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對XX鎮(zhèn)建設社會主義新農(nóng)村的基本思路及建設措施的幾點思考

按照十六屆五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設要求，根據(jù)市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會的工作部署，緊密結合我鎮(zhèn)客觀實際，我認為當前我鎮(zhèn)建設社會主義新農(nóng)村的基本思路用建設措施應在以下幾個方面：

一、基本思路

樹立和落實科學發(fā)展觀，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)較大改觀，重點是加強村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和環(huán)境整治，建設新村鎮(zhèn)；發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，培育新農(nóng)民；加強農(nóng)村民主法制建設和精神文明建設，倡導新風尚。具體為：

1、大力加強集鎮(zhèn)、村寨建設和基礎設施建設，為社會主義新農(nóng)村搭建基礎平臺。

一是按照2010年鎮(zhèn)區(qū)人口達到1萬人以上，建成XX東部中心城鎮(zhèn)的總體發(fā)展思路，在充分考慮到經(jīng)濟、社會、環(huán)境三大效益的前提下，完善鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)詳細建設規(guī)劃，依托大項目的支撐，抓住桃花電站、明英電站等重點建設項目的實施，構建人流、物流、資金流中心，逐步將XX建成規(guī)模適度、規(guī)劃科學、功能齊全、環(huán)境整潔、具有輻射能力的區(qū)域性經(jīng)濟文化中心。近兩年應抓好的重點工作是：繼續(xù)做好項目庫匯編，積極向上申請項目經(jīng)費，同時采取盤活、置換等方式多渠道融資，進一步完善城鎮(zhèn)基礎設施建設。2-3年內(nèi)，力爭完成XX鎮(zhèn)汽車場建設和民族廣場的擴建，規(guī)劃建設XX風情一條街。擴建改造鎮(zhèn)自來水廠和管網(wǎng)供水系統(tǒng)，滿足城鎮(zhèn)居民用水和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求；城鎮(zhèn)道路硬化率100%，完成鎮(zhèn)行政辦公大樓的改造擴建工作；

二是按照“總體規(guī)劃、以點帶面、分步實施、整體推進”的思路，積極抓好各具特色的重點村寨建設。重點抓好坡腳寨的民族旅游村寨建設和馬頭寨以茶園為主的民族生態(tài)旅游村寨建設。在村寨建設中，要做到規(guī)劃先行、因地制宜。設計建成一批造型美觀，格調(diào)鮮明，具有XX民俗風格、反映地方文化底蘊的民宅，使特色民宅建設與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)相互輝映、相得益彰，從而使其成為改變農(nóng)村落后面貌和農(nóng)民增收的重要途徑。

三是加強道路、水利、能源等基礎設施建設。交通建設方面主要抓好各村村級道路的改造和維護、維修，提高公路等級和通車能力；加強村級公路網(wǎng)絡建設，爭取用五年時間實現(xiàn)100%村民小組通路通車，實施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力爭在“十一五”期間村寨路面硬化達90%以上。繼續(xù)加大對各村的水利溝渠、小水窖建設，以及山塘、水庫的維修維護，全面提高農(nóng)田抵御自然災害的能力，完成早樓水庫、高寨水庫、白巖水庫的險壩改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲雙水壩，解決農(nóng)業(yè)缺水問題；力爭向上對接項目，加大希望工程的投入，解決人畜飲水問題；大力發(fā)展生態(tài)能源沼氣池建設，努力在2010年前建成2500口沼氣池及配套的農(nóng)村改廄改廁；依托國家扶貧政策，爭取項目引進，使水利、能源等基礎設施實現(xiàn)重點突破，建成甲登電站、團漁浪電站，形成梯級電站發(fā)電網(wǎng)絡。整村推進，確保農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件得到很大改善；

四是加快建立和完善公共服務體系。調(diào)整教育校點布局、培育農(nóng)貿(mào)市場，完善醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育以及電力供應、電視覆蓋、電信服務等配套設施。

2、抓好“五朵金花”，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民增收渠道，夯實農(nóng)民增收基礎，使農(nóng)民真正做到生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕。

一是立足優(yōu)勢，圍繞特色抓調(diào)整。在現(xiàn)有基礎上，實施北煙南移戰(zhàn)略，鞏固老煙區(qū)，發(fā)展新煙區(qū)，到2010年，力爭烤煙種植面積達萬畝以上，重點抓好田煙生產(chǎn)，提高中上等煙比例，促進農(nóng)民增收。用好用活退耕還林（茶）政策，依托都勻毛尖品牌優(yōu)勢和建設“西部茶都”機遇，在現(xiàn)有茶園的基礎上，繼續(xù)發(fā)動鼓勵農(nóng)民發(fā)展茶葉種植，扶持各村茶葉協(xié)會，到2010年，力爭建成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)茶園10000畝，把我鎮(zhèn)建設成為“西部茶都”重要的茶葉生產(chǎn)基地；

二是立足市場，按照供需抓調(diào)整，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。在坡腳、樣畦、坪洋等公路沿線發(fā)展訂單蔬菜生產(chǎn)，通過企業(yè)的介入，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，標準化生產(chǎn)，企業(yè)化管理，產(chǎn)供銷一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，直接引導農(nóng)民進入市場，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。用2-3年的時間，將XX建成無公害蔬菜生產(chǎn)基地。全鎮(zhèn)訂單蔬菜種植突破3000畝，西瓜、紅棗、辣椒、中藥材等特色經(jīng)濟作物實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得明顯實效。利用本地豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，促進農(nóng)產(chǎn)品的就地增值，拓寬銷售市場，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

三是大力發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。結合州市畜牧行動計劃，引導農(nóng)民用好用足養(yǎng)殖信貸貼息政策，以貼息政策和政府支持增強農(nóng)戶養(yǎng)殖信心，激活部分群眾手中資金，壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，同時抓好項目帶動，能人帶動。大力支持和培育養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖場，形成養(yǎng)殖規(guī)模，帶動地方養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。大力推廣坪洋“支部+協(xié)會”模式，全力打造養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)禽專業(yè)村，為養(yǎng)殖戶提供必要的資金、物資和技術支持，使其進一步發(fā)展壯大。加強畜禽品種改良，提高畜禽品質(zhì)，強化畜禽疫病防治，推廣種草養(yǎng)畜，全面推進科學飼養(yǎng)，提高養(yǎng)殖效益。創(chuàng)新服務機制，以優(yōu)質(zhì)的服務和過硬的技術推動畜牧業(yè)發(fā)展。把XX建成都勻市畜牧大鎮(zhèn)乃至強鎮(zhèn)。

四是抓好工業(yè)生產(chǎn)。在繼續(xù)抓好鉛鋅礦采選業(yè)的同時，引進一批與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)入駐XX，增加工業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重，推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展。

五是培育好民族文化旅游產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新旅游載體，大力培植一批旅游以民族文化、生態(tài)文化為主體的“農(nóng)家樂”，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，開發(fā)旅游產(chǎn)品，提高服務質(zhì)量和水平，使民族文化旅游產(chǎn)業(yè)真正成為農(nóng)民群眾發(fā)財致富的當家產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟的重要支柱。

3、加強農(nóng)技培訓和思想道德教育，努力培育新型農(nóng)民。

廣泛開展農(nóng)村實用技術，勞務技能培訓，不斷提高農(nóng)民的科技致富能力，市場競爭能力和自主發(fā)展能力，通過實施“科教興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略和“人才工程”，使全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力基本掌握1至2門實用技術或職業(yè)技能。同時開展以遵紀守法，移風為主要內(nèi)容的思想道德教育，著力提升廣大農(nóng)民群眾的思想道德水平，逐步建立與市場經(jīng)濟、社會主義新農(nóng)村建設相適應的體系，造就一批既有較高科學文化素質(zhì)和道德素質(zhì)，又有專業(yè)技能，文明守法，移風易俗的新型農(nóng)民。

4、創(chuàng)建農(nóng)村新組織。

一方面深入扎實地開展以實踐“三個代重要思想為主要內(nèi)容的保持黨員先進性教育活動，探索建效機制，繼續(xù)抓好以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設、村民自治為內(nèi)容的農(nóng)村基層民主政權建設，不斷增強農(nóng)村基層組織的“三力”和村民自治組織的活力，使其在社會主義新農(nóng)村建設中充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和戰(zhàn)斗堡壘作用。另一方面，要推動農(nóng)村經(jīng)營體制改革，完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制。按照“先運行、多扶持、后規(guī)范”和“民辦、民營、民受益”的原則，培育壯大農(nóng)村新經(jīng)濟組織，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。大力發(fā)展茶葉、烤煙等行業(yè)協(xié)會，專業(yè)合作組織，農(nóng)村經(jīng)紀人等各類組織，建立健全農(nóng)業(yè)科技服務機構，完善良種繁育、農(nóng)資供應、農(nóng)業(yè)科技及農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務體系，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供強有力的技術支撐。

5、塑造良好新風貌。要以“一建四改治五亂五化十星三提高”為主要內(nèi)容的“文明生態(tài)小康村”創(chuàng)建工作為突破口，以創(chuàng)建省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)為動力，整體推進農(nóng)村社會主義精神文明創(chuàng)建活動。一是所有村寨開展“治五亂”活動，徹底改變農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象。同時，按照“一建四改”標準要求，逐步實現(xiàn)能源生態(tài)化（沼氣）、村寨道路硬化，庭院凈化，街道亮化，村莊綠化。二是以“十星級文明戶”創(chuàng)建工作為載體，認真開展社會公德，家庭美德教育和培育社會主義新型鄰里關系，組織農(nóng)民群眾開展“除陋習，樹新風”活動，倡導健康、文明、科學的生活方式。三是抓住開展“新型合作醫(yī)療”試點工作的契機，建立健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系，抓好特困農(nóng)民群眾救助和困難群眾最低生活保障。豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，解決農(nóng)民就醫(yī)、上學等困難和問題，使全鎮(zhèn)廣大農(nóng)村社會風尚良好、三個文明健康協(xié)調(diào)發(fā)展。四是加強民主法制建設、全力維護社會穩(wěn)定。深入開展“平安XX”創(chuàng)建活動和社會治安綜合治理“村為主”工作，建立立體的群防群治網(wǎng)絡，打擊非法、維護合法，構建守法光榮、違法可恥的良好社會風尚和道德認知。

二、建設措施

1、科學規(guī)劃。鎮(zhèn)黨委、政府要加強村鎮(zhèn)規(guī)劃的建設管理，按照科學發(fā)展觀的要求和“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴格規(guī)劃管理，嚴格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實。條件好的要高起點規(guī)劃建設，其他地方的規(guī)劃也要適度超前，力求美觀大方，富有地方特色，形成生態(tài)莊園式，使農(nóng)村面貌大為改觀，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)建有利條件。

2、齊抓共管。新農(nóng)村建設是一項系統(tǒng)工程，鎮(zhèn)黨委、政府要協(xié)調(diào)、調(diào)動各部門的積極性，使之相互配合，搞好服務，形成合力。協(xié)調(diào)規(guī)劃建設部門抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，及時做好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務，并提供盡量多的村寨規(guī)劃、房屋設計圖紙供各村寨參考；協(xié)調(diào)國土部門嚴格按照規(guī)劃要求把好土地審批關；協(xié)調(diào)交通部門抓好村鎮(zhèn)公路勘察設計，協(xié)助搞好中心村主干道的規(guī)劃設計；協(xié)調(diào)衛(wèi)生、城建、農(nóng)口部門抓好環(huán)境整治、改水改廁所和沼氣池建設；協(xié)調(diào)供電、電信、廣播電視部門的配合，做好中心村及自然村落的通電、通信、通廣播電視工作；協(xié)調(diào)金融部門大對新農(nóng)村建設的投入，簡化貸款手續(xù)，積極支持新農(nóng)村建設。

3、村民自治。新農(nóng)村建設是一項長期的工作，不可能一蹴而就，一勞永逸，需要建立長效管理機制。要強化村民自我管理、自我服務的功能，充分發(fā)揮村民自治組織的作用，把階段性集中整治與日常性管理結合起來，建立健全村規(guī)民約，建立健全門前“三包”責任制以及全體村民共同保護環(huán)境、愛護衛(wèi)生的責任機制和約束機制。同時，通過村級自治組織經(jīng)常性地開展“衛(wèi)生庭院”、“星級文明戶”、“文明村寨”、“信用村”、“信用戶”等群眾性評比活動，激勵先進、鞭策后進，促進新農(nóng)村建設走上規(guī)范化、制度化軌道。4、廣泛宣傳。社會主義新農(nóng)村建設活動，涉及面廣、內(nèi)容多、任務重，需要廣大干部群眾的積極響應和參與。要通過深入宣傳，廣泛動員，精心部署，層層發(fā)動，使社會主義新農(nóng)村建設的目的意義、主要內(nèi)容、目標要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心。引導和動員廣大民眾自覺地投身到新農(nóng)村建設中。

5、加強領導。要把社會主義新農(nóng)村建設擺上鎮(zhèn)黨委、政府工作的重要議事日程。成立社會主義新農(nóng)村建設工作領導小組，負責其建設工作的具體指導協(xié)調(diào)和督促。各村也應成立相應機構，負責社會主義新農(nóng)村建設的組織工作任務。同時，建立目標責任考核制度，將社會主義新農(nóng)村建設任務納入村級考核以及包村領導、包村干部工作實績考核的重要內(nèi)容。層層建立目標責任考核體系，將任務落實到村寨和人頭，認真組織實施，嚴格考核獎懲。實行定期督促檢查，定期通報制度，促進各項工作落到實處，確保新農(nóng)村建設取得實效。

社會主義新農(nóng)村建設是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，任務光榮而艱巨，必須周密安排，精心組織，從農(nóng)民群眾最關心、要求最迫切、收益最大的事情做起，從農(nóng)民最積極、干部最主動、條件最成熟的寨子抓起，使新農(nóng)村建設真正成為民心工程、德政工程。