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農(nóng)民消費(fèi)怎么樣？——遂寧市農(nóng)民消費(fèi)狀況調(diào)查

解決“三農(nóng)”問(wèn)題，是貫徹中央1號(hào)文件和實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十一五”規(guī)劃，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)關(guān)系到國(guó)家“三農(nóng)”政策的貫徹執(zhí)行和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的重要保障。為弄清農(nóng)民消費(fèi)狀況，有針對(duì)性地開展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)整治和做好農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)工作，今年8月—9月，遂寧市保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)對(duì)遂寧農(nóng)民消費(fèi)及消費(fèi)環(huán)境狀況進(jìn)行了抽樣調(diào)查。

一、調(diào)查基本情況

遂寧是中國(guó)西部一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市，全市人口380萬(wàn)，其中農(nóng)村人口達(dá)300萬(wàn)，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?9%，“三農(nóng)”問(wèn)題尤為突出。此次調(diào)查涉及全市5個(gè)縣（區(qū)）、23個(gè)行政村，共向農(nóng)民發(fā)放問(wèn)卷1200份，收回有效問(wèn)卷1196份。主要涉及農(nóng)民消費(fèi)狀況、農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境、農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)等25個(gè)方面的問(wèn)題。歸納起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

從農(nóng)民的消費(fèi)狀況看：生產(chǎn)資料消費(fèi)占收的近三成，生活消費(fèi)占收入七成有余。電風(fēng)扇、彩電、自行車、電話、摩托車、洗衣機(jī)等日常生活必需品普及率較高，普及率達(dá)61.1%；冰箱、空調(diào)、照像機(jī)等高檔日用消費(fèi)品普及率較低，個(gè)別地方普及率甚至為零。在被調(diào)查的1196戶農(nóng)民中，2004年戶均醫(yī)療消費(fèi)485元，戶均教育消費(fèi)1294元，有69%的農(nóng)戶家庭將其收入的相當(dāng)部分（個(gè)別家庭是全部甚至是負(fù)債）用于子女上學(xué)；參加醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的933戶，占78%；能源消費(fèi)仍然以柴火為主，“做飯”使用柴火的806戶，占67.4%，使用煤的390戶，占32.6%。

從農(nóng)村消費(fèi)的環(huán)境看：有1095人認(rèn)為農(nóng)民負(fù)擔(dān)在逐年減少，占91.6%；有814人認(rèn)為農(nóng)村市場(chǎng)的產(chǎn)品存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，占68.1%；有982人認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村教育收費(fèi)較高，占82.1%；有1049人認(rèn)為目前農(nóng)村的醫(yī)療環(huán)境差或一般，占87.7%；有513人認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)（包括種子、農(nóng)藥、化肥等）最讓人不能放心使用，占42.9%；有841人認(rèn)為農(nóng)村日常生活用品、食品存在嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，占70.3%。

從消費(fèi)維權(quán)狀況看：有902人知道有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，占75.4%；有758人在發(fā)生消費(fèi)權(quán)益爭(zhēng)議時(shí)知道與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商和解，占63.4%；有753人會(huì)請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解，占63%；選擇向人民法院起訴的有139人，占11.6%。

從調(diào)查情況看，目前農(nóng)村的教育、醫(yī)療消費(fèi)已成為農(nóng)民消費(fèi)的主要支出；保險(xiǎn)逐漸成為農(nóng)民新的消費(fèi)熱點(diǎn)；生產(chǎn)資料和生活資料的質(zhì)量問(wèn)題是影響農(nóng)民生產(chǎn)生活重要因素。農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境狀況令人堪憂。

二、農(nóng)村消費(fèi)主要問(wèn)題及原因

造成農(nóng)村消費(fèi)問(wèn)題的原因很多，既有歷史的原因，也有當(dāng)今各種矛盾的歸結(jié)。總的來(lái)講，農(nóng)民的消費(fèi)意識(shí)、消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)維權(quán)等仍明顯滯后，主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)民收入低，消費(fèi)低水平十分突出

從調(diào)查來(lái)看，約70%的農(nóng)村家庭收入來(lái)源主要依靠農(nóng)業(yè)，約50%的農(nóng)村家庭靠副業(yè)和外出打工增加收入，只有極少數(shù)人靠從事商業(yè)、手工業(yè)等增加家庭收入。相對(duì)農(nóng)民單一的創(chuàng)收方式，農(nóng)民的實(shí)際收入增長(zhǎng)緩慢，收入很低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遂寧市2004年農(nóng)民人均收入2580元，除去教育、醫(yī)療等花銷，幾乎所剩無(wú)幾。加之受長(zhǎng)期傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣的影響，導(dǎo)致農(nóng)民消費(fèi)低水平，農(nóng)民維持其生產(chǎn)、生活的生產(chǎn)資料和生活資料，主要集中在低端商品上，有的甚至是已被禁止或引導(dǎo)不宜使用的商品上，就拿柴、米、油、鹽、醬、醋、茶來(lái)說(shuō)，部分農(nóng)民他們至今還在食用散裝的食鹽、醬油、醋等，有的甚至已經(jīng)過(guò)期變質(zhì)。

（二）農(nóng)民消費(fèi)素質(zhì)差，自我保護(hù)能力低

在被調(diào)查的人員中，文盲及半文盲占13.7%，僅有小學(xué)文化程度的占30.1%，初中文化程度的占53.4%，高中、職業(yè)高中的占2.8%，大專及以上文化程度的農(nóng)民一個(gè)也沒(méi)有。同時(shí)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民幾乎都沒(méi)有接受科技、消費(fèi)知識(shí)等繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，農(nóng)村原有傳播相關(guān)知識(shí)、信息的工具有線廣播大部份也被撤除，就連傳統(tǒng)的墻報(bào)等宣傳教育陣地也幾乎看不見(jiàn)。黨和國(guó)家的方針、政策，僅靠一兩名拿政府補(bǔ)貼的兼職村干部走村串戶去落實(shí)，農(nóng)民獲取信息主要靠電視、電臺(tái)和日常生產(chǎn)、生活積累。由于缺少必要的法律知識(shí)、商品知識(shí)等，農(nóng)民在購(gòu)買商品和選擇服務(wù)時(shí)，主要憑感覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)，因而極易受到假冒偽劣、虛假?gòu)V告、商業(yè)欺詐的侵?jǐn)_。如：2004年4月，射洪縣柳樹鎮(zhèn)等地的農(nóng)民在個(gè)體工商戶購(gòu)買的殺蟲新藥“巴士特”，使用后造成760戶農(nóng)民種植的農(nóng)作物枯死，受害面積1580畝，雖經(jīng)射洪縣工商局和消委會(huì)多方努力，受害農(nóng)戶也只獲得了7.5萬(wàn)元的賠償。

（三）農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育不全，有效供給不能保障

遂寧現(xiàn)有各類商品市場(chǎng)199個(gè)，其中生產(chǎn)資料市場(chǎng)23個(gè)，它們集中分布于市、縣城區(qū)和大的集鎮(zhèn)，位于農(nóng)村的商品市場(chǎng)多數(shù)為設(shè)施差、服務(wù)水平低、交易方式原始的集市。而面對(duì)面為農(nóng)民生產(chǎn)和生活提供商品和服務(wù)的大多是零星分散、實(shí)力單薄，難以提供后續(xù)服務(wù)的小商小販，有的甚至是無(wú)主體資格、經(jīng)營(yíng)假劣商品的不法商販，如：2004年10月，3名不法農(nóng)民經(jīng)營(yíng)者，在大英縣蓬萊鎮(zhèn)的鄉(xiāng)、村中走村串戶，將批發(fā)價(jià)四毛錢一袋的保健飲品賣到六、七元，不到一周時(shí)間從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民手中騙走數(shù)萬(wàn)元?？梢?jiàn)，農(nóng)村市場(chǎng)體系還很不健全，一方面農(nóng)民生產(chǎn)出來(lái)的東西銷售渠道不暢，造成產(chǎn)品積壓，賣不出去；另一方面為農(nóng)民生產(chǎn)、生活提供商品和服務(wù)的市場(chǎng)主體尚未形成體系，勢(shì)單力薄，市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能差；再方面市場(chǎng)主體信用缺失，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)差，也是重要原因。如安居區(qū)工商局在2005年元旦、春節(jié)市場(chǎng)整頓中，查獲該區(qū)欄江鎮(zhèn)“茍大姐”雜貨老店所經(jīng)營(yíng)的500多個(gè)商品，就有179個(gè)商品是偽劣商品。

（四）農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管力量弱，消費(fèi)環(huán)境不能有效治理

面對(duì)點(diǎn)多、面廣、分散、復(fù)雜的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境，監(jiān)管部門的執(zhí)法力量明顯不足，表現(xiàn)在農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管人員少、經(jīng)費(fèi)不足，人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法手段落后，工作難以有效開展，出現(xiàn)許多監(jiān)管盲區(qū)。以執(zhí)法人員較多，機(jī)構(gòu)較密集的工商行政管理機(jī)關(guān)為例：設(shè)置在各個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中的工商所作為監(jiān)管農(nóng)村市場(chǎng)的主導(dǎo)力量，也明顯表現(xiàn)出力量薄弱和經(jīng)費(fèi)不足。全市真正在農(nóng)村第一線的工商執(zhí)法人員不足200人，卻要對(duì)5000余平方公里300多萬(wàn)人口的農(nóng)村市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，難度可想而知。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市工商部門2005年查處侵害農(nóng)民消費(fèi)權(quán)益的案件285件，比2004年上升21.6%，侵害農(nóng)民利益案件呈上升趨勢(shì)。農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境治理力度不夠，已成為制約農(nóng)民消費(fèi)的一個(gè)重要原因。再者，由于各級(jí)政府主要精力用于發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、招商引資以及應(yīng)付日常政務(wù)、事務(wù)上，改善和治理消費(fèi)環(huán)境的重心也偏重于城鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境的改善和提高很多時(shí)候形式多于實(shí)質(zhì)，缺乏對(duì)治理農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)，基本沒(méi)有形成政府領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、綜合治理的局面，致使農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境不能及時(shí)有效治理。

三、幾點(diǎn)建議

治理農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境和解決農(nóng)民消費(fèi)維權(quán)是一項(xiàng)寵大的社會(huì)系統(tǒng)工程。要解決農(nóng)村消費(fèi)能力不足、消費(fèi)意識(shí)淡薄、消費(fèi)環(huán)境差、消費(fèi)維權(quán)不暢等，必須把消費(fèi)者自我保護(hù)、行政保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和村、社等基層組織作用，構(gòu)建一個(gè)覆蓋廣大農(nóng)村的“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”、“群眾監(jiān)督網(wǎng)”、“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”，培育農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)消費(fèi)。

（一）構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村繼續(xù)教育體系

百年大計(jì)，教育為重；國(guó)運(yùn)興衰，系于教育。加強(qiáng)農(nóng)民消費(fèi)素質(zhì)教育，提高農(nóng)民消費(fèi)素質(zhì)是改善農(nóng)村消費(fèi)狀況制本之策。把加強(qiáng)農(nóng)民消費(fèi)教育，納入國(guó)家優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，從農(nóng)村具體情況出發(fā)，構(gòu)建中國(guó)特色農(nóng)民終身教育體系，通過(guò)發(fā)展職業(yè)教育和農(nóng)民基本素質(zhì)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民都有接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。通過(guò)消費(fèi)教育，把農(nóng)民培養(yǎng)成為有理想、有文化、會(huì)生產(chǎn)、懂生活的社會(huì)主義新農(nóng)民。

豐富教育內(nèi)容。應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民文化知識(shí)、科學(xué)知識(shí)、技能知識(shí)和消費(fèi)知識(shí)等的繼續(xù)教育。國(guó)家應(yīng)結(jié)合中國(guó)農(nóng)村的特點(diǎn)，盡快組織編寫農(nóng)村消費(fèi)知識(shí)讀本，作為農(nóng)村消費(fèi)教育的基本教材。對(duì)消費(fèi)知識(shí)的教育應(yīng)側(cè)重四個(gè)方面：一是商品服務(wù)知識(shí)。二是提高消費(fèi)者自我保護(hù)能力的知識(shí)。三是引導(dǎo)農(nóng)民樹立科學(xué)、合理、健康消費(fèi)的觀念。四是傳授國(guó)家保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面的法律知識(shí)。

完善教育機(jī)制。農(nóng)村消費(fèi)教育應(yīng)實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)的管理體制。政府要把消費(fèi)教育列入議事日程，編制消費(fèi)教育規(guī)劃，作為國(guó)民教育的重要的組成部分。實(shí)施消費(fèi)教育目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)各級(jí)政府和相關(guān)部門進(jìn)行定期考核。

改革教育方式。對(duì)農(nóng)民消費(fèi)教育方式應(yīng)突出特色、喜聞樂(lè)見(jiàn)、靈活多樣。以農(nóng)村中、小學(xué)為教育基地，學(xué)齡教育與農(nóng)民再教育相結(jié)合。首先應(yīng)從學(xué)校抓起。可以在農(nóng)村學(xué)校開設(shè)消費(fèi)知識(shí)教育課，從小樹立正確的消費(fèi)觀念。第二是在農(nóng)村舉辦各類培訓(xùn)班，由相關(guān)部門對(duì)農(nóng)民進(jìn)行不定期培訓(xùn)和傳授新知識(shí)。第三是借助廣播、報(bào)紙、電視等媒體，開辦消費(fèi)教育講座，開辟消費(fèi)宣傳專欄，舉辦以案說(shuō)法討論，消費(fèi)信息和消費(fèi)警示，形成覆蓋鄉(xiāng)村的開放教育系統(tǒng)。

增加教育投入。各級(jí)政府要把對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)費(fèi)用列入每年的地方財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，為農(nóng)民教育提供力所能及的援助，建立農(nóng)民消費(fèi)教育基金，營(yíng)造全社會(huì)都關(guān)心支持農(nóng)民教育的良好氛圍。

（二）構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村商品流通新模式

加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重大舉措。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和培育現(xiàn)代商品流通模式是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村市場(chǎng)體系的主要方式。構(gòu)筑一張保證商品質(zhì)量，服務(wù)方便快捷的“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”，是強(qiáng)化企業(yè)自律，引導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的重要載體，也是保護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者健康消費(fèi)的一條重要途徑。

實(shí)施“放心店”工程。在培育和完善農(nóng)村市場(chǎng)體系中，應(yīng)重點(diǎn)培育和發(fā)展連鎖超市、物流配送等現(xiàn)代流通模式。在農(nóng)村實(shí)施“連鎖超市和放心購(gòu)物示范店工程”，引導(dǎo)和鼓勵(lì)商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，向農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，并向有條件的村延伸開設(shè)便利店。從根本上保證農(nóng)村消費(fèi)的需要，保證農(nóng)民放心購(gòu)買和使用商品。為保證“工程”的順利實(shí)施，政府應(yīng)輔助必要的政策支持。連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)是一種新型的農(nóng)村商品流通模式，企業(yè)把連鎖店開設(shè)到村、社，所付出的成本遠(yuǎn)比在城鎮(zhèn)大。為此，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)愿意在村、社開設(shè)連鎖經(jīng)營(yíng)的企業(yè)輔助更多的政策支持。工商部門在登記上只要是不違反國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，應(yīng)為企業(yè)廣開綠燈，引導(dǎo)其發(fā)展；稅務(wù)部門對(duì)該類企業(yè)應(yīng)給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免；國(guó)土部門應(yīng)在同等條件下對(duì)該類企業(yè)的土地使用予以支持；金融部門應(yīng)對(duì)該類企業(yè)的融資予以重點(diǎn)扶持。

建立健全誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)自律機(jī)制。首先，通過(guò)行業(yè)主管部門制定規(guī)章制度、行政執(zhí)法部門督促檢查方式，教育引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者樹立守法守信意識(shí)，做到依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信待客、文明經(jīng)商。其次，發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用，使他們了解農(nóng)村消費(fèi)存在的問(wèn)題，積極改善在農(nóng)村的服務(wù)，督促行業(yè)內(nèi)履行應(yīng)盡義務(wù)，建立規(guī)章制度，清除失信行為，提高商品和服務(wù)質(zhì)量。第三，落實(shí)經(jīng)營(yíng)者商品質(zhì)量責(zé)任制，規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)行為，防止假冒偽劣商品流入農(nóng)村市場(chǎng)。

（三）構(gòu)建和整合農(nóng)村維權(quán)網(wǎng)絡(luò)

進(jìn)一步完善消費(fèi)維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)，是做好農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，加快農(nóng)村維權(quán)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。

充分發(fā)揮政府在農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。各級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮在農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)中的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)作用。一是建立以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府為核心的協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)村各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應(yīng)建立農(nóng)民消費(fèi)維權(quán)中心，中心可設(shè)在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)工商所，與工商所的“12315”消費(fèi)者申訴舉報(bào)中心合署辦公。工商、質(zhì)監(jiān)、公安、藥監(jiān)、衛(wèi)生、煙草等行政執(zhí)法部門要通力配合，形成農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境綜合治理態(tài)勢(shì)。二是建立政府消費(fèi)狀況、環(huán)境的評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)農(nóng)民消費(fèi)狀況以及消費(fèi)環(huán)境狀況，進(jìn)行科學(xué)評(píng)估納入對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核的內(nèi)容。

構(gòu)建完善的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)是在鄉(xiāng)一級(jí)設(shè)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)分會(huì)或消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站，在村一級(jí)設(shè)消費(fèi)維權(quán)點(diǎn)，聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員，充分發(fā)揮他們?cè)诨鶎恿魍I(lǐng)域中的信息溝通和維權(quán)監(jiān)督作用。通過(guò)建立農(nóng)村維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)民維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，降低農(nóng)村消費(fèi)者的維權(quán)成本。同時(shí)，要充分發(fā)揮12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用，使12315真正成為農(nóng)民消費(fèi)者維權(quán)的一件法寶。再有，各級(jí)政府要大力支持各級(jí)消委會(huì)的建設(shè)，經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算，人員提供編制，讓各級(jí)消委會(huì)真正成政府為廣大農(nóng)村消費(fèi)者排憂解難和消費(fèi)維權(quán)的守護(hù)者。

充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。對(duì)農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)實(shí)施輿論監(jiān)督，及時(shí)向社會(huì)公開農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)狀況，該曝光堅(jiān)決曝光，逐步形成人人都來(lái)關(guān)心支持農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)的局面。