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農(nóng)村調(diào)研報告

*縣地處秦巴山區(qū)，面積××××平方公里，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)179個行政村，總?cè)丝?8.9萬，農(nóng)業(yè)人口26.1萬名。全縣共有黨組織521個（黨委31個，黨總支13個，黨支部477個），共有黨員10331人，其中：農(nóng)村黨支部209個，農(nóng)村黨員6329名，流動黨員639名。2005年全縣生產(chǎn)總值11.2億元，財政收入2436萬元，農(nóng)村人均純收入1839元。近年來，我縣在推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的同時，大力加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定提供了加強的政治保證。為了進一步做好農(nóng)村黨風(fēng)廉政工作，近期，我們通過對群眾信訪件、案件查辦和警示訓(xùn)誡工作情況認(rèn)真分析，并深入到城關(guān)鎮(zhèn)中壩、澗池鎮(zhèn)西壩、平梁鎮(zhèn)新河等10個村采取走訪座談、查看資料等方式就農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政工作進行專題調(diào)研，對我縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)有了一些感性的認(rèn)識?，F(xiàn)將情況整理如下：

一、主要做法及成效

1、狠抓教育，引導(dǎo)基層黨員干部清正為民

立足于教育，著眼于防范，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗機制的重要措施。我們把夯實廉政教育基礎(chǔ)為切入點，將黨風(fēng)廉政知識納入鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)主要內(nèi)容和第三批先進性教育必學(xué)內(nèi)容，共講授廉政黨課場次，對名鎮(zhèn)村干部、名農(nóng)村黨員進行了廉政知識培訓(xùn)。同時，各級各部門通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體及講廉政課、召開專題報告會、播放電教體、舉辦知識競賽和廉政歌曲大賽等多種形式，大力弘揚廉政文化，樹立了以廉為榮，以貪為恥的良好社會風(fēng)尚，在正確輿論的引導(dǎo)下和高尚情操的鼓舞下，涌現(xiàn)了一大批廉潔從政，一心為民的基層黨員干部。城關(guān)鎮(zhèn)中壩村黨支部書記兼村委會主任張代權(quán)，在月工資僅410元的情況下，帶領(lǐng)村兩委會一班人指導(dǎo)本村農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟。2003年，該村的農(nóng)民人均純收入僅元，到2005年已達到元，年均增長%。三年來，張代權(quán)的小車為計劃生育、退耕還林等村務(wù)工作行程公里，可他從未在集體報銷過一分錢的汽油和修理費，村兩委會的其他干部月工資不足400元，也毫無怨言，默默奉獻。

2、建章立制，規(guī)范基層黨員干部的職務(wù)行為

為了規(guī)范農(nóng)村基層組織黨員干部的職務(wù)行為，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，我縣加強制度建設(shè)，推行村務(wù)公開，積極創(chuàng)建群眾滿意的基層單位，使群眾在方便中得到實惠，在明白中消除了誤解，群眾對基層單位的滿意度不斷上升。一是實行“村財鄉(xiāng)管”制度。針對當(dāng)前我縣村級財務(wù)管理上存在的財會人員不穩(wěn)定，財務(wù)管理人員素質(zhì)差，財務(wù)管理不規(guī)范，財務(wù)制度不健全，農(nóng)村基層干部違反財經(jīng)紀(jì)律較嚴(yán)重的現(xiàn)狀，我縣于200年出臺了以“村財鎮(zhèn)（站）管”為主要內(nèi)容的《漢陰縣村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管紀(jì)律規(guī)定》、《漢陰縣村級會計委派制驗收辦法》，并在各村成立了理財小組，對較大支出和各種票據(jù)實行村兩委、理財小組、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站三層審核，基本做到了賬目清楚、指出合理。經(jīng)過近三年的改革實踐，我縣村級財務(wù)管理初步形成了以村財鎮(zhèn)（站）管為主體、村財鎮(zhèn)審和自我管理為輔的農(nóng)村集體財務(wù)管理新機制，全縣179個村級組織中，有個已實行了村財委托鎮(zhèn)管，占到97%。二是大力推行村務(wù)公開。自1999年推行政務(wù)、村務(wù)公開制度以來，我縣制定了《漢陰縣政務(wù)公開工作實施辦法》、《漢陰縣政務(wù)公開監(jiān)督檢查辦法》、《關(guān)于進一步進全縣村務(wù)公開和民主管理的實施意見》，健全了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組織了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，統(tǒng)一了思想認(rèn)識，在全縣各鎮(zhèn)和村委會有計劃、有步驟地推行政務(wù)和村務(wù)公開，目前全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部推行政務(wù)公開，有179個村（居）委會實行了村務(wù)公開，有力地推進了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。在大力推行政務(wù)公開、村務(wù)公開的基礎(chǔ)上，我們大膽探索村兩委班子在黨員大會和村民代表大會上述職述廉、黨建工作述職等制度，使群眾對政務(wù)、村務(wù)、黨務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)不斷提升。三是積極探索村干部離任經(jīng)濟審計制度。針對部分離任村干部經(jīng)濟手續(xù)不清、交權(quán)不交賬等現(xiàn)象，我們對各村名村級離任干部實行了經(jīng)濟審計，并將審計結(jié)果公布于眾，使村干部清白離任，群眾放心原任，新任干部大膽接任。

3、強化監(jiān)管，嚴(yán)辦基層黨員干部的違法違紀(jì)行為

在重大項目實施、大額度集體資金使用、集體土地調(diào)整或轉(zhuǎn)讓等涉及群眾切身利益的問題和群眾關(guān)心的熱點問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委切實加強對各站、辦、所和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，對膽敢違反政策和紀(jì)律，侵害群眾利益和謀取私利的黨員干部，決不姑息、絕不手軟。，我們堅持圍繞損害群眾利益問題，加大對不廉“村官”的查處力度；圍繞中心工作，發(fā)揮辦案保駕護航作用；圍繞穩(wěn)定工作，查辦大要案，做到查清問題，懲治腐敗，促進工作，維護穩(wěn)定。2003年以來，全縣各級紀(jì)委在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，共查處侵害群眾利益的案件和貪污、賄賂等以權(quán)謀私的案件件，給予黨政紀(jì)處分人，移送司法機關(guān)人，予以警示訓(xùn)誡人，警示了全縣的黨員干部，有力地促進了全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的工作的深入開展。

三、存在問題及成因

當(dāng)前，農(nóng)村黨組織在貫徹中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大決策、部署方面卓有成效，大多數(shù)黨支部農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是做得比較好的，得到了人民群眾的認(rèn)可。但是，對照新形勢、新任務(wù)的要求，我們又必須清醒地看到，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的狀況還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能令人樂觀，面臨的形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。一些村財務(wù)管理混亂，“口袋帳”、“包包帳”的現(xiàn)象還一定程度存在，貪污、挪用公款現(xiàn)象還偶有發(fā)生。如：一些村黨務(wù)、村務(wù)公開不到位，群眾想知道的不公開，群眾不想知道在公開，群眾經(jīng)常到的地方?jīng)]有公開欄，群眾不常去的地方設(shè)有公開欄。如。一些農(nóng)村黨員干部經(jīng)濟不清群眾觀念淡薄、形象不佳、作風(fēng)不正，工作作風(fēng)簡單粗暴，不按國家有關(guān)規(guī)定辦事，不依章理事，對涉及土地征用、出租等重大事項，不民主決策，憑關(guān)系、憑感情，個人說了算等等。如：這些現(xiàn)象的存在，影響了黨群干群關(guān)系，影響了社會的穩(wěn)定和政治的安定，究其原因主要是由于以下幾點：

1、一些基層領(lǐng)導(dǎo)班子和基層干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想認(rèn)識還不夠到位。一些單位的基層領(lǐng)導(dǎo)班子，甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)，沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在重要議事日程，貫徹責(zé)任制的積極性不高，工作被動應(yīng)對，畏難思想抬頭，怕得罪人，對責(zé)任范圍內(nèi)干部身上存在的問題不敢指出，不敢批評，聽之任之。有些村干部甚至錯誤地認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是機關(guān)干部的事情，與己無關(guān)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理村干部的問題上，存在求太平，過得去，別出大亂子的思想，輕視抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，沒有及時將矛盾和問題化解在形成之初，萌芽之時。

2、各種民主決策、財務(wù)管理制度不健全、工作落實還不夠。在村級財務(wù)的處置、土地拆遷安置款的發(fā)放等群眾關(guān)注的重大事項上，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段，從而造成了村內(nèi)部財、物管理比較混亂的情況，給一部分人鉆了空子。在制度建設(shè)上，針對性、操作性不強，有圖形式、搞花架子的情況。盡管大力推行了政務(wù)公開、村務(wù)公開，但由公開的時間、內(nèi)容、形式、程序等方面隨意性很大，執(zhí)行落實不到位，削弱了基層黨風(fēng)廉政工作的實際成效，在群眾中造成了不良影響。

3、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核與追究工作有待加強。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立全面、系統(tǒng)、有效的檢查考核機制，對下屬單位特別是村兩委會的責(zé)任制貫徹落實情況缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核。不少地方存在著責(zé)任追究力度不夠大、追究效果不理想的現(xiàn)象。

4、法律規(guī)定不夠完善，不適應(yīng)新形勢下基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求。實踐證明，村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管是加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，預(yù)防村官腐敗的有效途徑，但《村民委員會組織法》規(guī)定村委會是群眾性自治組織，它和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系是指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系，村委會依法管理“屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項”。因此，以政府權(quán)力推行村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管似有違法之嫌。有的村便以此為由，拒不將本村財務(wù)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心管理，給當(dāng)?shù)氐狞h風(fēng)廉政建設(shè)和社會穩(wěn)定留下隱患。此外，村委會干部實行村民自治選舉后，非黨員的村干部占有一定比例，對這一部分村干部的監(jiān)督除了批評教育外，在立法上存在空白，因而缺乏有效的法律紀(jì)律約束措施，出現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)無法監(jiān)督，公安、檢察機關(guān)又監(jiān)督不了的局面。

四、對策和措施

針對我縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題和原因，我們認(rèn)為應(yīng)著重加強以下幾方面工作：

一是要加強教育，通過教育提高人。教育是一項治本工程，要結(jié)合正在開展的第三批先進性教育活動，狠抓理想信念教育、宗旨觀念教育、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)教育，使廣大基層黨員干部明確行為規(guī)范，強化廉潔自律行為。要注意把握教育的時機，突出教育的及時性，在過年過節(jié)等特殊“關(guān)口”，或者群眾對某一干部有所反映時，進行廉政預(yù)警談話，力求做到及時教育、防范在前。要結(jié)合本地一段時期內(nèi)存在的問題，突出教育的針對性，以身邊的案例、活生生的事件為教材，解剖典型、深挖根源，使黨員干部接受教訓(xùn)，得到警示。要積極探索教育的新載體，突出教育的創(chuàng)新性，針對村干部臺上是干部，臺下是群眾的特點，因地制宜，采用基層黨員干部易于接受、樂于參加、豐富多彩的教育形式和載體開展教育活動。力爭通過教育活動，使基層黨員干部廉責(zé)意識、民主法制意識和接受監(jiān)督意識“三提高”，正確對待組織、群眾和自己，自覺接受黨和人民的監(jiān)督，帶頭遵守法紀(jì)，樹立起良好的形象。

二是要健全制度，通過制度規(guī)范人。健全民主決策的工作制度，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行基層領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事規(guī)則，強化對基層黨員干部職務(wù)行為的監(jiān)督制約，確保重大決策和村級重大事項由村民代表會議討論決定，防止由“一把手”個人或少數(shù)人說了算。進一步健全和執(zhí)行黨員大會議事制度、村民代表會議決策制度，提高決策的透明度和準(zhǔn)確性。進一步完善政務(wù)公開和村務(wù)公開制度，制定切實可行的、規(guī)范的操作流程圖，并強化監(jiān)督制約，使公開的時間、地點、內(nèi)容、形式、程序等形成制度，真正達到公開、透明、全面、真實。

三是完善立法，通過法律約束人。建議對《村民委員會組織法》中村委會自主管理村財務(wù)的內(nèi)容進行修改，增加村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的規(guī)定，使目前普遍推行的村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管有法可依。要盡快出臺切實可行的、有震懾力的規(guī)范非黨員村干部職務(wù)行為的法律法規(guī)，使對非黨村干部的違法違紀(jì)行為的查處有法可依、有紀(jì)可循。

四是加強監(jiān)督，通過監(jiān)督制約人。要加強自上而下的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“村財鄉(xiāng)管”制度，大力推行村干部離任經(jīng)濟審計制度，定期督促檢查各村執(zhí)行民主決策制度情況，著力抓好對“一把手”和村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款、公益工程招標(biāo)等重點的監(jiān)督。要加強自下而上的監(jiān)督，繼續(xù)執(zhí)行村干部在黨員和村民代表大會上述職述廉制度，不斷健全和完善村民代表議事制度、村級理財小組工作制度，進一步規(guī)范村務(wù)、黨務(wù)公開工作，真正使人民群眾參與管理集體事務(wù)。要強化黨內(nèi)民主監(jiān)督，進一步落實各項黨內(nèi)監(jiān)督制度，認(rèn)真開好班子民主生活會和黨員組織生活會，切實抓好黨員民主評議工作。

五是要強化責(zé)任追究，通過追究督促人。堅持糾建并舉的方針和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定，抓住群眾反映強烈的突出問題，整治基層行業(yè)不正之風(fēng)。要制訂規(guī)范的責(zé)任追究制度和責(zé)任追究的具體實施辦法，增強責(zé)任追究的威懾力。要及時認(rèn)真處理群眾的信訪件、舉報信，定期收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態(tài)，對反映屬實的問題，必須嚴(yán)肅查處，對發(fā)生因不負(fù)責(zé)任或失職而引發(fā)的重大集體上訪，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。責(zé)任追究既要敢于運用紀(jì)律處分手段，又要充分發(fā)揮警示訓(xùn)誡的作用，善于運用誡勉談話、通報批評、責(zé)令辭職等組織處理手段，使基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任能真正落實到每個干部，真正使基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作任務(wù)得到貫徹和落實。同時必須及時、嚴(yán)肅地查處基層干部中各種違法違紀(jì)案件，尤其要查處那些嚴(yán)重危害改革、發(fā)展穩(wěn)定的案件，嚴(yán)重侵害群眾權(quán)益的案件。

六是要提高待遇，通過待遇吸引人。目前，我縣村級干部的報酬普遍較低，在一定程度上影響了村官抓村務(wù)工作的積極性。因此，要逐步適當(dāng)提高村干部的報酬，吸引那些既有經(jīng)濟頭腦，又具有一定文化素質(zhì)的年輕人參與到村兩委班子，帶領(lǐng)本村群眾發(fā)家致富，搞活農(nóng)村經(jīng)濟。