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隨著“依法治國，建設社會主義法治國家”治國方略的確定，人民法院作為國家專門審判機關(guān)，行使獨立審判職能是人民法院實現(xiàn)司法公正的一項重要組成部份，而要實現(xiàn)獨立審判，離不開充足的經(jīng)費保障，司法經(jīng)費是保證審判工作正常進行的必要物質(zhì)條件。而現(xiàn)行的經(jīng)費管理體制存在諸多問題，影響了人民法院司法改革的整體推進，并成為地方保護主義、部門保護主義泛濫的重要原因。近年來有關(guān)情況表明，相當數(shù)量的法院特別是基層法院和老少邊窮地區(qū)的法院，由于經(jīng)費困難連工資都無法發(fā)放。由于經(jīng)費困難，一些法院審判工作所需經(jīng)費無法保障，一些法院干部的差旅費、醫(yī)療費長期得不到及時報銷。一些法院的辦公條件極差，審判法庭更無法滿足正常審判工作的開展。許多基層法院反映，最高法院或高級法院下?lián)艿膶ｍ椊?jīng)費常常被地方財政截留，甚至截留后也不告知法院。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)財政比較寬裕，法院物質(zhì)裝備搞得比較好，但欠發(fā)達地區(qū)的基層人民法院經(jīng)費困難，物質(zhì)保障不力，嚴重制約審判工作的發(fā)展。因此，探討人民法院在新時期條件下的財務保障制度有著重要意義。

一、人民法院經(jīng)費的主要來源及缺陷

1、地方財政。主要是依靠各級政府財政的撥款及法院自身收入的訴訟費作為補助經(jīng)費，這是法院經(jīng)費的最主要來源。目前我國財政對于法院收入的訴訟費，實行“收支兩條線”，即法院收繳的訴訟費全額上繳給財政專戶，財政統(tǒng)籌后再以預算外資金的形式，根據(jù)其經(jīng)濟實力與法院的開支預算報告決定撥款數(shù)額的多少。依靠當?shù)刎斦块T供給，是基層法院業(yè)務經(jīng)費來源的主要渠道，但法院經(jīng)費的分配和劃撥權(quán)由地方財政獨攬，又缺乏必要的監(jiān)督機制，劃撥的隨意性很大，何時劃撥、劃撥多少，完全受制于財政部門，而且審批程序也繁鎖，造成經(jīng)費核撥不及時，經(jīng)費保障率極不穩(wěn)定，財政撥款主要是人員經(jīng)費，每月開支了正常的工資、社會保障費和規(guī)定的福利費后所剩無幾。同時，不同地區(qū)的法院得到的財政撥款是各不相同的，也因此形成了有的法院經(jīng)費相對有余，有的法院經(jīng)費缺口很大。在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)的法院，訴訟費收入多，經(jīng)費相對較充足，基礎(chǔ)設施建設，硬、軟件建設相對也較先進。在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的法院，訴訟費收入少，財政困難，得到的經(jīng)費也相對不足，人員經(jīng)費尚無法保證，更何況辦案經(jīng)費和建設資金？即使富裕地區(qū)法院，經(jīng)費完全仰仗地方財政，司法天平也難免向地方利益傾斜。司法的地方保護主義屢禁不止就不奇怪了。最高人民法院院長肖揚早在3年前就指出，“一些法院特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法院經(jīng)費不足的問題沒有得到解決，物質(zhì)裝備十分落后，嚴重影響了審判工作的正常開展和法官隊伍的穩(wěn)定”。經(jīng)費缺乏，已成為困擾法院依法獨立行使審判權(quán)的一個難題。

2、上級法院補助收入。上級法院通過財政專戶核拔，用于統(tǒng)一購置轄區(qū)內(nèi)法院系統(tǒng)必需的業(yè)務設備和補助貧困地區(qū)法院業(yè)務經(jīng)費。雖然實行這樣的制度，但法院系統(tǒng)（特別是基層法院）必需的業(yè)務設備購置仍處于落后水平，跟不上法院工作的需要。此外，補助貧困地區(qū)法院業(yè)務經(jīng)費的工作尚不能盡如人意，上級法院利用各地統(tǒng)籌的經(jīng)費，對落后地區(qū)法院基礎(chǔ)設施建設（包括物質(zhì)裝備建設）的支持力度不大。相反，投入中級以上法院基礎(chǔ)設施建設和物質(zhì)裝備建設的資金比例遠比投入到基層法院的大得多，因此，上下級法院基礎(chǔ)設施建設和物質(zhì)裝備建設的水平差距非常大。而中級法院的設置在一個省來說，數(shù)量不多，就廣西而言才16個中院，而基層法院的設置為111個。作為中級法院來說，無論從人員還是案件的數(shù)量對比，在基層法院中所占的比例都不大，但所投入的資金數(shù)量總和卻大的驚人。建設一個中院的資金投入量，可以用來建設二個基層法院，甚至還不止。可見，在省、市、縣（區(qū)）三級法院之間，對于省、市兩級法院在資金的分配和使用上，權(quán)力因素傾斜度很大，這明顯不利于基層和貧困地區(qū)法院。多年來，基礎(chǔ)設施建設和物質(zhì)裝備建設的重點仍停留在省、市兩級法院，這是造成基層和貧困地區(qū)法院基礎(chǔ)設施建設和物質(zhì)裝備建設長期進步不大的一個重要原因。

3、中央和省級財政的專項補助經(jīng)費。由于貧困地區(qū)財政困難，法院收取的訴訟費用有限，導致了經(jīng)費嚴重不足，妨礙法院工作的正常進行，因此，需要中央和省級財政補助基層及貧困地區(qū)法院業(yè)務裝備和辦案所需的經(jīng)費?？梢姡芍醒牒褪〖壺斦嵭胸毨ｍ椦a助經(jīng)費，是居于我國國情和我國法院現(xiàn)行經(jīng)費保障制度下所產(chǎn)生的無可避免的一種補救性保障措施。

4、中央政法委專項補助拔款。主要用于給貧困地區(qū)法院購置辦公車輛及辦公裝備的經(jīng)費。這項拔款與中央和省級財政的專項補助經(jīng)費同樣，只是補救性保障，其發(fā)放數(shù)量十分有限、不集中，不能從根本上解決經(jīng)費缺乏的問題。

二、解決經(jīng)費保障制度的對策

人民法院經(jīng)費保障工作做好了，直接體現(xiàn)了國家對法院工作的重視，體現(xiàn)了法律的尊嚴，體現(xiàn)了法院的公正與效率，推進依法治國進程，具有十分重要的意義。筆者認為，必須從以下幾個方面對經(jīng)費保障制度進行改革。

1、健全經(jīng)費保障監(jiān)督機制，保障經(jīng)費使用的公正、透明、廉潔。建立健全人民法院經(jīng)費保障監(jiān)督機制。首先要解決管理機制上的問題。筆者認為，必須要實行上級監(jiān)督下級，如紀檢監(jiān)察人員的配備由上級法院指派、由上級法院任命和領(lǐng)導，這樣才能徹底解決以往監(jiān)督不力的問題。人民法院的經(jīng)費監(jiān)督工作主要體現(xiàn)在：一是對法院經(jīng)費保障工作實行監(jiān)督；二是對法院重點項目要實行跟蹤監(jiān)督，從各項招投標、施工、驗收整個工作環(huán)節(jié)實行監(jiān)察。通過監(jiān)督，切實保障人民法院經(jīng)費保障制度得以落實，為人民法院的司法公正打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、建立垂直的法院經(jīng)費保障體制。在目前的體制下，人民法院不可能完全公正行使審判權(quán)，如果沒有切實可行的經(jīng)費保障體制，就不能確保法院的公正司法。而如果建立了中央垂直的法院經(jīng)費保障體制，為審判機關(guān)提供了穩(wěn)定、有保障和較高數(shù)額的經(jīng)費，則會使各級法院不會受制于地方，徹底擺脫地方保護主義，真正做到依法獨立行使審判權(quán)。所謂垂直的中央經(jīng)費保障體制是指各基層法院在認真做好各部門預算編制的基礎(chǔ)上，逐級上報、編報，由中央統(tǒng)一撥款到最高院，再由最高院統(tǒng)一撥款到各高院后，再撥款到各法院。要建立垂直的中央經(jīng)費保障體制，重點是做好部門預算編制工作。部門預算經(jīng)人大審批通過、財政部門下達后即具有法律效力，各單位應嚴格按預算執(zhí)行，嚴格執(zhí)行部門預算是整個過程的最重要的手段。

3、建立獨立的司法預算制度，實行國家單列財政撥款。1985年8月召開的第七屆聯(lián)合國預防犯罪和罪犯待遇大會通過了《關(guān)于司法機關(guān)獨立的基本原則》（下稱“基本原則”），“基本原則”第七條規(guī)定“向司法機關(guān)提供充足的資源，以使之得以適當?shù)芈男新氊?，是每一會員國的義務”，在基本原則的有效執(zhí)行程序解釋中，“向司法機關(guān)履行職能提供充足的資源”包括根據(jù)承辦案件數(shù)量任免足夠人數(shù)的法官，為法院配備必要的支助人員和設備，以及向法官提供適當?shù)娜松戆踩?、報酬和津貼。在國外，大多數(shù)國家都將法院經(jīng)費獨立出來，單獨列入國家預算，借鑒外國的有益經(jīng)驗，針對我國的司法經(jīng)費財政管理體制中的弊端，我們應該改革這種體制，建立獨立的司法預算體制，這是以經(jīng)費保障司法獨立、司法公正的基礎(chǔ)。建立獨立的司法預算制度，實行國家單列財政撥款，有利于保證法院獨立行使審判權(quán)，不受地方政府干涉支配，有利于司法公正的實現(xiàn)；有利于保障法院有充足的辦案經(jīng)費，保證審判職能的實現(xiàn)，防止司法腐敗的產(chǎn)生，維護司法公正；有利于保障法官們享有應有的物質(zhì)待遇和福利待遇，提高法官們的社會地位，糾正少數(shù)干警的不正之風，有利于防止司法腐敗，實現(xiàn)司法公正；有利于保證撥給的經(jīng)費能得到充分合理的使用，最大限度地發(fā)揮作用，從而使地方保護主義失去其存在的空間，進一步保障司法公正的實現(xiàn)。

目前法院經(jīng)費收支管理實行的“收支兩條線”的管理模式，即法院收取的訴訟費全額上繳財政，由財政統(tǒng)籌后，再以“業(yè)務補助經(jīng)費”撥給法院。財政在統(tǒng)籌時，將法院上繳的訴訟費按比例分成，大部分回撥給基層法院，再將一定比例的訴訟費作為統(tǒng)籌基金，分配給較不發(fā)達的基層法院，這樣，在辦案經(jīng)費分配上，滿足了發(fā)達地區(qū)法院的需求，又兼顧了不發(fā)達地區(qū)的法院。實行“收支兩條線”，使監(jiān)督部門能夠發(fā)揮監(jiān)督的作用，根除了法院在收費上存在的種種問題。但是，實行“收支兩條線”，最大的缺點就是把經(jīng)費的主動權(quán)完全地交到財政部門手中，財政撥款是否及時，是否充足，會直接影響著法院的審判工作，使地方政府有條件對法院的審判工作進行干預、干擾，影響了法院司法獨立。因此，實行“收支兩條線”，雖然在目前經(jīng)濟變革日新月異的時期對于把有限的資金統(tǒng)籌安排，改善法院的基礎(chǔ)建設和硬、軟件建設起到一定作用，但在不久后的將來，會成為司法改革進程的一種阻礙。

只有對“收支兩條線”進一步進行完善，在“收支”的“支”上，建立起獨立的司法預算制度，并立法給予保障，即將經(jīng)費預算分為兩部分，一部分由最高法院編制全國法院系統(tǒng)（包括普通法院和專門法院）全年的開支預算，而這個收支預算，則建立在各個法院年初預算的基礎(chǔ)上，由各個法院每年所需的建設資金、人員經(jīng)費組成。這部分的開支預算，在年初由最高法院交國務院主管部門審核，單列入國家預算，報經(jīng)全國人大批準，國務院主管部門保證按預算撥款。另一部分由辦案經(jīng)費構(gòu)成，由于辦案經(jīng)費是隨案件的多少而增減變動，屬于不可預計因素，因此這部分經(jīng)費由各級法院根據(jù)實際情況逐月按需向同級財政提出，同級財政用法院上繳的訴訟費形成專項經(jīng)費。專款專用，限時撥給法院使用。?？畹哪杲K結(jié)余用于統(tǒng)籌，保證下一年度的經(jīng)費。這樣，既有利于充分調(diào)動各個法院的工作積極性和主動性，使經(jīng)費得以充足的保障，又能體現(xiàn)其靈活性，使資金得到最有效的利用。也只有這樣，才能建立起獨立的司法預算保障制度，才能真正實現(xiàn)法院司法獨立與司法公正，真正實現(xiàn)“法治”。