐倡廉各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（四）繼續(xù)加大查辦違紀(jì)違法案件的力度，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。

黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“對(duì)任何腐敗分子都必須徹底查處、嚴(yán)懲不貸?！蔽覀円獔?jiān)決貫徹這一精神，不斷加大查處違紀(jì)違法案件的力度。要針對(duì)近年來(lái)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、資金高密集領(lǐng)域、壟斷性行業(yè)中的案件以及侵吞國(guó)有資產(chǎn)案件頻發(fā)多發(fā)，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨國(guó)（境）案件和“窩案”、“串案”增多，違紀(jì)違法人員作案手段趨向隱蔽化和高智能化等新情況，研究新的對(duì)策，采取更加有力的措施，下大力氣突破一批有影響的大案要案。

1、加大查辦違紀(jì)案件的力度。查辦違紀(jì)違法案件是懲治腐敗的重要手段，是人民群眾評(píng)價(jià)反腐敗斗爭(zhēng)成效的一個(gè)重要標(biāo)志。我們要充分認(rèn)識(shí)查辦案件工作在反腐敗中的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)紀(jì)委要集中力量查辦比較重要或復(fù)雜的案件，同時(shí)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。在查辦案件中，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)要密切配合，形成辦案合力。既要重點(diǎn)查處縣（處）級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件，也要認(rèn)真查處國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法案件，以及基層干部中發(fā)生的以權(quán)謀私、侵害群眾利益的問(wèn)題。查辦案件要嚴(yán)格依紀(jì)依法，講究策略，寬嚴(yán)相濟(jì)，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。要切實(shí)糾正一些地方和部門(mén)存在的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法失之于寬、失之于軟的問(wèn)題，加大對(duì)腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰和追繳力度，增大腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)和成本。對(duì)蓄意誣告黨員干部和打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，必須嚴(yán)肅處理。

2、明確查辦案件重點(diǎn)。在重點(diǎn)查辦貪污、受賄、挪用公款案件和縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的同時(shí)，要著重查辦建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、金融、物資采購(gòu)等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)發(fā)生的案件，國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失案件，違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律案件，司法領(lǐng)域中的貪贓枉法、徇私舞弊案件，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件以及參與和庇護(hù)走私、騙取出口退稅、虛開(kāi)增值稅發(fā)票、制售假劣商品等破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的案件，重視查辦基層干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件。

3、認(rèn)真查處大案要案。要加強(qiáng)對(duì)查辦大案要案的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能作用，形成查辦案件的合力。建立完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)查辦案件工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，健全違紀(jì)違法線索移交和案件移送等方面的制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件中，對(duì)涉案黨員干部的主要違紀(jì)問(wèn)題查實(shí)后，要按照規(guī)定作出黨紀(jì)政紀(jì)處分，可以先在黨內(nèi)或一定范圍內(nèi)通報(bào)；對(duì)涉嫌犯罪、具備移送司法機(jī)關(guān)條件的案件，要及時(shí)移送。要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，對(duì)辦案不力的地區(qū)和部門(mén)要加強(qiáng)督促指導(dǎo)并限期糾正；對(duì)瞞案不報(bào)、壓案不辦甚至干擾辦案的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。深入剖析大案要案，從中發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制制度和管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，督促有關(guān)單位健全制度，堵塞漏洞。加大對(duì)違紀(jì)違法人員經(jīng)濟(jì)處罰和追繳違紀(jì)違法款物的力度，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在遏制腐敗中的作用。

4、加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作。拓寬、暢通信訪舉報(bào)渠道，提倡和鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，營(yíng)造信訪舉報(bào)的良好環(huán)境。規(guī)范工作程序，強(qiáng)化內(nèi)部制約監(jiān)督，保證信訪舉報(bào)事項(xiàng)件件有著落。各級(jí)黨委和紀(jì)委要重視群眾信訪舉報(bào)反映出來(lái)的問(wèn)題，采取有效措施，妥善化解矛盾，認(rèn)真解決問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（五）深化改革，創(chuàng)新體制，不斷拓寬從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的領(lǐng)域

1、加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。凡是可以用市場(chǎng)機(jī)制代替的行政審批項(xiàng)目，要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。逐步將可以推向市場(chǎng)的公共服務(wù)項(xiàng)目向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。按照公共財(cái)政的要求，積極推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，完善預(yù)算管理制度，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”

2、逐步拓寬通過(guò)改革體制機(jī)制遏制腐敗的領(lǐng)域。在深化反腐敗三項(xiàng)工作過(guò)程中，注意針對(duì)易于發(fā)生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。逐步做到黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位徹底脫鉤。規(guī)范黨政機(jī)關(guān)福利待遇，解決不同部門(mén)公務(wù)員之間收入差距過(guò)大的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，建立健全信用制度，加快建立企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的信用檔案。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，積極推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步健全管理、約束和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員遵紀(jì)守法，廉潔自律。

3、從剖析領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件發(fā)生的原因入手，改進(jìn)相關(guān)的體制機(jī)制制度及管理。深入開(kāi)展糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)工作，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題抓好專項(xiàng)治理，加大從源頭上鏟除滋生不正之風(fēng)土壤的力度。（l）加快推進(jìn)行政審批制度改革。堅(jiān)決取消不符合政企分開(kāi)、政事分開(kāi)原則，不符合我國(guó)加入世界貿(mào)易組織所作的承諾和世貿(mào)組織規(guī)則，妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以有效發(fā)揮作用的行政審批。對(duì)取消的審批事項(xiàng)要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。逐步建立科學(xué)的管理機(jī)制、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制。（2）繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。所有行政事業(yè)性收費(fèi)都要實(shí)行收支脫鉤管理，并逐步納入預(yù)算。加快推進(jìn)預(yù)算管理改革，編制綜合財(cái)政預(yù)算。擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付和預(yù)算外資金收繳管理制度改革的試點(diǎn)范圍。繼續(xù)整頓和規(guī)范行政事業(yè)單位的銀行賬戶管理，認(rèn)真清理和規(guī)范政策外補(bǔ)貼，嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫(kù)”。（3）深化干部人事制度改革。認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，制定干部選拔任用工作的監(jiān)督制度和用人失察失誤責(zé)任追究制。建立由組織、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)參加的干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度。全面推行縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，擴(kuò)大縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)范圍，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到干部任用和獎(jiǎng)懲中。（4）認(rèn)真貫徹公開(kāi)、公平、公正的原則，完善并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)四項(xiàng)制度。

（六）健全制約監(jiān)督機(jī)制，使權(quán)力運(yùn)行受到有效監(jiān)督制約

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須健全民主制度，改革監(jiān)督體制，完善黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，從而使權(quán)力運(yùn)行受到有效監(jiān)督。

1、改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制。從中央到地方要建立和完善巡視制度，加快實(shí)現(xiàn)巡視工作的制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；?。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要著重加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹黨的路線方針政策、執(zhí)行民主集中制、選拔任用干部、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政等情況的監(jiān)督檢查。實(shí)行紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人談話制度。各級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)人要圍繞加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、保證廉潔從政等情況，同下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人交換意見(jiàn)，研究問(wèn)題，以利于共同做好反腐倡廉工作。積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話制度，對(duì)新任職的干部，要有針對(duì)性地提出廉潔自律的要求。建立誡勉談話制度，發(fā)現(xiàn)黨員干部存在的苗頭性問(wèn)題，要早打招呼，及時(shí)提醒，嚴(yán)格要求，使他們少犯或不犯錯(cuò)誤。

2、健全反腐倡廉法規(guī)制度。一是要制定中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例、國(guó)家廉政法、國(guó)家公務(wù)員行政處分條例和紀(jì)委履行組織協(xié)調(diào)職能的規(guī)定等，把黨的反腐倡廉政策和要求適時(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家的法律法規(guī)。二是要善于利用行政監(jiān)察與政府各項(xiàng)工作聯(lián)系密切，便于對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的施政行為進(jìn)行了解和監(jiān)督的有利條件，主動(dòng)深入到政府機(jī)關(guān)的行政管理活動(dòng)中，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督。三是要圍繞國(guó)家法律法規(guī)和重大改革決策的實(shí)施，研究可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、行政管理體制改革情況，以及賑災(zāi)款物、社保資金管理使用和增收節(jié)支等情況的監(jiān)督檢查；積極參加整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，重點(diǎn)針對(duì)土地和建筑市場(chǎng)中存在的違法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，以及制售假劣藥品、食品等損害群眾利益、危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的問(wèn)題，督促政府主管部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)管。

3、建立健全黨的民主集中制的各項(xiàng)具體制度，并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。涉及重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部相互監(jiān)督的作用。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)制度。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，省、市、縣黨委主要負(fù)責(zé)人每年要在全委會(huì)上報(bào)告本人及領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔從政情況，自覺(jué)接受監(jiān)督。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見(jiàn)制度，充分發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利。要拓寬群眾監(jiān)督渠道，健全政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等制度。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級(jí)政務(wù)公開(kāi)的規(guī)范和提高，在市（地）級(jí)行政機(jī)關(guān)推行政務(wù)公開(kāi)，醫(yī)院、學(xué)校和其他與群眾利益密切相關(guān)的公用事業(yè)單位都要實(shí)行辦事公開(kāi)制度。