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農(nóng)村流動黨員教育管理初探

石泉縣饒峰鎮(zhèn)黨委王正平

（2006年4月28日）

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，流動異鄉(xiāng)務(wù)工經(jīng)商人口中的黨員越來越多，流動的范圍越來越廣。這些黨員大多來去自由，既沒有在原所在地黨組織辦理《流動黨員證》，也沒有在流入地登記黨員關(guān)系，更談不上過組織生活。長期以來，流動黨員就成了（流出流入地）“兩不管”的“自由”黨員了。這種狀況很不利于農(nóng)民黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，也給農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)民黨員的教育管理提出了新問題。如何加強流動黨員管理，確保流動黨員流動不流失，永葆黨員先進性，在目前還沒有一套健全完善的管理辦法的情況下，是一個值得探討和研究的重要課題。本文擬就石泉縣饒峰鎮(zhèn)黨委來自一線的調(diào)查資料為依據(jù)，結(jié)合日常黨建工作中總結(jié)出的經(jīng)驗，談?wù)勅绾渭訌娏鲃狱h員教育管理，并提出一些對策和措施，供黨建組工部門和黨務(wù)工作者參考。

一、黨員隊伍現(xiàn)狀

饒峰鎮(zhèn)地處石泉縣城西北部，距縣城19公里，轄區(qū)總面積160平方公里，全鎮(zhèn)轄19個行政村，1個社區(qū)居委會，118個村民（居）民小組，3588戶，13089人，現(xiàn)有黨支部29個，其中農(nóng)村支部19個，機關(guān)事企業(yè)單位黨支部10個，全鎮(zhèn)黨員551名，其中正式黨員523名，預(yù)備黨員28名，女黨員72人，35歲以下的黨員121人，60歲以上的黨員148人。全鎮(zhèn)農(nóng)村黨員443人，農(nóng)村流動黨員90人，占全農(nóng)村黨員總數(shù)的20.3％。其中省外流動53人，省內(nèi)流動37人，在37人中市內(nèi)17人，縣內(nèi)13人。就業(yè)去向為：在非公有制企業(yè)78人，個體工商戶9人，其他3人（投親靠友、外出落戶）。流動時間6個月內(nèi)的16人，6—12個月的17人，1年以上的57人。年齡結(jié)構(gòu)為35歲以下的27人，35歲—45歲的42人，46—60歲的15人，60歲以上的6人。有87人不經(jīng)常參加組織生活，3人不參加組織生活。在組織關(guān)系管理上，持流動黨員活動證的4人，未持證、未開據(jù)黨員證明信或轉(zhuǎn)出組織關(guān)系的86人，占流動黨員總數(shù)的96％。交納黨費情況：有34人能足額及時交納黨費，有36人不能及時足額交納黨費，有20人不交納黨費。發(fā)揮作用情況：有5人發(fā)揮作用好，12人發(fā)揮作用一般，不掌握情況的73人。

二、流動黨員教育管理情況及存在的問題

近年來，饒峰鎮(zhèn)在流動黨員教育管理方面研究探索出了一定的管理辦法和措施，對加強農(nóng)村黨員教育管理起到了一定的作用。一是建立流動黨員管理臺帳。以支部為單位，對每個外出流動黨員在外出之前到支部登記，外出工作穩(wěn)定后及時將通訊地址及聯(lián)系辦法報告支部。二是黨員外出前夕，黨支部對外出黨員進行一次談話囑托，要求他們保持黨員本色，在外務(wù)工要發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用。三是要求流動黨員每半年向支部匯報外出情況，交納一次黨費。四是支部加強與外出黨員的聯(lián)系，各支部落實外出黨員聯(lián)系責(zé)任，每個支委聯(lián)系3—5名外出流動黨員，掌握他們的外出情況，并及時向外出黨員反饋支部活動情況。通過以上各項管理措施的落實，收到了一定的成效，但仍存在一些問題。主要是：

1、外出黨員流動性強，不便于管理。一些黨員外出務(wù)工地址經(jīng)常發(fā)生變化，黨員個人不主動與支部保持聯(lián)系，支部與黨員關(guān)系脫離。大多數(shù)黨員沒有掌握一技之長，外出務(wù)工具有很大的盲目性，難以找到穩(wěn)定的工作或固定的廠家。

2、流動黨員的組織觀念淡薄，黨員意識不強。黨組織雖然要求流動黨員外出必須辦理組織關(guān)系流動手續(xù)，持證外出，但絕大多數(shù)外出黨員不自覺辦理流動手續(xù)，給流動黨員教育管理帶來一定的困難，黨組織了解外出流動黨員情況很被動。還有個別黨員外出務(wù)工有了固定的職業(yè)，并在外地安家落戶，但仍不辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。

3、流動黨員沒有發(fā)揮出應(yīng)有的先鋒模范作用。由于黨員外出沒有履行任何手續(xù)，所到之地的黨組織也不知道他們是不是黨員，更談不上發(fā)揮黨員作用。

4、大多數(shù)流動黨員不能按時交納黨費。黨組織要求流動黨員至少每半年交納一次黨費，匯報一次外出情況，而大多數(shù)流動黨員做不到。

三、加強流動黨員教育管理的對策和措施

1、根據(jù)黨章規(guī)定，每個黨員必須參加一個黨的組織，履行黨員義務(wù)，做黨組織所分配的工作。因此，外出半年以上的黨員必須辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)出手續(xù)。

2、黨員流動是今后長期存在的現(xiàn)象，要加強對流動黨員的教育管理，必須把流動黨員辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)作為一項黨內(nèi)制度或紀(jì)律來執(zhí)行。

3、對外出六個月以上不辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)、與原所在黨組織失去聯(lián)系的，按自行脫黨處理，由黨員所在原支部大會宣布除名。

4、通過多種途徑尋找黨員下落，使黨員流動不流失?？刹扇　敖M織找黨員”、“黨員找組織”、“黨員找黨員”相結(jié)合等方式，通過聯(lián)系親朋好友、同鄉(xiāng)同學(xué)同事戰(zhàn)友等關(guān)系與流動黨員取得聯(lián)系，明確通信地址和聯(lián)系方式，黨組織確定聯(lián)系人，使流動黨員流動不流失。

5、流出地和流入地共同管理流動黨員，流入地黨組織要對流入黨員進行登記，并要求流動黨員參加流入地黨組織生活。流動黨員要積極主動向流入地黨組織申報組織關(guān)系。經(jīng)流出地登記組織關(guān)系后，流出地黨組織應(yīng)開據(jù)接收流動黨員回執(zhí)，使流動黨員的教育管理落到實處。

6、務(wù)工黨員所在企業(yè)建立流動黨員臨時支部。一些務(wù)工黨員相對較多的廠礦企業(yè)，凡有流動黨員3人以上的，可建立臨時黨支部，讓流動黨員建立自己的“家”。

7、勞務(wù)中介機構(gòu)要抓好流動黨員管理工作。凡通過勞務(wù)中介機構(gòu)組織外出的務(wù)工人員，是黨員的首先要憑《流動黨員證》進行登記，將黨員關(guān)系介紹給務(wù)工所在單位，并建議所屬單位優(yōu)先聘用黨員，促使黨員自覺登記。

8、務(wù)工黨員相對較多的縣（區(qū)）建立流動黨員管理站，專門負(fù)責(zé)流動黨員教育管理工作。