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根據(jù)指示，縣委辦、縣委農工委、縣統(tǒng)計局有關人員組成聯(lián)合調查組，采取找村干部座談、入戶調查及查閱資料等形式，對××鄉(xiāng)農民增收情況進行了專題調研。

一、基本情況

××鄉(xiāng)位于我縣北部山區(qū)，北接**鄉(xiāng)，南接**鎮(zhèn)，西接**鄉(xiāng)，東與**市**縣接壤。距縣城70公里，全鄉(xiāng)幅員面積74平方公里，耕地面積5767畝，轄6村37社1177戶4655人，有勞動力2552人。境內山高坡陡，地廣人稀，荒山林地面積為8.6萬畝，占土地總面積的78%。信息閉塞，交通不便，全鄉(xiāng)通公路里程為52公里，有1個村9個社未通公路。礦產(chǎn)資源豐富，主要以鐵礦、長石礦為主，現(xiàn)有礦產(chǎn)開采、加工企業(yè)10家。主產(chǎn)玉米、魔芋、油菜等糧經(jīng)作物，糧食播種面積9685畝，2003年糧食總產(chǎn)量2610噸，人均占有糧食560公斤。2003年全鄉(xiāng)農業(yè)總產(chǎn)值為650萬元，工業(yè)總產(chǎn)值為368萬元，國內生產(chǎn)總值達到1301萬元。去年人均純收入1500元，比全縣平均水平低116元。

二、因地制宜，突出重點，努力找準農民增收的著力點

1、黃羊。去年全鄉(xiāng)存欄黃羊4500只，今年計劃發(fā)展養(yǎng)羊大戶100戶，新增黃羊5280只，其中新購黃羊2280只，配套種草500畝，年末存欄達10000只，年末新增出欄2000只。按年末新增出欄2000只，平均每只黃羊30斤，每斤市場價5元計算，可獲收益30萬元，扣除養(yǎng)殖成本10萬元，農民可增收20萬元，人均為42.96元。

2、中藥材。主要計劃種植天麻15000窩，大黃、黃連、丹參、芥子等中藥材800畝。目前天麻項目已經(jīng)與陜西丹鳳縣天麻發(fā)展有限公司簽訂了合同，進入實施階段，明年可見效。今年種植的大黃、黃連等中藥材長勢良好，年內有300畝大黃可見效，較上年新增150畝，可新增經(jīng)濟收入19.5萬元，農民可增收15萬元，人均為32.22元。

3、生豬。全鄉(xiāng)計劃戶均增養(yǎng)生豬2頭，年末存欄達5875頭，按戶均比去年多出欄1頭生豬算，共新增出欄1177頭，按每頭扣成本后均價150元算，農民可增收17.66萬元，人均為37.5元。

4、魔芋。全鄉(xiāng)新增魔芋面積300畝，每畝產(chǎn)量可達2000斤，每斤按去年最低銷價0.80元算，可實現(xiàn)收入48萬元，扣除種子、勞力、運輸?shù)瘸杀竟?0萬元，農民可增收18萬元，人均為38.67元。

5、勞務輸出。今年，該鄉(xiāng)白玉二社有20人進入**礦業(yè)公司務工，月均收入達1000元左右；火炬四社有110人在本鄉(xiāng)農民何金釗開辦的**天水縣金礦務工，月收入800元以上；柳埡四社有85人在本鄉(xiāng)農民羅國中開辦的**靈寶縣金礦務工，月收入750元以上；三處共新增勞務輸出205人，全鄉(xiāng)今年勞務輸出總數(shù)達到678人。按每人每年扣除生活費等開支后的收入為2000元算，可實現(xiàn)勞務收入41萬元，人均可88.08元。

僅以上五項，全鄉(xiāng)今年人均純收入就可增收239.43元。

三、拓展思路，增添措施，多途徑增加農民收入

1、形成了清晰的思路和制定出得力的措施。年初，鄉(xiāng)黨委政府就立足鄉(xiāng)情，因地制宜，揚山區(qū)之長，避山區(qū)之短，提出了“強化三大產(chǎn)業(yè)，打造兩個亮點”的發(fā)展思路，即：發(fā)展以南江黃羊和生豬為主的畜牧業(yè)，發(fā)展以天麻和黃連為主的中藥材業(yè)，發(fā)展以核桃為主的干果業(yè)，打造黃羊養(yǎng)殖基地鄉(xiāng)和天麻種植專業(yè)鄉(xiāng)兩個亮點。實踐證明，這個思路是符合全縣農業(yè)發(fā)展方向的，是山區(qū)大力調整產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)農民增收正確的路子。同時，還提出了“政府引導，農戶實施，干部樹榜樣，群眾跟著干”的二十字工作措施，做到了放手讓農民干而不放任自流，干部參與幫扶而不全部包攬，促進了實行政府引導，市場化運作，使農民主動適應市場。

2、破解了山區(qū)農民增收的三大瓶頸。一是破解了資金瓶頸。鄉(xiāng)政府主動為養(yǎng)殖大戶協(xié)調小額信貸資金10萬元，目前已落實到農戶8萬元。養(yǎng)羊戶修建圈舍，國土部門只辦手續(xù)不收費，林業(yè)部門按優(yōu)惠60%收費，凡種草的農戶，政府承擔40%的草籽資金，增加了農戶的積極性，減輕了養(yǎng)殖大戶負擔。二是破解了信息瓶頸。投資80多萬元開通了程控電話，實現(xiàn)了村村通電話，養(yǎng)殖大戶馮學平還花4500多元從4公里遠的鄉(xiāng)政府把電話線拉到了家門口，解決了自己和周圍群眾通信難的問題。同時，今年5月，鄉(xiāng)政府還組織春筍、白玉等四個村村干部10余人到陜西參觀考察，使他們走出了山門，學到了先進的藥材種植和管理技術。三是破解了觀念瓶頸。鄉(xiāng)干部和助農增收團干部一道，逐村逐社召開社員大會，傳達一號文件精神，宣傳黨的惠農政策，消除農民的疑慮，改變山區(qū)農民傳統(tǒng)的小農意識。為轉變農戶的傳統(tǒng)種養(yǎng)觀念,該鄉(xiāng)還請縣畜牧業(yè)局的專家舉辦黃羊養(yǎng)殖技術現(xiàn)場培訓，現(xiàn)場發(fā)放養(yǎng)殖資料100余本，讓農民在技術上吃上了定心丸。

3、探索出山區(qū)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新模式。一是機關干部當業(yè)主，實現(xiàn)了科學實用技術與農業(yè)生產(chǎn)的緊密結合。該鄉(xiāng)林業(yè)站站長黎貴孝籌集資金近10萬元，在柳埡村種植黃連320畝，今年可收入6萬元，并為本村群眾免費提供黃連幼苗，帶動全村種植黃連近500畝。二是實行股份制經(jīng)營，實現(xiàn)了資金和勞動力的有機結合。該鄉(xiāng)春筍四社張?zhí)彀布抑挥袆趧恿?人，今年購買黃羊120只，自己飼養(yǎng)23只，其余的分別由本村的張光貴、李天安飼養(yǎng)，以后生產(chǎn)的小黃羊由飼養(yǎng)戶所有，原來的97只黃羊由張?zhí)彀菜?。這樣，既解決了勞動力的不足，又使資金能夠發(fā)揮最大效益，促進了全鄉(xiāng)黃羊養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。三是實行土地合理流轉，實現(xiàn)了資金和土地的有機結合。許多農戶為擴大藥材種植規(guī)模，紛紛到本村或鄰村租用土地，使租用雙方實現(xiàn)了雙贏。白玉一社王吉春，在柳埡村和春筍村共租用土地70畝，今年能增收5萬多元，土地出租戶每年戶均可獲租金收入800元。

4、發(fā)揮了示范帶動的關鍵作用。一是抓好標準化示范點建設。全鄉(xiāng)建黃羊示范點4個，天麻和黃連示范點各1個，在老百姓中樹起了榜樣，成為學習取經(jīng)的好地方。二是發(fā)揮好干部的示范帶頭作用。該鄉(xiāng)要求，村社干部要帶頭實施好項目，并把示范帶頭成效作為干部考核的依據(jù)之一，與務工補助和獎懲掛鉤。該激勵機制出臺后，村社干部的積極性高漲，形成了干部帶頭干，群眾跟著上的良好勢頭，有2個村干部、3個社干部種植天麻面積都在50畝以上。三是搞好示范戶建設。堅持每社發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)結構調整示范戶，在農戶中形成共識，使其自發(fā)進行產(chǎn)業(yè)結構調整，增強農戶適應市場的能力。

5、走出了內引外聯(lián)之路，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補。。一是充分利用礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。完成了**鐵礦的資產(chǎn)重組工作，成立了**公司，年創(chuàng)稅100多萬元，該鄉(xiāng)有20多位農民長年在該公司務工。同時，加大招商引資力度，近年共引進企業(yè)5家，今年又有2家已簽訂意向性協(xié)議。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)達12家，年產(chǎn)值達1000多萬元，解決農村剩余勞動力250多個，每年農民從企業(yè)務工收入達150萬元，農民對企業(yè)提供肉食品、蔬菜等農副產(chǎn)品收入達10多萬元。二是大力發(fā)展訂單農業(yè)，走聯(lián)合發(fā)展之路。引進陜西丹鳳縣天麻發(fā)展有限公司，實行公司+農戶的模式，大力發(fā)展天麻種植。農戶只需出土地和勞動力，不再承擔任何成本，公司按協(xié)議對產(chǎn)品實行收購。三是搞好勞務輸出。政府除主動提供勞務信息外，還鼓勵本鄉(xiāng)農民外出承攬工程、開公司辦廠。今年，該鄉(xiāng)有兩位農民分別在外地辦廠，年收入都在20萬元以上，有近200農民在兩廠務工，成為該鄉(xiāng)勞務輸出的主渠道。