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&&鄉(xiāng)關(guān)于開展“下山居住，創(chuàng)業(yè)致富”工作的

調(diào)查報(bào)告

“靠山吃山，靠水吃水”這一句古話對山區(qū)農(nóng)民來說，正逐漸失去了說服力。隨著我國改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，人民生活水平有了較大提高，對生活和居住環(huán)境有了更高的需求。但地處安吉縣西南部的&&鄉(xiāng)部分群眾，居住在偏高、偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于交通不便，信息不靈，導(dǎo)致思想陳舊，觀念落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，成為我鄉(xiāng)相對貧困的弱勢群體。同時，由于居住環(huán)境的限制，要建房必須開山或者填土，人為的對山林資源和生態(tài)環(huán)境造成了破壞和侵害，與縣委、縣府提出的“生態(tài)立縣，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”這一發(fā)展思路不相諧和。因此，開展“下山居住，創(chuàng)業(yè)致富”工作，推進(jìn)中心村集鎮(zhèn)城市化發(fā)展，推動農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促使山區(qū)農(nóng)民向縣城等大城市遷移定居，實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保水增綠，生態(tài)保護(hù)，順應(yīng)新形勢下農(nóng)民對生活居住環(huán)境的更高需求，提高人的綜合素質(zhì)，已成為新時期政府做好“三農(nóng)”工作的主要任務(wù)。

為此&&鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)縣委、縣府提出的“轉(zhuǎn)移致富”工作要求，結(jié)合本鄉(xiāng)的實(shí)際，于6月1日~6月15日在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展了“下山居住，創(chuàng)業(yè)致富”工作問卷調(diào)查，本文就調(diào)查所得情況作一分淺析與探討。

調(diào)查的基本情況及分析

從這次調(diào)查的結(jié)果數(shù)據(jù)分析，不難看出我鄉(xiāng)開展“下山居住，創(chuàng)業(yè)致富”工作有著良好的基礎(chǔ)。首先，群眾對此項(xiàng)工作的支持率高，在調(diào)查的682戶農(nóng)戶中，僅有92戶農(nóng)戶不愿“下山居住”。其他590戶農(nóng)戶對政府提出的“下山居住，創(chuàng)業(yè)致富”工作都極為支持，支持率達(dá)86%。其次，打算建房的590戶農(nóng)戶中，有82戶不打算在近幾年新建房，175戶打算今后1~2年內(nèi)建房，141戶打算在3~4年內(nèi)新建房，192戶打算在5年以后建房。同時，愿意搬遷的農(nóng)戶多，在打算建房的農(nóng)戶中，愿意搬遷到本村中心村的農(nóng)戶有333戶，占48.8%，打算搬到本鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的有12戶，占1.7%，搬遷到本縣其他城鎮(zhèn)的有17戶，占2.5%，縣城建房的62戶，占9.2%。這說明在我鄉(xiāng)開展“下山居住，創(chuàng)業(yè)致富”試點(diǎn)工作能滿足廣大群眾的普遍愿望。

從調(diào)查對象的年齡結(jié)構(gòu)分析，在調(diào)查的682戶農(nóng)戶中，總?cè)丝?615人，55歲以上的430人，占調(diào)查總?cè)丝诘?6.4%，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，中國目前人口的平均壽命為70歲左右，這部分人在15年之后逐步走向自然消亡之列，隨著社會的不斷發(fā)展，競爭日益加劇，這部分人從年齡和綜合素質(zhì)上都很難離開賴以生存的土地去適應(yīng)市場，進(jìn)行第二次創(chuàng)業(yè)。因此對這部分人應(yīng)以適當(dāng)引導(dǎo)為主，充分尊重他們自己的意愿。20歲以下,589人，占22.6%，且大多在校學(xué)習(xí)，隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，這部分人的綜合素質(zhì)不斷提高，思想觀念不斷更新，對市場經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力增強(qiáng)，絕大多數(shù)不會再走農(nóng)業(yè)致富之路，而是通過務(wù)工、從商等途徑自然下山轉(zhuǎn)移。20~55歲之間的1596人，占61%，這部分人正當(dāng)壯年，思想觀念基本與當(dāng)今時代同步，自身綜合素質(zhì)基本適應(yīng)當(dāng)今社會對人力資源的需求，同時也積蓄了一定的資金，無論務(wù)工、從商，進(jìn)行第二次創(chuàng)業(yè)都有較好的資本，因此，這部分人應(yīng)作為“下山居住，創(chuàng)業(yè)致富”工作的重點(diǎn)。

從勞動力結(jié)構(gòu)分析，在這次調(diào)查的682戶農(nóng)戶中，勞動力1627人，占總?cè)丝诘?2.2%，其中外出勞動力362人，占勞動力總數(shù)的22.2%，有外出勞動力農(nóng)戶數(shù)為260戶，占總戶數(shù)的38.1%。外出的這些人中，有的已在外創(chuàng)下了一片天地，適應(yīng)了離開土地的新型農(nóng)民的生活，有的也正逐步向新型農(nóng)民邁進(jìn)，為我鄉(xiāng)開展“下山居住，創(chuàng)業(yè)致富”作了有益嘗試，提供了有力的事實(shí)依據(jù)。

從2002年人均收入情況分析，全鄉(xiāng)2002年人均收入為3231元，在調(diào)查的682戶農(nóng)戶中，人均收入在1500元以下的105戶，僅占16.4%，這部分農(nóng)戶要鼓勵他們搞勞務(wù)輸出，增加收入，待資本積累達(dá)到一定程度后，再全家搬遷下山。1500~3000元之間的351戶，占總戶數(shù)的51.5%，這部分家庭通過一定的政策激勵和配套措施的實(shí)施，可以促使他們向中心村集鎮(zhèn)或向縣城轉(zhuǎn)移致富，3000元以上的農(nóng)戶共226戶，占總戶數(shù)的33.1%，這部分農(nóng)戶已有一定的資本和能力，應(yīng)以引導(dǎo)他們直接向縣城靠近，一步到位。

雖然在這次調(diào)查中，農(nóng)戶對“下山居住”工作都極為支持，滿意率達(dá)86%，但是在農(nóng)戶的思想上也還存在著一定的顧忌和想法。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是部分農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)條件已成熟，也很想搬到中心村或其它集中地帶建房，但是又擔(dān)心集中地帶建房地基難以落實(shí)；二是一些農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)條件尚不成熟，又迫切想建新房，缺口資金希望政府從多種途徑給予一定的支持；三是部分農(nóng)戶擔(dān)心搬遷下山后就業(yè)問題難以解決；四是是部分農(nóng)戶擔(dān)心搬遷建房后離責(zé)任山、責(zé)任田遠(yuǎn)了，給生產(chǎn)、生活帶來不便。

開展“下山居住，創(chuàng)業(yè)致富”工作的初步思路

在為時半個月的調(diào)查中，我們通過將農(nóng)戶對“下山居住”存在的想法和顧慮的問題進(jìn)行認(rèn)真的分析、歸納，認(rèn)為，解決這些問題可以從兩個方面入手。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使農(nóng)戶解放思想，轉(zhuǎn)變觀念；二是出臺一系列優(yōu)惠政策和配套措施鼓勵農(nóng)戶下山居住。具體措施可以從以下幾個方面加大工作力度。

一、加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念，提高對“下山居住，創(chuàng)業(yè)致富”的認(rèn)識，使群眾“想下山”。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民僅有的生產(chǎn)資料與現(xiàn)時生產(chǎn)水平不相適應(yīng)，“靠山靠水”難以跟上教育生活等消費(fèi)支出。城市經(jīng)濟(jì)逢勃興起，城市已成為資金、人才、技術(shù)、信息的集聚地，隨著城市化的推進(jìn)，為農(nóng)民在城市創(chuàng)業(yè)提供廣闊天地。通過宣傳和引導(dǎo)，使農(nóng)戶充分認(rèn)識到“下山居住，創(chuàng)業(yè)致富”工作是新時期實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的新途徑，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的有效載體，是推進(jìn)中心村、集鎮(zhèn)城市化建設(shè)的主要形式。

二、科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步完善現(xiàn)有土地兩規(guī)（土地利用總體規(guī)劃和中心村建設(shè)規(guī)劃），使群眾“能下山”。①規(guī)劃要具有前瞻性和科學(xué)性，要充分考慮今后20年內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對居住帶來的影響（前瞻），充分考慮以生態(tài)、旅游及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對居住帶來的影響。②村及村民小組管理體制的調(diào)整過程中，只保留基礎(chǔ)良好，發(fā)展?jié)撃茌^大的中心村，大幅減少自然村落，做大做強(qiáng)中心村，適勢兼并行政村。③下山新建房以縣城遷居為重點(diǎn)，同時增強(qiáng)&&集鎮(zhèn)居住功能，實(shí)行梯度轉(zhuǎn)移，把家庭條件好、素質(zhì)高的部分農(nóng)戶作為下山居住工作規(guī)劃的重點(diǎn)對象。

三、促進(jìn)增收，進(jìn)一步加大勞動力轉(zhuǎn)移工作力度，提高遷居經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使群眾“移得動”。①促進(jìn)農(nóng)民增收，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，提高本地就業(yè)能力。②加大勞動力轉(zhuǎn)移力度，通過技能素質(zhì)培訓(xùn)、勞動力資源信息收集、企業(yè)結(jié)對等形式使更多人走向市場、走向集鎮(zhèn)，達(dá)到異地致富的目的。③加大教育投入，使我鄉(xiāng)的下一代有更多的人走向高等學(xué)府，實(shí)現(xiàn)教育脫貧。

四、政策引導(dǎo)，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民下山居住的積極性和增強(qiáng)異地致富的信心，使群眾“住得穩(wěn)”。落實(shí)合理的土地生產(chǎn)資料流轉(zhuǎn)政策，放寬農(nóng)戶原承包土地，荒山荒坡等生產(chǎn)資料的多種流轉(zhuǎn)形式。完善合理的建設(shè)用地征占政策，放寬農(nóng)戶遷居條件，按“統(tǒng)一規(guī)劃，自愿有償，有序推進(jìn)，梯度轉(zhuǎn)移”的原則，積極鼓勵“下山居住”。制定各項(xiàng)社會配套措施，放寬遷居農(nóng)戶的就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)、勞動保障戶籍等同等公民待遇，解決遷居戶的水、電、通訊等生活問題。出臺系列配套政策，幫助解決搬遷戶建房、戶口遷移等手續(xù)，制定統(tǒng)一的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

最后，在“下山居住，創(chuàng)業(yè)致富”工作過程中做到四個結(jié)合：即把“下山居住”工作與生態(tài)立縣、建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工作緊密結(jié)合，把“下山居住”工作與勞動力轉(zhuǎn)移工作緊密結(jié)合，把“下山居住”與科教興農(nóng)工作緊密結(jié)合，把“下山居住”與社會各項(xiàng)改革和精神文明建設(shè)工作緊密結(jié)合，解決山區(qū)群眾就業(yè)難、致富難的問題，逐步向?qū)捲Ｐ托】瞪鐣~進(jìn)。