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改革開放以來，中國城鄉(xiāng)間人口流動的限制被打破，在《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》等一系列政策的推動下，我國農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移的規(guī)模不斷擴大，使農(nóng)村留守兒童教育問題日益突出。為了貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，全面掌握新洲區(qū)農(nóng)村留守兒童教育現(xiàn)狀，找準存在的問題，分析原因并提出解決措施，近期，我們采用問卷、訪談等形式，對新洲區(qū)辛沖鎮(zhèn)等地區(qū)農(nóng)村留守兒童教育問題作了專題調研，現(xiàn)將調研情況綜述如下： 一、農(nóng)村留守兒童的基本概況 此次調研選取辛沖鎮(zhèn)為主要區(qū)域。為了確保調研的針對性和典型性，調研對象主要是父母雙方均外出務工的農(nóng)村義務教育階段在校學生，年齡分布在7-16歲之間。調查共涉及39個班級，總人數(shù)2613人（其中初中生1440人，小學生1173人）。據(jù)調查統(tǒng)計，辛沖鎮(zhèn)現(xiàn)有人口63425人，近幾年來，外出務工的農(nóng)村剩余勞動力呈幾何極數(shù)倍增，現(xiàn)有1.5萬農(nóng)村青壯年常年在外務工，是聞名遐邇的“楚天建筑之鄉(xiāng)”，打工收入占農(nóng)民家庭經(jīng)濟收入的72%。在2613名被調查對象中，父母雙方均常年在外務工的留守生共469人（其中小學生176人，中學生293人），占17.9%，父母中有一方階段性外出務工的比例更大，占在校生的絕大部分，農(nóng)村留守兒童群體非常龐大，總體比例偏高。 二、農(nóng)村留守兒童教育中存在的主要問題通過調研，我們發(fā)現(xiàn)父母外出打工對留守兒童教育確實存在一些負面影響。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，留守學生在學習成績、智力水平、身體發(fā)育、思想品行和心理健康等多方面的綜合表現(xiàn)，明顯差于其他學生，而存在障礙、缺陷的比例則明顯高于其他學生，整體狀況不容樂觀。統(tǒng)計數(shù)據(jù)見附表： 項 目對象

總 人 數(shù)

品行

學習、 品行、 困難生

學習

智力

身體

心理

優(yōu)

中

一般

優(yōu)

中

一般

優(yōu)

中

一般

優(yōu)

中

一般

性格開朗積極樂觀

基本正常偶有波動

孤僻任性性格扭曲

在校生

2613

1074

787

443

275

877

1129

469

616

1365

632

1237

921

462

1015

1091

444

留守生

469

151

133

184

131

92

275

101

95

189

160

166

184

108

93

214

161

其他學生

2144

793

861

490

150

786

924

763

521

1231

472

971

791

344

1122

838

228

具體來說，主要存在以下幾個方面的問題：

1、學習較差。一方面，打工父母對子女總體期待過低，調查中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)民工潛意識里認為，農(nóng)村孩子學業(yè)有成的機率不高，對孩子的學體期望值較低，缺乏硬性約束，將孩子的學業(yè)定位在完成九年義務教育上，將孩子的前途定位在外出打工上。另一方面，監(jiān)護人對留守兒童學習介入過少。從辛沖鎮(zhèn)的調查情況來看，有91.4%的留守兒童和外公外婆、爺爺奶奶等祖輩生活在一起，委托其他親戚或熟人監(jiān)護的僅占8.6%。作為一個特殊的監(jiān)護群體，這些老人普遍年齡大，身體差，特別文盲比例較高，不但在學習上無法給留守兒童切實有效的幫助和輔導，而且由于年齡一般相隔近50歲，與留守兒童思想觀念差異極大，存在明顯的溝通障礙，教育管理上弊端較多。加之他們還要承擔家務勞動和田間農(nóng)活，根本沒有時間和精力去關注孩子的學習。

2、性格缺陷。由于外出務工的父母打工地以廣東等沿海地區(qū)為主，常年在外奔波，從事的多是體力活或小生意，收入微薄，生活艱苦，勞動強度高，空閑時間少，因而回家頻度極低，與留守子女聯(lián)系較少，對于孩子的成長缺乏足夠的關注和指導。而青少年正處于情感、性格變化的轉折時期，長期與父母分離，極易使他們的性格變得內向、自卑、悲觀、孤僻。另外，通過調查發(fā)現(xiàn)，在留守兒童中，放縱溺愛型家長的比例比其他兒童中的比例要高得多。究其原因，主要是監(jiān)護人管不了，不敢管，不會管，外出父母則管不夠，舍不得管，留守孩子幾乎生活在無限制狀態(tài)下，無形中助長了其自私任性、霸道蠻橫、逆反心理重、以自我為中心等極端性格。而且隨著父母外出時間長短而發(fā)生變化，一般顯示為時間越長，性格變化越快，且年齡越小，變化越大。

3、缺乏親情。父母在外打工對留守兒童生活的影響較為復雜，其中情感缺乏問題是最嚴重也是最現(xiàn)實的問題。研究表明，親子撫養(yǎng)比隔代撫養(yǎng)和寄養(yǎng)能更好地促進兒童的身心健康發(fā)展。親情關系直接影響到孩子的行為習慣、心理健康、人格與智力發(fā)展。由于父母不在身邊，留守兒童長期間缺乏親情的撫慰與關懷，往往焦慮緊張，缺乏安全感，人際交往能力較差。同時，根據(jù)調查和座談的情況，大多數(shù)留守兒童表現(xiàn)出對家庭經(jīng)濟、父母健康和安全的憂慮，不希望父母常年在外打工，且年齡越大，越表現(xiàn)出對家庭完整和父母關懷的強烈需求，對生活的滿意度逐步降低。據(jù)在辛沖鎮(zhèn)第二初級中學初二年級的專題調研，隨著父母探親頻率降低，聯(lián)系次數(shù)減少，留守子女在人際交往、性格、生活感受、人生理想、協(xié)作求助、學業(yè)成績等方面發(fā)生障礙的比例呈明顯上升趨勢。 個別差異

障礙%

維度

性別

年齡

臨時

監(jiān)護人

探親頻率

電話聯(lián)系

父母或臨時監(jiān)

護人教育方式

男

女

13

14

15

16

祖

輩

父

輩

一年一次

一年多次

經(jīng)常

無常

粗暴型

民主型

放任型

交往能力

76.9

75

66.7

78.7

77.8

100

84

83.3

87.5

66.7

77.5

83.6

77.8

53

75.9

性格

83.6

87.5

55.5

74.5

77.8

100

82.7

78

85.4

77.8

75

76.9

77.8

63.1

88.9

生活感受

84.7

80

66.7

72.3

77.8

100

84

76.9

83.3

72.2

80.7

53.4

67

63.1

71.7

人生理想

73

77.5

66.7

72.3

66.7

74.1

72.2

85.4

66.7

75

80.7

77.8

77

75.9

協(xié)作求助

69.2

65

55.5

74.5

77.8

82.7

83.3

74.1

72.2

80

76.9

78.9

63.1

79.3

學業(yè)成績

65.3

75

66.7

74.5

77.8

100

79.3

77.7

81.2

77.8

80

80.8

77.8

63.1

79.3

4、心理障礙。數(shù)據(jù)顯示，留守兒童監(jiān)護人對他們的心理健康問題介入較少，關注不夠。有心事時，留守兒童選擇的第一傾訴對象是教師，第二為同伴，第三才是監(jiān)護人。中小學生正處于身心迅速發(fā)展的時期，對自身變化、學業(yè)壓力、人際交往等方面有獨特的理解與認識，也產(chǎn)生了許多煩惱與沖突。這時，他們需要暢通的傾訴渠道，更需要正確的引導。但由于遠離父母，缺少了起碼的與父母交流的機會，而監(jiān)護人又無暇顧及他們的情緒情感變化，這種對他們的心理健康極為不利，常引發(fā)種種心理病癥，如感情脆弱、自暴自棄、焦慮自閉、缺乏自信、悲觀消極等心理問題的形成是一個長期的過程，其解決也是一個長期的過程。一旦形成了畸形心理，進行矯正教育則比其形成過程更艱難。

5、行為偏差。處于義務教育階段的兒童少年，其行為發(fā)展在很大程度上還處于他律階段，自律能力很弱。由于父母不在身邊，兒童和監(jiān)護人之間關系特殊，只要不犯大錯，監(jiān)護人對孩子的行為一般都采取認可態(tài)度，由于缺乏及時有效的約束管教，部分留守兒童紀律散漫，存在行為偏差。調查中發(fā)現(xiàn)，許多留守孩子在家里不聽祖輩教導，在學校道德品行較差，不遵守規(guī)章制度，常有遲到、曠課、逃學，說謊打架，欺負同學等行為，有的迷戀桌球室、網(wǎng)吧和游戲廳，甚至與社會上一些有不良習氣的成人混在一起。對留守孩的種種行為問題，監(jiān)護人、家長、學校等方面都感到難以控制。

6、價值扭曲。打工經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，這是不爭的事實，但部分外出打工者急切致富的心態(tài)迅速膨脹，平時對子女的倫理道德教育、法制教育關注較少，特別部分父母們長期在外，因無法照顧孩子產(chǎn)生負疚感，于是采取“物質+放任”的方式在進行補償，使得留守孩子擁有零花錢的數(shù)量增加，使用自由度提高，極易形成孩子功利主義價值觀和享樂主義人生觀，養(yǎng)成好逸惡勞、奢侈浪費、亂花錢、擺闊氣的陋習，并直接導致“讀書無用論”、“拜金主義”等錯誤思想抬頭。據(jù)調查，部分留守孩子產(chǎn)生了厭學情緒，認為讀書無用，自己父母也沒讀什么書，同樣天南地北掙錢，部分學生開始把人生發(fā)展方向定位為打工掙錢，熱衷于吃喝玩樂，在學習中往往缺乏進取心和刻苦鉆研精神，得過且過，不求上進，成績普遍較差。

7、安全隱患。對于環(huán)境適應能力較差，自制力較弱的孩子來說，加強安全防護工作至關重要。但由于學校、家庭之間存在安全銜接上的“真空”，學校不可能面面俱到，監(jiān)護人又普遍缺乏安全保護意識和防范防護能力，導致留守兒童傷人或被傷害等安全隱患無處不在。在全國各地，留守兒童溺水、觸電、打斗等意外傷亡事件屢見不鮮，甚至被拐賣、被侵犯的惡性案件也時有報道。

三、問題的成因

1、從社會整體發(fā)展來看，農(nóng)村勞動力大規(guī)模流動與城鄉(xiāng)壁壘存在矛盾。目前，我國耕地面積僅19億畝，據(jù)測算，在農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模條件下，僅需1.5億勞動力，而現(xiàn)實情況是農(nóng)村人口近8億，農(nóng)村勞動力4.98億，剩余勞動力近3.5億?！笆蟆眻蟾嬷兄赋?，要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的眼光解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，加快推進中國的城鎮(zhèn)化。這就意味著大量農(nóng)村剩余勞動力要進入城市。2003年，我國農(nóng)村流動人口已達到1.139億，比2002年增加了8.8%，即增長了1000萬農(nóng)村流動人口。流動人口數(shù)量不斷擴大，家庭化流動的趨勢日益明顯，但城鄉(xiāng)二元結構使進城務工農(nóng)民不可能將子女帶在身邊。根源在于城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度以及隨之產(chǎn)生的子女免費或低收費入學、必須在原籍所在地中考、高考等制度形成的壁壘。農(nóng)民工無法承擔子女入學的高昂費用問題、在簡陋的農(nóng)民工子弟學校入學無法解決升學考試問題、各地教材的選用不同使得這些群體的子女在轉學后面臨兩地教育內容不能銜接的困境等問題，直接推動了留守兒童這一群體的產(chǎn)生。

2、從農(nóng)村家庭現(xiàn)狀來看，教育意識薄弱和教育方式不當是兩大頑癥。家庭教育作為兒童受教育的重要組成部分，家長作為聯(lián)系學校和學生的特殊紐帶，在兒童的成長中發(fā)揮著不可替代的作用。留守學生教育問題，與其缺少來自家庭的正確教育和指導有極大的關系。一是在增加經(jīng)濟收入與子女教育之間取舍失衡。為了改善家庭生活，越來越多的農(nóng)民離開了土地，到城市里務工謀生。他們希望自己的生活越來越好，也希望給下一代成長提供更充裕的經(jīng)濟支持。但在外出務工與子女就學、教育之間產(chǎn)生沖突時，他們往往選擇前者。農(nóng)業(yè)部2004年的數(shù)據(jù)顯示：勞動力不外出的原因中“怕影響子女上學”僅占第一、第二選擇的6.7%。這其中，既有生活壓力的原因，更主要的是教育意識的原因。絕大多數(shù)農(nóng)民沒有認識到教育是最大的投資，而認為其是最大的負擔。二是家長（或監(jiān)護人）的教育能力與孩子教育需求之間形成巨大落差。外出務工的家長整日忙于打工，沒有時間與精力過問孩子的學習，對孩子的困惑、需求、交往、興趣的關注就更少了，監(jiān)護人由于年齡、文化、身體和精力等方面的綜合因素，對孩子的教育關注僅限于讓孩子完成作業(yè)，家庭教育基本處于空白狀態(tài)。正處于身心迅速發(fā)展時期的中小學生，對學習、生活、自身的變化有太多的問題需要解決，但家庭不能充分給予他們以精神上的支持和知識上的解答。

3、從學校教育來看，課程設置與兒童身心發(fā)展不相適應。教師的關注是兒童形成學習動機的外部動因之一。由于家庭生活的不完整，留守兒童在心理發(fā)展上存在更多的困惑與問題，他們需要學校給予更多的幫助與疏導，需要通過教師、集體的溫暖彌補親子關系缺失對其人格健全發(fā)展形成的消極影響。但由于教育理念、辦學條件、師資力量等多方面的制約，農(nóng)村學校很少開設專門的心理課程并配備專門的心理教師。也很少有組織、有計劃地對學生進行心理教育、生存教育、安全教育和法制教育。這些教育內容不但對留守兒童是必要的，對生活在社會飛速變化，媒體迅猛發(fā)展時代的所有兒童都是必要的。

四、對策與建議

留守兒童教育是當今農(nóng)村勞動力轉移過程中帶來的問題，而且將是一個時期內長期存在的問題，由于這一人群正在加大，問題正在凸顯，因此，我們必須從法律上、制度上整體地把這些問題納入到社會經(jīng)濟發(fā)展總目標中加以解決，才能夠標本兼治，徹底解決留守兒童教育的問題。

1、在政策體制上，要加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)差距。改革戶籍制度的核心并不在于完全取消戶籍管理制度，而是要逐步弱化乃至取消與戶籍相聯(lián)系的城鄉(xiāng)隔離的各種制度，從而保障勞動力的合理流動。政府應制訂和實施優(yōu)惠政策和配套措施,使流入城市的農(nóng)民享有與城市人口平等的權利和社會權益。同時，逐步實現(xiàn)以戶籍制度改革為中心，拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，徹底打破維系多年的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟體制”，引導農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)間的有序流動，給予農(nóng)民工及其子弟以切實的市民待遇，可利用城市中小學生源減少的機遇，運用現(xiàn)有教育資源，適當鼓勵、幫助民工將其子弟帶到城市上學和生活，充分發(fā)揮家庭的難以取代的教育功能。在配套改革到位前，可先期開辟打工子女就學“綠色通道”，使其享受與打工所在地孩子同等的受教育待遇，免除一切限制和收費。這是解決農(nóng)村留守兒童的根本所在。

2、在教育體系上，要重點加強農(nóng)村中小學對留守兒童的教育與管理。一是在留守子女較多的農(nóng)村地區(qū)，開辦寄宿制學校。農(nóng)村中小學普遍寄宿條件很差，甚至很多沒有寄宿條件，這使得農(nóng)村留守學生在家庭教育缺失的情況下，學校和教師的教育功能不能更有效的發(fā)揮。因此，政府應加大對農(nóng)村寄宿制學校的投入和建設力度，不斷完善其基礎設施，要盡量為雙親在外地或親友不能有效地提供完整成長環(huán)境的農(nóng)村留守兒童提供住宿便利。讓留守兒童在老師、同學群體中成長，讓留守兒童受到更多的監(jiān)督、照顧與關愛，減少留守兒童受教育的斷層與真空。二是學校要充分利用假期、或春節(jié)家長回家的時機，召開留守兒童家長會，與家長交流，使學校內外對兒童的影響產(chǎn)生合力效應。三是建立留守兒童跟蹤管理檔案。學校要對留守兒童登記備案，分類區(qū)別對待，進行有針對性的教育和管理。要關注留守兒童的身心健康，開通家長（監(jiān)護人）熱線，學校老師要經(jīng)常與家長（監(jiān)護人）聯(lián)系，了解孩子在家的情況，以便及時幫助留守學生；要經(jīng)常組織留守兒童參與文體娛樂活動，充實業(yè)余生活，多與他們溝通交流，慰藉他們殘缺的感情。四是在課程設置上大膽創(chuàng)新。在為所有兒童提供良好的知識教育的同時，也要關注他們的身心健康發(fā)展，尤其是對生活在特殊狀態(tài)下的兒童，更要在課程教學中加強生存教育、安全教育和法制教育，強化留守兒童自尊、自立，幫助他們了解知法、守法的知識技能；有條件的學校工要成立心理咨詢機構，開設針對青少年身心發(fā)展規(guī)律的心理課程，專設心理教育教師，共同對兒童的顯性和隱性的心理壓力進行疏導，為留守兒童排憂解難，引導兒童走過人生發(fā)展的關鍵時期，幫助兒童健康、和諧發(fā)展。五是要切實加強應試教育向素質教育的轉化，建立與之配套的學校、學生和教師綜合考評體系。

3、從家庭教育上，要努力改變家長的外出務工方式和教育溝通方式。從調查材料可以看出，如果父母雙雙外出，則對子女影響較大，但如果有一個在家，則影響相對就要小得多。因此，父母外出務工時，如果沒有可靠監(jiān)護人，最好留一個在家，保持家庭教育的存在與完整。如果父母都外出，則要改變親子之間的溝通與交流方式，要注意時間上不能相距太久，原則上最好做到每個星期交流聯(lián)系一次。在溝通內容上，不能只談生活，應該全面了解其心理、身體、學習等方面的綜合情況，讓孩子感受到父母的關愛。在溝通方式上，除了電話聯(lián)系外，還可以用書信的方式，這對于孩子的情感發(fā)展非常有幫助。我們在調查中就發(fā)現(xiàn)，許多學生習慣通過書信、日記來抒發(fā)和宣泄內心感受。另外還要與孩子的班主任、監(jiān)護人保持經(jīng)常性的聯(lián)系，共同商討教育的策略與辦法，做到掙錢與關心子女教育兩不誤，使孩子從小就能在良好的心理環(huán)境和社會環(huán)境中健康成長。

4、從社會職能上，要進一步形成全社會齊抓共管的格局。由于留守兒童教育問題是一個極其復雜的、綜合性的社會問題，僅靠學校、教育行政部門難以解決，需要各級有關職能部門和社會各界統(tǒng)一認識，積極配合，協(xié)同努力，進一步形成齊抓共管的良好格局。一是要加強媒體宣傳，引起全社會關注。家庭暴力、艾滋病等社會問題的宣傳，增強了社會關注度，對于調動全社會的積極性，從根本上解決問題，起到了至關重要的作用。應該充分發(fā)揮媒體的作用，加強社會各界對農(nóng)村留守兒童教育問題的關注，調動全社會力量，共同參與解決。二是充分發(fā)揮職能部門的重要作用。要依托青少年教育領導小組、未成年人權益保護委員會、未成年人思想道德建設領導小組等機構，協(xié)調教育、文體、廣播、司法、財政、勞動、衛(wèi)生、民政、工商、環(huán)保等相關職能部門，整合資源，形成合力，在涉及教育教學、扶貧助困、公共衛(wèi)生、法制宣傳、預防犯罪、權益保護、文體科技、市場凈化、環(huán)境整治、勞動用工、經(jīng)費保障等諸多領域，扎扎實實地開展工作，逐步形成黨委政府統(tǒng)一領導，各職能部門各負其責，家庭、學校、社會密切配合的留守子女教育管理體系。對各部門已有的典型經(jīng)驗和成功做法要分析整理，使其更具操作性、針對性和實效性。三是要建立農(nóng)村社會化的未成年人教育和監(jiān)護體系。孩子并不是所有時間都在學校，特別是雙休制的建立，使孩子在社會上的時間更多了。因而，在家庭教育缺位的情況下，建立和完善農(nóng)村社區(qū)建設到了非常迫切的地步。同時，當前也具有了建立社會化教育和監(jiān)護體系的可能性和基礎。基層黨政機關有大量富余人員，中小學校有大量退休人員，他們完全能勝任中小學生的監(jiān)護和教育工作?？煽紤]由基層教育部門牽頭，聯(lián)合共青團、婦聯(lián)、工會等相關群眾性組織，共同構建農(nóng)村中小學生的社會化教育和監(jiān)護體系，起到溝通家庭、學校與孩子之間關系的橋梁作用。