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淺談做好新時期人大信訪工作

與促進(jìn)個案監(jiān)督的聯(lián)系

隨著新憲法的修訂和普法工作的不斷深入，人民群眾對人民代表大會制度的認(rèn)識逐步提高，人民群眾的法律意識和維權(quán)意識逐漸增強(qiáng)。就白河縣人大近年來信訪案件統(tǒng)計中來看，信訪件數(shù)趨于平穩(wěn)，但歸納起來，維權(quán)涉法問題呈上升趨勢，占了40%的來信和75%的來訪。而且，涉法問題中70%左右是不服司法機(jī)關(guān)處理結(jié)果的申訴，重復(fù)訪、纏訪中涉法問題更是達(dá)到了90%?？h級人大及其常委會對這些信訪個案如何辦理才能收到預(yù)期效果？筆者認(rèn)為做好人大信訪工作只有與個案監(jiān)督有效地結(jié)合起來才能發(fā)揮良好的效果。個案監(jiān)督是指地方各級人民代表大會及其常委會對本級司法機(jī)關(guān)所辦理的重要或影響較大的案件因違法行為所造成的錯案，通過一定的程序予以糾正的一種監(jiān)督措施。是以懲治司法腐敗，實(shí)現(xiàn)司法公正，保障公民權(quán)利為最終目的而開展的法治化、公開化、經(jīng)?；囊环N工作監(jiān)督。這說明，新時期人大信訪工作與個案監(jiān)督工作是有著密切聯(lián)系的。

要把做好人大信訪工作真正同個案監(jiān)督統(tǒng)一起來，首先，應(yīng)該從思想上要有政治覺悟，把講政治放在突出位置，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持正確的政治方向，始終同黨的路線、方針、政策保持高度一致，堅持法治、求實(shí)、團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定為主的方針，努力實(shí)踐“三個代表”，力行“群眾利益無小事”，才能與個案監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，達(dá)到“雙羸”。其次，改變?nèi)舜笮旁L工作固有的模式，再也不能停留在原來“收收轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、訪訪談?wù)?、不痛不癢”只靠文書往來的局面上，轉(zhuǎn)變原有的處于低層次轉(zhuǎn)辦交辦督辦狀況。建立信訪工作新機(jī)制，引進(jìn)來信來訪首問制、案件責(zé)任制、結(jié)果報告和回訪制，要把人大信訪監(jiān)督當(dāng)作人大及其常委會實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的一項重要內(nèi)容來抓。第三，構(gòu)建人大信訪工作和個案監(jiān)督的互動機(jī)制。當(dāng)前，我國正處在逐步推進(jìn)法治化建設(shè)的初始階段，由于體制的原因和人員素質(zhì)的關(guān)系，司法不公的現(xiàn)象屢見不鮮，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部制約機(jī)制往往難以奏效，群眾上訪到權(quán)力機(jī)關(guān)是他們受到侵害后尋求法律救助的最后希望。這使得人大信訪工作的壓力越來越大，任務(wù)也越來越艱巨，而監(jiān)督職能又是人大工作的重要組成部分。因此，我們應(yīng)該采取：一是每年從信訪案件中抽取群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，反映較為普遍和影響面較大的幾個案件作為監(jiān)督工作重點(diǎn)，重大案件經(jīng)主任會議研究決定。二是建立人大與“一府兩院”有關(guān)負(fù)責(zé)人信訪工作聯(lián)席會議，共同研究重大疑難案件，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通，齊抓共管，形成信訪合力。在解決上訪者問題的同時，“一府兩院”的工作也受到了監(jiān)督。三是建立信訪案件分類登記制度，按照涉及相關(guān)部門信訪的內(nèi)容分類進(jìn)行登記，作為人大搞好視察、執(zhí)法檢查、述職評議和選舉、任免干部等監(jiān)督活動的重要參考資料，也是檢驗(yàn)相關(guān)部門是否作到了依法行政、公正司法的一面鏡子，以此增強(qiáng)監(jiān)督力度，提高信訪案件辦理質(zhì)量和個案督辦的效率。

把人大信訪工作與個案監(jiān)督緊密地結(jié)合起來，這對全面落實(shí)黨的十六大提出的法制建設(shè)的各項任務(wù)，宣傳人民代表大會制度，提高人大工作效能，樹立人大威信，規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為和職業(yè)道德，促進(jìn)和完善司法制度具有積極的推動作用。