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根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，去年11月中旬，我們對武穴市6戶重點工業(yè)企業(yè)近三年來的財源建設(shè)情況進行了專題調(diào)研，通過座談和實地考察相結(jié)合的方式，掌握了大量的第一手資料與數(shù)據(jù)，基本摸清了全市重點工業(yè)企業(yè)財源建設(shè)的狀況，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況報告如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀

從調(diào)查的6戶重點工業(yè)企業(yè)情況看，除廣濟動力機有限責(zé)任公司外，其余5戶企業(yè)2001年職工總數(shù)為3997人，其中在崗3211人，離退529人。2002年，6戶企業(yè)資產(chǎn)總額為102937萬元，負債總額為39836萬元；2003年資產(chǎn)總額為113466萬元，負債總額為49987萬元；2004年資產(chǎn)總額為119108萬元，負債總額為52818萬元，近三年資產(chǎn)負債率分別為55.2%，57.98%，57.79%。從銷售利稅情況看，除廣動外，5戶企業(yè)2000年實現(xiàn)銷售收入35279萬元，利潤4087萬元，平均利稅率為12.49%，繳納各項稅費4866萬元；2003年實現(xiàn)銷售收入46343萬元，利潤5202萬元，平均銷售利稅率為11.56%，繳納稅費達5558萬元；2004年，6戶企業(yè)實現(xiàn)銷售收入43531.6萬元，利潤3863.8萬元，利潤減少主要是廣動虧損所致，平均銷售利稅率6.35%，繳納稅費總額為4983.8萬元。

客觀分析武穴市重點工業(yè)企業(yè)財源建設(shè)狀況，其成功的經(jīng)驗與作法主要體現(xiàn)在以下“四個突出”上：

㈠突出改革創(chuàng)新。祥云集團公司前身為武穴市化工總廠，1997年改制后企業(yè)陷入市場萎縮、效益下滑、債務(wù)沉重、虧損巨大的困境，2000年3月，公司虧損額達500多萬元。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成立后，公司致力于革新除弊，實現(xiàn)三年三大步，步步見成效。一是創(chuàng)新用人機制。即通過精減機構(gòu)，減少管理層次，實行干部招聘制，職工全員競爭上崗，增強員工風(fēng)險與競爭意識；二是實行風(fēng)險承包。即以降低成本、提高質(zhì)量為宗旨，實行目標管理，對各分廠一把手實行風(fēng)險承包，包產(chǎn)量、質(zhì)量、消耗及成本。同時設(shè)立科研進步、市場開拓等專項獎勵；三是加大技改投入力度。2004年公司投入技改資金1000萬元，使公司主導(dǎo)產(chǎn)品磷銨的年生產(chǎn)能力增長到24萬噸，在全國同行業(yè)中占據(jù)第一位。公司實現(xiàn)銷售收入2.38億元，實現(xiàn)利潤1000萬元，分別比去年同期增長28%和21%。

㈡突出技術(shù)革新。廣藥股份有限公司是黃岡市第一家上市公司，1999年11月正式掛牌上市，現(xiàn)擁有總股本1.71億元，主導(dǎo)產(chǎn)品維生素b2質(zhì)量、技術(shù)含量和規(guī)模為國內(nèi)同行業(yè)第一，世界第三。面對加入wto的新形勢，公司堅持走技術(shù)革新之路，全面提升企業(yè)核競爭力(核心產(chǎn)品、核心技術(shù)、核心市場、核心人才)，在國際上率先用低成本發(fā)醇工藝解決了核黃素化驗成生產(chǎn)工藝無法克服的難題，實現(xiàn)了利潤翻番，經(jīng)濟效益和社會效益同步增長。2004年公司實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1.5億元，同比增長16.9%，主營業(yè)務(wù)利潤5547萬元，凈利潤1923萬元。上繳稅收為3539.3萬元。

㈢突出市場競爭。梅園活塞有限公司是一個有近50年歷史的企業(yè)，八十年代前主要以農(nóng)機和壓面機為主導(dǎo)產(chǎn)品，發(fā)展到今天成為一個生產(chǎn)內(nèi)燃機活塞的專業(yè)公司，產(chǎn)品與國內(nèi)大型骨干企業(yè)一汽、二汽、玉柴、常柴等主機配套，1996年通過了國際iso9002質(zhì)量體系認證。企業(yè)的發(fā)展靠的是瞄準市場、開發(fā)市場，不斷提高產(chǎn)品市場競爭力，公司的經(jīng)營理念是“誠信天下，永續(xù)經(jīng)營”?！笆濉币詠?，公司實現(xiàn)產(chǎn)值3.5億元，實現(xiàn)利稅5660萬元，資產(chǎn)總額達5000萬元，資產(chǎn)負債率僅為42%。

㈣突出質(zhì)量意識。長江工具廠把產(chǎn)品質(zhì)量作為企業(yè)發(fā)展的生命，實行層層目標績效考核，對工人實行競爭上崗和末位淘汰，對關(guān)鍵工序和特殊工序?qū)嵭猩蠉徺Y格證制度，以招標采購、節(jié)能降耗、控制非生產(chǎn)性開支為核心的企業(yè)管理成效顯著。2004年，公司累計完成工業(yè)產(chǎn)值1719萬元，實現(xiàn)銷售額1368萬元。

三、存在的問題及成因剖析

1、企業(yè)增長后勁不足。客觀上講，武穴市工業(yè)企業(yè)家底大多是“八五”時期靠政府投入為主建立起來的，“九五”以來新上的一些項目，由于經(jīng)營管理不善和市場分析研究不夠等原因，造成實際效益與設(shè)計預(yù)期效益相差較大，企業(yè)債務(wù)負擔(dān)沉重，缺少發(fā)展后勁。如多菱集團本是一致看好、可望上市的骨干企業(yè)，但由于投資決策失誤，1997年增資擴股不僅沒有產(chǎn)生效益，而且成為巨大的包袱。2003年，多菱集團累計虧損2600萬元、應(yīng)收款達1.2億元。2004年銷售收入不足8000萬元。因開工嚴重不足、設(shè)備閑置、成本費用居高不下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的輻射、帶動作用大打折扣。

2、財稅收入增長緩慢。由于財源建設(shè)質(zhì)量不高，作為全省綜合經(jīng)濟實力十強縣市，武穴市財政收入增長率由16.1%下降到7.8%；財政收入占gdp的比重僅為6.28%，比黃岡市的平均水平6.5%還低0.22個百分點；稅收占財政收入的比重持續(xù)下滑，最能體現(xiàn)收入質(zhì)量的國、地兩稅收入連年掉進度、掉任務(wù)。

3、資金投入受到制約。一是金融支持力度下降。由于企業(yè)經(jīng)濟效益不夠理想，加上金融部門減貸、限貸、停貸，造成財源建設(shè)投入的減少。二是上市的籌資功能尚未充分開發(fā)。依靠技術(shù)與品牌優(yōu)勢抓引資潛力還比較大。三是財政投入的吸附作用還不明顯。由于財政周轉(zhuǎn)金取消，財政預(yù)算難以擠出更多的資金支持骨干企業(yè)財源建設(shè)。

4、缺乏規(guī)模生產(chǎn)效益。一是結(jié)構(gòu)效益的同構(gòu)性。企業(yè)發(fā)展增長方式表現(xiàn)為低水平、平面式的數(shù)量擴張，其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雙向趨同，使相同產(chǎn)品為共同生產(chǎn)過度競爭，進而推進生產(chǎn)成本和費用上升，加劇了能源、原材料、資金的緊張狀況。二是布局效益的分散性。表現(xiàn)為人力、物力、財力分散和浪費，不能形成必要的規(guī)模經(jīng)濟以適應(yīng)市場競爭，企業(yè)發(fā)展具有盲目性。三是技術(shù)效益的滯后性。由于受地理環(huán)境、經(jīng)濟實力、科技文化等方面的直接約束，企業(yè)都在不同程度上存在著技術(shù)落后、設(shè)備陳舊和管理滯后等問題，直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟效益和技術(shù)進步。四是市場效益的緩慢性。在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，一些行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營尚未完全擺脫產(chǎn)品經(jīng)濟時代的管理模式，不少產(chǎn)品有其名而無批量，難以形成規(guī)模優(yōu)勢和效益，產(chǎn)品檔次和利潤率偏低，特別是高、新、尖產(chǎn)品所占比重少，市場覆蓋率低，甚至有的產(chǎn)品品種、規(guī)格、花色、質(zhì)量等市場需求錯位。

5、科技和人才匱乏成為企業(yè)發(fā)展的掣肘。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系中，從外延擴張為主演變?yōu)橐揽靠萍歼M步的內(nèi)涵型發(fā)展，是企業(yè)生存和發(fā)展的必經(jīng)之路。大部分企業(yè)仍靠高投入、鋪攤子、爭上項目，搞生產(chǎn)要素和產(chǎn)值的數(shù)量擴張，忽視對原有的技術(shù)改造、設(shè)備更新和合理分工協(xié)作，使企業(yè)經(jīng)濟增長中技術(shù)進步的貢獻率很低，這已嚴重影響了產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益的提高。有的企業(yè)經(jīng)營者不具備相應(yīng)的文化知識和高水平的管理能力。由此可見，技術(shù)進步梗阻和人員素質(zhì)落后已成為企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

6、外部環(huán)境制約了企業(yè)的進一步發(fā)展。表現(xiàn)在沉重的社會擔(dān)負直接影響了企業(yè)的再投入和再生產(chǎn)，各種稅費特別是搭車收費、亂集資、亂攤派現(xiàn)象屢禁不止，監(jiān)督機制的不完善造成了資產(chǎn)大量流失。與此同時，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)緩慢、水土流失以及電費價格過高的問題，都在不同程度上制約企業(yè)開發(fā)和縱深發(fā)展。

四、對策與建議

(一)發(fā)展思路

筆者認為，從企業(yè)發(fā)展的總體思路看，企業(yè)要走出困境，實現(xiàn)健康、快速、持續(xù)的發(fā)展，必須在發(fā)展思路上添加“五力”，實現(xiàn)“五個創(chuàng)新”。一是添加“原動力”，實現(xiàn)經(jīng)營機制創(chuàng)新。企業(yè)的發(fā)展必須改革產(chǎn)權(quán)制度，按照有進有退的原則，以出售為首選方式搞活產(chǎn)權(quán)，運用改組、聯(lián)合、兼并、租賃等多種形式轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，使企業(yè)成為真正意義的自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，從根本上增強企業(yè)發(fā)展的原動力，實現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新。二是添加“牽引力”，實現(xiàn)人才機制創(chuàng)新。市場經(jīng)濟為各種生產(chǎn)要素的最佳配置提供了廣闊的領(lǐng)域，也為人才在更大范圍內(nèi)流動和施展才能提供了舞臺。其一，通過招商引資、項目合作等方式，把外地人才“請進來”；其二，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭人”的聰明才智，把本地能人“請出來”，領(lǐng)頭創(chuàng)辦企業(yè)。其三，把外出打工學(xué)有專長，特別是經(jīng)過磨煉積累了大量資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗的有志青年“請回來”，創(chuàng)辦民營企業(yè)；其四，實行高薪制和大貢獻大獎勵的激勵政策，使人才真正引得來、留得住，為企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮“牽引力”的作用。三是添加“聯(lián)合力”，實現(xiàn)市場機制創(chuàng)新。所謂“聯(lián)合力”不是若干企業(yè)的簡單相加，而以市場為“粘合劑”，在專業(yè)市場上實現(xiàn)同類企業(yè)的利益連接，在開拓市場、尋求原材料、信息、技術(shù)、銷售網(wǎng)絡(luò)等各個環(huán)節(jié)上形成專業(yè)化分工和緊密聯(lián)合，走“小企業(yè)、大生產(chǎn)、大市場”的路子。四是添加“推動力”，實現(xiàn)投入機制創(chuàng)新。要建立扶持企業(yè)發(fā)展的專項基金，組建企業(yè)信用擔(dān)保公司，為企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)；要加大企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管力度，建立健全會計師、審計師事務(wù)所等中介服務(wù)體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供公共規(guī)范的法律服務(wù)；要切實減輕企業(yè)不合理的負擔(dān)，保護企業(yè)的合法權(quán)益，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。五是添加“后繼力”，實現(xiàn)發(fā)展機制創(chuàng)新。企業(yè)發(fā)展要形成合理的布局結(jié)構(gòu)，使不同規(guī)模、不同科技水平、不同產(chǎn)品檔次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場環(huán)境中找準各自的發(fā)展位置。要堅持“小中見大、小中有強”的思路，發(fā)展一批在科技進步、產(chǎn)品更新、改造升級上處于領(lǐng)先地位，在經(jīng)濟發(fā)展中起骨干支撐作用的重點龍頭企業(yè)，以帶動小企業(yè)的壯大，增強后繼力，促進地方經(jīng)濟的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

(二)幾點建議

1、運用市場手段解決資金“瓶頸”制約問題，增加財源建設(shè)投入。一是要加速包裝骨干企業(yè)上市融資。面向龐大的資本市場募集建設(shè)資金，是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)發(fā)展的最佳選擇。要充分挖掘我市企業(yè)的資源優(yōu)勢，加大骨干企業(yè)股份制改造和技術(shù)創(chuàng)新的力度，通過掛靠聯(lián)合，實現(xiàn)骨干企業(yè)包裝上市。二是要建立信用擔(dān)保融資體系。在市場經(jīng)濟條件下，商業(yè)銀行為了防范風(fēng)險，對中小企業(yè)的信貸多以抵押貸款和擔(dān)保貸款為主要方式。為了解決企業(yè)貸款難、擔(dān)保難和抵押難的問題，我們建議政府建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷痛碚咭鈭D的專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，將政府對企業(yè)的直接撥款和解困、救濟、貼息等資金，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dān)保機構(gòu)的資本注入，通過擔(dān)保機構(gòu)的市場化運作，不分國有、民營，向符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的、具有成長性特點的企業(yè)提供信用擔(dān)保，增強企業(yè)發(fā)展動能。三是要通過加強對外宣傳招商引資。進一步加大外宣、外貿(mào)工作的力度，組織專班和展團到東南沿海開放城市招商洽談，用優(yōu)惠政策吸引海內(nèi)外客商到我市進行戰(zhàn)略性投資。四是通過申報建設(shè)項目爭取投資。抓住國家繼續(xù)實施積極財政政策擴大內(nèi)需的機遇，通過建立財源建設(shè)項目庫，做好科學(xué)論證等前期準備工作，完善有償資金借、用、還責(zé)任機制，積極向上爭取科技開發(fā)資金，高效利用外國政府貸款、國際金融組織貸款和國債轉(zhuǎn)貸資金，加強工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。五是創(chuàng)新企業(yè)運作機制引進資金。通過實施“退公還民”戰(zhàn)略，對國有股比重較大的公司制企業(yè)，采取逐步減持國有股的辦法，將出售收益集中投向新的項目或企業(yè)；對一般中小企業(yè)實行徹底放開，讓不同所有制資本進入企業(yè)，構(gòu)成復(fù)合型所有制資本結(jié)構(gòu)，減輕政府投入壓力。六是靈活運用債轉(zhuǎn)股、貼息、短期拆借、以獎等多種政策手段吸附投資，將財政間隙資金、財政節(jié)余、財政投向公共設(shè)施的收益、非轉(zhuǎn)經(jīng)收益、國有股分紅以及國有不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入等捆綁使用、分類結(jié)算，將上級財政部門下?lián)艿母鞣N專項資金集中投放、分開管理，以此盤活存量，擴大增量，發(fā)揮財政投入的乘數(shù)效應(yīng)。

2、大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高財源建設(shè)的質(zhì)量與效益。一是要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點支持高投入、高產(chǎn)出、高效益的骨干企業(yè)發(fā)展，讓國有及國有控股企業(yè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)龍頭。從武穴來講，要立足超前、創(chuàng)新，加快廣濟藥業(yè)、祥云化工兩大巨頭技術(shù)改造、科研升級和產(chǎn)品換代的步伐，多引大資金，爭上新項目，進一步盤強盤大，成為“航空母艦”式的企業(yè)集團。二是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持市場、科技、生態(tài)導(dǎo)向，真正按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的要求，走依農(nóng)興工、特色興工和效益興工之路，以提高加工技術(shù)的科技含量來增加產(chǎn)品附加值。三是要調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，推進國有企業(yè)改制重組和個體私營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)縣市域經(jīng)濟的民營化。對陷入困境的多菱動力等國有或國有控股骨干企業(yè)，要通過改制改造，引進聯(lián)合，優(yōu)化重組，解開癥結(jié)，恢復(fù)生機和活力；對一般性中小企業(yè)，要采取股份改造、依法兼并、聯(lián)合經(jīng)營、租賃承包、剝離分立、轉(zhuǎn)向經(jīng)營、出售轉(zhuǎn)讓、清算破產(chǎn)等多種方式，明晰產(chǎn)權(quán)，盤活資產(chǎn)，將其盡快轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀蝗丝毓傻拿駹I企業(yè)，實行以混合所有制為核心的民營機制。

3、大力整治經(jīng)濟運行秩序，優(yōu)化財源建設(shè)環(huán)境。要切實加強財源建設(shè)的政策引導(dǎo)和示范指導(dǎo)，認真落實出口退稅、購置國產(chǎn)設(shè)備進行技術(shù)改造抵免企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策，大膽推行經(jīng)營者年薪收入考核制度和獎懲激勵制度，重獎納稅大戶、部門辦工業(yè)和“三放活”先進典型；搞活引進人才的“小氣候”，創(chuàng)造條件提高經(jīng)營者的綜合素質(zhì)，推進企業(yè)家隊伍建設(shè)；強化“三亂”監(jiān)控，減輕企業(yè)和農(nóng)民的稅外負擔(dān)；推進政府采購制度、財會集中核算制度等一系列財政改革，提高財政資金使用效益，增強財政支持財源建設(shè)的能力。通過減少行政審批和直接干預(yù)，加強對口幫扶和監(jiān)督管理，特別要改變單純依靠黨委、政府和某個主管部門的作法，把招商引資、項目建設(shè)和環(huán)境整治作為各級各部門的工作重點來抓，調(diào)動各方面參與財源建設(shè)的積極性，形成全方位抓招商、多途徑抓引進和人人服務(wù)經(jīng)濟中心、人人維護市場秩序的財源建設(shè)局面。

4、以減員增效為重點，加快社會保障制度改革。減員增效是虧損企業(yè)走出困境的必然選擇。幫助和促使企業(yè)減員增效是財政部門的責(zé)任。在企業(yè)中廣泛實行競爭上崗、末位淘汰制；多方籌集資金支持企業(yè)擴展就業(yè)門路，盤活就業(yè)載體，增加就業(yè)崗位；擴大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險的覆蓋面，全面推行企業(yè)職工醫(yī)療保險制度，切實解決職工后顧之憂；確保下崗職工最低生活保障線的支出，穩(wěn)定下崗職工隊伍。