淺談兼職監(jiān)察員基層稅務中的作用
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基層地稅所是地稅系統(tǒng)的"細胞"、"窗口"和"前沿"，建設(shè)好壞，事關(guān)地稅的形象和稅收服務質(zhì)量。從當前我市地稅系統(tǒng)發(fā)生和反映的有關(guān)問題看，90%都在基層一線，如何充分發(fā)揮兼職監(jiān)察員的作用，加強基層稅務所的建設(shè)，成為地稅系統(tǒng)各級班子和領(lǐng)導干部的工作重點。
一、我局兼職紀檢監(jiān)察員的配置情況
1994年機構(gòu)分設(shè)后，我局就根據(jù)稅務所（分局）、稽查局的數(shù)量，每個所都配備了一名兼職監(jiān)察員，由副所長（分局長）或政治思想覺悟高，作風過硬，責任心強，業(yè)務熟練的黨員擔任。在所（分局）長直接領(lǐng)導和監(jiān)察科的指導下開展工作。主要履行六項工作職責：
（一）協(xié)助所（分局）長抓好黨風廉政建設(shè)責任制工作，確保黨風廉政建設(shè)各項工作任務的落實；
（二）負責黨風廉政教育工作，協(xié)助所（分局）長抓好思想政治工作，及時了解掌握干部、職工、協(xié)稅人員的思想動態(tài)；
（三）抓好對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督工作，監(jiān)督檢查本單位各項稅收政策和廉政規(guī)定的執(zhí)行情況；
（四）配合上級紀檢監(jiān)察部門做好本單位工作人員違紀政紀等線索的初步核實和案件的調(diào)查工作；
（五）定期或不定期向上級紀檢監(jiān)察部門匯報工作中的重要情況、報告重大事項；
（六）辦理上級紀檢監(jiān)察部門和領(lǐng)導交辦的有關(guān)事項等。
二、兼職紀檢監(jiān)察員的作用和存在的問題
十年來，兼職監(jiān)察員在黨組、紀檢組及監(jiān)察部門的領(lǐng)導和支持下，按照崗位職責和工作目標，認真履職盡責，積極探索有效的監(jiān)督手段和方法，有效地遏制了稅務人員違法、違紀、違規(guī)行為的發(fā)生。從2002年起，局黨組決定每月給兼職監(jiān)察員20元的補貼，提高了兼職監(jiān)察員的工作積極性。制定了《藁城市地方稅務局兼職監(jiān)察員職責及考核辦法》，明確了其職責，并嚴格按考核辦法進行考核。使我局的黨風廉政建設(shè)和行風建設(shè)取得了較好的成效，為加強我局的基層建設(shè)發(fā)揮了應有的作用。
（一）教育防范。稅務所（分局）的兼職紀檢監(jiān)察員，按照上級紀檢監(jiān)察機關(guān)的要求，采取靈活多樣的形式，廣泛開展經(jīng)常性的廉政教育和思想政治工作，將上級有關(guān)黨風廉政建設(shè)的規(guī)定和反腐倡廉的要求及時傳達到本單位的每一個稅務人員，使基層稅務人員能正確樹立廉潔從政意識，掌握廉政規(guī)定和相關(guān)要求，自覺執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。同時及時掌握稅務人員的思想狀況和違風廉政建設(shè)規(guī)定的苗頭，分析原因，有針對性地做好教育工作，防患于未然。
（二）監(jiān)督制約。由于稅務所（分局）實行了配置兼職紀檢監(jiān)察員制度，當前我局的稅務所從機制和源頭上開展了預防和治理腐敗，切實加強黨風廉政建設(shè)和行風建設(shè)等工作，形成了執(zhí)法有依據(jù)、操作有程序、過程有監(jiān)控、責任有追究的監(jiān)督制約機制，確保了基層的健康有效運轉(zhuǎn)。市局2001年對涉及稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的"兩權(quán)"監(jiān)督制度進行了清理、完善，并行文下發(fā)了一批制度，要求各單位切實落實。兼職紀檢監(jiān)察員在各項工作中，認真履行職責，積極采取措施，確保了黨風廉政規(guī)定和監(jiān)督制度在其單位的貫徹落實，為基層的健康有序運行，起到了保障和監(jiān)督制約作用。
（三）信息反饋。配置兼職紀檢監(jiān)察員，為上級機關(guān)與基層一線提供了信息反饋的渠道，解決了基層單位紀檢監(jiān)察工作缺位和信息渠道不暢的問題。兼職監(jiān)察員按照其職責，直接向上級紀檢監(jiān)察部門定期或不定期匯報工作中的重要情況和重大事項，加強了上級機關(guān)與基層單位的聯(lián)系，使上級機關(guān)能更及時、全面地了解基層一線干部、協(xié)稅人員的思想動態(tài)，掌握地稅機關(guān)和工作人員在依法治稅、依法行政、廉潔自律、行風建設(shè)等方面存在的問題和不足，增添措施，有的放矢。
在我局的稅務所（分局）配置兼職紀檢監(jiān)察員的實踐過程中，也暴露出一些問題。主要表現(xiàn)在以下三個方面：
（一）個別所對兼職監(jiān)察員的作用認識不夠。兼職監(jiān)察員一般由副所長或政治思想覺悟高，作風過硬，責任心強，業(yè)務熟練的黨員擔任。一經(jīng)聘任，不得隨意更換，因工作需要，確需更換時，要報經(jīng)市局批準。但是個別稅務所（分局）對兼職監(jiān)察員的作用認識不到位，認為兼職監(jiān)察員可有可無，作用并不大，隨意更換兼職監(jiān)察員，造成兼職監(jiān)察員的素質(zhì)參差不齊，難以很好地履職盡責，完成上級和領(lǐng)導交辦得各項任務。
（二）兼職紀檢監(jiān)察員參與工作的面較窄。不少稅務所是憑所長個人的意志來確定哪些工作應由兼職紀檢監(jiān)察員參與，總的講，目前監(jiān)察員分管工作單一，很多工作未參與、不知情，無法很好地履行紀檢監(jiān)察工作職責，導致其紀檢監(jiān)察工作和行風建設(shè)工作處于被動狀態(tài)，嚴重阻礙了基層建設(shè)的發(fā)展。
（三）兼職監(jiān)察員的素質(zhì)有待進一步提高。稅務所配置的兼職紀檢監(jiān)察員，由于缺乏工作經(jīng)驗，難于很好地開展工作，很不適應當前基層工作的要求。有的缺乏工作的主動性，黨風廉政建設(shè)工作處于被動應付狀態(tài)，工作安排依賴于上級，不能結(jié)合本單位的實際大膽開展工作，狠抓有關(guān)工作落實。
三、充分發(fā)揮兼職紀檢監(jiān)察員作用的建議
（一）注重素質(zhì)。稅務所的紀檢監(jiān)察工作崗位非常重要，要在配置選拔任用上嚴格把關(guān)，做到寧缺勿濫。要選擇政治素質(zhì)好，自身要求嚴，善于學習思考，工作責任心強，有一定管理能力的干部擔任兼職監(jiān)察員。要加強對兼職監(jiān)察員的教育和培訓，鼓勵他們利用業(yè)余時間廣泛學習，提高文化知識、專業(yè)知識、管理知識，增強他們的思想政治素質(zhì)和工作能力。
（二）明確任務。各單位要按照兼職監(jiān)察員的工作職能，明確工作目標任務，并以制度的形式加以確定。要按照紀檢監(jiān)察員的6項工作職責，根據(jù)近期工作要求，賦予其新的工作內(nèi)容，明確相應的工作任務，確定要達到的具體目標。
（三）績效考核。要定期聽取兼職紀檢監(jiān)察員的工作匯報，了解他們履職盡責的情況；要根據(jù)其工作目標任務，加強對兼職紀檢監(jiān)察員的平時考核和年終考核，增強他們干好本職工作的責任感和使命感；要對工作成績突出的，給予獎勵，對不能履職盡責的要及時調(diào)整和實施責任追究。
