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基層地稅系統(tǒng)扶持“三農(nóng)”涵養(yǎng)稅源的思考

在中共中央今年一號文件惠農(nóng)政策的指引下，廣大農(nóng)民群眾已從糧食直補(bǔ)中得到了實(shí)惠，種糧的積極性進(jìn)一步提高。當(dāng)前，關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)懷農(nóng)民是保證中國的糧食安全、保持全國穩(wěn)定的頭等重要問題，也是我們地稅系統(tǒng)面臨的重要任務(wù)。但是，我們應(yīng)清醒的看到，當(dāng)前，在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，農(nóng)村發(fā)展的后勁尚有不足，農(nóng)民的總體收入水平仍然比較低下。在支持“三農(nóng)”問題上，還存在許多亟待解決的難題，需要各級、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力。我們地稅系統(tǒng)如何利用稅收的杠桿，大力支持農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的發(fā)展，支持廣大農(nóng)民進(jìn)一步脫貧致富，是當(dāng)前擺在地稅干部面前的一個(gè)嶄新的課題。

一、加大扶持“三農(nóng)”力度，是地稅系統(tǒng)義不容辭的職責(zé)

早在改革開放之初，黨的老一輩無產(chǎn)階級革命家陳云同志就告誡全黨全國，“無工不富、無商不活、無農(nóng)不穩(wěn)、無糧則亂”，給人們敲響了警鐘。對于中國這樣一個(gè)人口多、底子薄、耕地少、水源缺的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的安康、農(nóng)業(yè)糧食的安全，是我們各行各業(yè)的首要問題。民以食為天，中國的國情和歷史告訴我們，農(nóng)業(yè)是百業(yè)之首，糧價(jià)為百價(jià)之基。糧食價(jià)格決定物價(jià)，物價(jià)影響金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至社會(huì)穩(wěn)定。八十年代末的通貨膨脹和搶購風(fēng)潮使我們記憶猶新；去冬今春以來糧食價(jià)格的波動(dòng)引發(fā)的物價(jià)的波動(dòng)，也是最現(xiàn)實(shí)的明證。

沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，就沒有國家糧食的安全，也沒有農(nóng)村個(gè)體私營和工商業(yè)的發(fā)展，也就不可能有地方稅收事業(yè)和各級財(cái)政的發(fā)展和鞏固，各行各業(yè)的發(fā)展都將成為無源之水，無本之木。因此，大力扶持“三農(nóng)”，是縣級地稅系統(tǒng)義不容辭的職責(zé)，也是為地稅事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展著眼，只有農(nóng)業(yè)的不斷壯大，才能使基層地稅事業(yè)“為有源頭活水來”。

二、近年來在基層農(nóng)村糧食生產(chǎn)中存在的主要問題

（一）、糧食價(jià)格存在的“谷賤傷農(nóng)”問題長期存在。由于價(jià)格的扭曲，“剪刀差”的日益加大。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，種糧比較效益下降。2004年與1995年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料年相比，柴油由每公升1.5元上升至3.6元，增長2.2倍，農(nóng)業(yè)用電由每度0.3元增長為0.5元以上，增長近一倍，化肥（標(biāo)準(zhǔn)肥）由每公斤0.5元增為1.8元，增長三倍以上。而糧食價(jià)格則不增反降。在糧食價(jià)格不能表現(xiàn)價(jià)值的市場作用下，糧農(nóng)不肯對土地作較多的投入，更不肯對農(nóng)田設(shè)施基本建設(shè)作長期投資K撬擔(dān)爸值夭蛔?，衷捰嵡皮填”，季b閿詿虻憧諏浮E┟穹從辰昀叢諏甘巢牟糠值乜槌魷至恕拔郎鎩保ú簧先魏畏柿希┖汀巴焓鍘保ú喚剿?，部分农户对耕地只种仓e?，造迟p戀贗嘶?、水土留|?，甚帜橍溨翣q霰鴰┚獺⒘繼锘奈叩南窒蟆U廡┪侍?，不能不引弃_頤嵌粵甘嘲踩侍獾木韜蛻釧肌?o:p>

（二）、體制形式的資金占用問題。家庭生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)行，給中國農(nóng)業(yè)帶來強(qiáng)大的活力。但是，千家萬戶對農(nóng)機(jī)具“小而全”的重復(fù)購置，存在著不少問題。一是資金分散使用，難以發(fā)揮大量資金的整體效益；據(jù)調(diào)查，目前平均每戶購買農(nóng)機(jī)具的費(fèi)用在8000元以上。二是家用小型農(nóng)機(jī)具的利用率較低，農(nóng)機(jī)動(dòng)力機(jī)械的利用率平均在10%左右，而配套機(jī)械的利用率權(quán)為2%，表面上是農(nóng)機(jī)的閑置，實(shí)際上是資金的閑置形成的自然折舊損失，資金浪費(fèi)是相當(dāng)驚人的。因此，在農(nóng)機(jī)服務(wù)中需要有關(guān)部門支持，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)。

三、扶持“三農(nóng)”及糧食生產(chǎn)的對策

（一）、各級財(cái)政應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施硬件的投資力度，千方百計(jì)增加對農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的投入。各級政府特別是縣、鄉(xiāng)、村三級干部，應(yīng)制定糧食生產(chǎn)的長期規(guī)劃，并研究出一套在現(xiàn)行體制下，組織農(nóng)民開展防災(zāi)救災(zāi)進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)的有效措施，如以工代賑、集資辦水利等，本著“誰出錢，誰受益”的原則，民主制定既符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，又能有效進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長遠(yuǎn)的辦法。另一方面，各級各部門要在價(jià)格體系，農(nóng)業(yè)體制、社會(huì)服務(wù)等方面，從“民以食為天”這個(gè)關(guān)系國家糧食安全、關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的高度，認(rèn)識(shí)支持農(nóng)業(yè)、特別是糧食生產(chǎn)的重要性和必要性，使國家給農(nóng)民的優(yōu)惠政策真正給農(nóng)民帶來好處，使農(nóng)民的切身利益得到有效保障，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。

（二）、地稅系統(tǒng)應(yīng)在直接為農(nóng)口生產(chǎn)的企業(yè)如農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)、水利、化肥、農(nóng)藥的企業(yè)中，采取一系列稅收優(yōu)惠政策，如減免稅、或支農(nóng)退稅扶持政策，這不僅可以涵養(yǎng)稅源，讓利于農(nóng)，而且主要利用稅收的政策杠桿，扶植農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，這樣雖然短期養(yǎng)活了部分稅收，而從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的富裕，對縣級稅收和財(cái)政事業(yè)的發(fā)展壯大，對社會(huì)的穩(wěn)定，都有著深遠(yuǎn)的意義。

（三）、建議盡快取消農(nóng)業(yè)稅收及各種農(nóng)稅，如“農(nóng)業(yè)四稅”，在當(dāng)前個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和股份制企業(yè)迅速發(fā)展，稅源不斷增長、整體稅收形勢比較樂觀的情況下，取消農(nóng)業(yè)稅勢在必行。大部分縣級財(cái)政已沒有征收農(nóng)業(yè)四稅的必要。而且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、困難多，取消或減免農(nóng)稅，或降低農(nóng)業(yè)稅率，不僅是合情合理的、應(yīng)該的，而且是可能的。只有我們財(cái)稅系統(tǒng)對廣大農(nóng)民群眾輕稅薄賦，才能使農(nóng)業(yè)增強(qiáng)后勁，促進(jìn)農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)及工商業(yè)的發(fā)展壯大，為基層地稅創(chuàng)造更多的稅源，以保護(hù)農(nóng)民休養(yǎng)生息，保證農(nóng)村長治久安。

（四）、銀行系統(tǒng)應(yīng)設(shè)立支持農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的專項(xiàng)信貸資金，扶植長線農(nóng)業(yè)的發(fā)展。主要用于農(nóng)田基本建設(shè)的硬件信貸投資，改善生產(chǎn)條件，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害和各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，主要用于抗旱防澇、防風(fēng)林網(wǎng)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，電力設(shè)備建設(shè)和購置大、中型農(nóng)機(jī)具。這項(xiàng)貸款應(yīng)是低息或貼息，體現(xiàn)出國家重視糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策，通過有重點(diǎn)的投放，提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，積極扶持農(nóng)村的社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)體系，這對提高農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)和利用率、減少千家萬戶的重復(fù)購置，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，有著重要的意義。

綜上所述，以扶持“三農(nóng)”為已任，將糧食安全記心頭，是擺在我們基層地稅面前的頭等大事，也是保證國家長期穩(wěn)定的大事，需要引起全社會(huì)的重視。當(dāng)廣大農(nóng)民真正富裕之日，就是基層地稅、財(cái)政事業(yè)真正輝煌之時(shí)。