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為貫徹落實(shí)市人民政府《關(guān)于開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制調(diào)研的通知》（府辦[2005]號(hào)）的文件精神，連續(xù)多天來(lái)，我們組織鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)辦以及鎮(zhèn)財(cái)政部門的部分同志，深入到各部門單位，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

xx鎮(zhèn)位于xx市西南部，總面積x平方公里，總?cè)丝趚x人，x年國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)x萬(wàn)元，財(cái)政一般預(yù)算收入為x萬(wàn)元。今年上半年，我鎮(zhèn)國(guó)民生產(chǎn)總值x萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)x%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入x萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)x%。

二、存在問(wèn)題

近年來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在我鎮(zhèn)黨委、政府的努力下，我們克服了種種困難，保證了我鎮(zhèn)農(nóng)村教育運(yùn)行及鎮(zhèn)、村兩級(jí)政權(quán)運(yùn)作基本正常。

1、現(xiàn)行的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制，在一定程度上促進(jìn)了我市各鎮(zhèn)財(cái)政收入的增長(zhǎng)，但無(wú)法真正調(diào)動(dòng)各級(jí)的積極性，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行體制不合時(shí)宜的進(jìn)行改善，如取消統(tǒng)發(fā)工資制度等，以真正調(diào)各級(jí)的積極性。

2、現(xiàn)行的教育管理體制，人、物、財(cái)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，致使鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，無(wú)所適從，建議由市政府統(tǒng)一集中財(cái)力解決教師的工資補(bǔ)助等問(wèn)題，在減輕鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)更好地對(duì)教育資源進(jìn)行管理，提高教學(xué)質(zhì)量。，

3、鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置與鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政不相配套，人、財(cái)、物有嚴(yán)重的分離現(xiàn)象。目前我鎮(zhèn)可分為四類黨政機(jī)關(guān)及辦事機(jī)構(gòu)：第一類是黨政群機(jī)關(guān)及辦事機(jī)構(gòu)，即通常所講的“鎮(zhèn)機(jī)關(guān)”，設(shè)有黨政辦、經(jīng)濟(jì)辦、社會(huì)事務(wù)辦、規(guī)劃建設(shè)辦、農(nóng)業(yè)辦、計(jì)生辦等六個(gè)辦公室，主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。第二類是社會(huì)服務(wù)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有獸醫(yī)防疫檢疫站、林業(yè)站、水利會(huì)、廣播站、地稅所、派出所、司法所等，其服務(wù)和管理范圍均在我鎮(zhèn)，但其人、財(cái)、物全部或主要由市主管部門管理支配。第三類是經(jīng)營(yíng)性或?qū)I(yè)性機(jī)構(gòu)，有供銷社、電信支局、郵政支局、食品公司、供電所、房管所、糧所、衛(wèi)生院等。上述機(jī)構(gòu)及其人員的黨組織關(guān)系基本上由鎮(zhèn)政府管理，但有相當(dāng)部分機(jī)構(gòu)在x年鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革后，其上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門加緊收人、收權(quán)、收錢，造成了事權(quán)、財(cái)權(quán)嚴(yán)重脫鉤，有些機(jī)構(gòu)本可推向社會(huì)的，但由于改革不到位，仍由鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，如獸醫(yī)防疫檢疫站、廣播站，其人員編制均為x人，共x人，按每人月平均工資x元計(jì)，僅此一項(xiàng)，鎮(zhèn)財(cái)政就額外多負(fù)擔(dān)x萬(wàn)多元，而這些部門所收取的有關(guān)有償服務(wù)費(fèi)，又被上級(jí)主管部門抽掉，這無(wú)形中加重了鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)，客觀上也加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

4、農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政受到嚴(yán)重影響，村、組干部工資得不到，保障。目前，我鎮(zhèn)有x個(gè)村委會(huì)，現(xiàn)職村干部x人，退休及落選共x人，加上x(chóng)個(gè)村民小組長(zhǎng)和x個(gè)育齡婦女小組長(zhǎng)，這類村、組干部的工資支出達(dá)x多萬(wàn)元，農(nóng)村稅費(fèi)改革前，是由村提留費(fèi)中支出的，不足部分由鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼，但農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村提留被取消，今年實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅改革后，我鎮(zhèn)只收經(jīng)營(yíng)性農(nóng)田灌溉用水水費(fèi)僅x萬(wàn)元（實(shí)際僅能收得x萬(wàn)元左右），比農(nóng)村稅費(fèi)改革前減少x萬(wàn)元，而今年到目前為止我鎮(zhèn)僅得轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金x萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了財(cái)政收入的缺口。建議市加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，使鎮(zhèn)、村兩級(jí)能正常開(kāi)門。

5、對(duì)新一輪鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制收支基數(shù)，由于近幾年各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁有差異，財(cái)政收入增長(zhǎng)的幅度也有很大的差距，建議應(yīng)按當(dāng)前的實(shí)際情況，把原來(lái)基數(shù)較低的鎮(zhèn)應(yīng)適當(dāng)提高基數(shù)，基數(shù)較高的鎮(zhèn)保持不變。