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建設(shè)社會主義新農(nóng)村

新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村第二次飛躍式發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。省委建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作會議已明確要求我區(qū)到“十一五”期末基本達(dá)到全面小康標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)也確立了“努力建設(shè)全省新農(nóng)村建設(shè)樣板區(qū)域、爭當(dāng)全省新農(nóng)村建設(shè)排頭兵”的奮斗目標(biāo)。根據(jù)今年晉中市新農(nóng)村建設(shè)“理清思路、完善規(guī)劃、啟動試點”的要求，我區(qū)確定10個新農(nóng)村建設(shè)示范村，成為推進(jìn)全區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭雁。為及時總結(jié)經(jīng)驗，找準(zhǔn)癥結(jié)，為區(qū)委、區(qū)政府全面部署我區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)提供、準(zhǔn)確、翔實的決策依據(jù)，引導(dǎo)其它農(nóng)村扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，把新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署落到實處，區(qū)農(nóng)委新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研組于4月11日至24日，赴郭家堡鄉(xiāng)南關(guān)村、郭家堡村、東陽鎮(zhèn)東陽村、北田鎮(zhèn)張胡村、烏金山鎮(zhèn)北胡村、張慶鄉(xiāng)演武村、修文鎮(zhèn)東長壽村、郭村、東趙鄉(xiāng)石羊坂村、后溝村等10個新農(nóng)村建設(shè)試點村進(jìn)行了廣泛、深入、細(xì)致的調(diào)研活動。除聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門的情況介紹外，采取實地考察、現(xiàn)場參觀、入戶走訪、召開座談會等形式，與當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹亢娃r(nóng)民群眾進(jìn)行了廣泛交流和探討?，F(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：

一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點的基本模式

概括起來，我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)試點主要分為城郊型、工礦型、農(nóng)業(yè)型、貧困型四大類。

1、城郊型新農(nóng)村。所謂城郊型新農(nóng)村，是指地域上接近或融合于城區(qū)，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、一產(chǎn)明顯弱化的農(nóng)村。郭家堡鄉(xiāng)南關(guān)村、郭家堡村已具備工業(yè)型、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型的城郊型新農(nóng)村雛形。郭家堡村以發(fā)展工業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)型轉(zhuǎn)變，全村工業(yè)總收入達(dá)到4.5億元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的78.2%。全村勞力2100人中就有1800人從事企業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)戶均一名企業(yè)工人，農(nóng)民就業(yè)已由被動就業(yè)向主動擇業(yè)轉(zhuǎn)變。山西福晉紡織機(jī)械有限公司是我省較大規(guī)模的紡機(jī)生產(chǎn)和紡機(jī)配件制造企業(yè)，占地面積7.3萬平方米，固定資產(chǎn)3000余萬元，員工800人，其中60%以上員工為本村村民。全村有商鋪近500戶，吸引做叢業(yè)人員上千人，三產(chǎn)總收入達(dá)到1.1億元。在二三產(chǎn)業(yè)得到迅速增長的同時，農(nóng)業(yè)用地面積逐步縮小，目前人均耕地面積0.48畝，僅為全區(qū)平均水平的17.1%，城市化步伐明顯加快，今年被晉中市列為城中村改造試點單位。南關(guān)村被稱為“都市里的村莊”，新開通的南內(nèi)環(huán)路和南關(guān)路成為村民第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，商業(yè)經(jīng)營戶收入都達(dá)20萬元以上。目前全村第三產(chǎn)業(yè)輻射帶動1600余戶，占總戶數(shù)的80%以上，成為榆次“三產(chǎn)第一村”。城郊型新農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)實力和，特別是區(qū)域工業(yè)化和城市化進(jìn)入成熟時期，使這些農(nóng)村開始出現(xiàn)逆城市化（城市產(chǎn)業(yè)和人口向城郊農(nóng)村轉(zhuǎn)移）現(xiàn)象，這些條件使村落經(jīng)濟(jì)社會加快向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型，分化很明顯。如南關(guān)村，本村村民只有5500多人，村域內(nèi)居住人口則達(dá)到近3萬人，大量吸收了城市人口、外地人口。郭家堡村企業(yè)除吸引本地勞力外，還吸納了武鄉(xiāng)、榆社、和順等地務(wù)工人員500余人。

2、農(nóng)業(yè)型新農(nóng)村。所謂農(nóng)業(yè)型新農(nóng)村，就是發(fā)揮特有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的新農(nóng)村。東陽村年種植面積6100畝中就有4100畝是種植蔬菜，占全村種植面積的67%；東陽村90%的農(nóng)戶以種田為生，從事商貿(mào)服務(wù)業(yè)的不足10%。如走訪的村民劉利發(fā)，種植蔬菜22畝地，自己只有4畝地，其余是租借別人的土地，去年毛收入4萬元。張胡村是全區(qū)聞名的無公害蔬菜生產(chǎn)區(qū)，全村僅蔬菜溫室面積就有600畝，200個溫室大棚，達(dá)到了農(nóng)業(yè)農(nóng)戶戶均一個棚，每棚年均收入在2萬元左右。演武村是全市有名的養(yǎng)殖專業(yè)村。該村從1996年扶持村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)以來，累計投資1600多萬元，已形成占地800畝，養(yǎng)殖戶94戶的三個養(yǎng)殖小區(qū)，雞蛋年產(chǎn)量達(dá)到1000萬公斤，雞蛋收入2500萬元。同時養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)生豬飼養(yǎng)量達(dá)到16000頭，年生豬飼養(yǎng)收入達(dá)1200萬元。僅此兩項演武村人均收入2.03萬元。

3、工礦型新農(nóng)村。所謂工礦型新農(nóng)村，就是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，加速資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)城鎮(zhèn)型新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)和空間轉(zhuǎn)移，形成新型的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系的新農(nóng)村。榆次修文工業(yè)基地是區(qū)委、區(qū)政府繼榆次工業(yè)園區(qū)之后全力打造現(xiàn)代晉商中心區(qū)的又一奠基工程，繪制了總面積20平方公里（兩鎮(zhèn)七村，含郭村、東長壽村）的南部城區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展藍(lán)圖。按照“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中”的發(fā)展思路，推動了農(nóng)村城市化、農(nóng)民非農(nóng)化、產(chǎn)業(yè)聚集化、工業(yè)新型化的發(fā)展進(jìn)程。郭村利用區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展工商業(yè)招商引資，僅電廠建設(shè)項目一項就引資29.7億元?，F(xiàn)正在考慮利用電廠、神龍焦化等企業(yè)資源，為農(nóng)民解決暖、氣、電問題，為“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”探索了切實可行的模式。東長壽村比鄰修文工業(yè)基地、太原、清徐，被譽(yù)為“晉中金三角”，去年劃給修文工業(yè)基地500畝，今年還要再給基地500畝。全村戶均一個勞力在外打工，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成了全村的支柱產(chǎn)業(yè)。

4、貧困型新農(nóng)村。所謂貧困型新農(nóng)村，就是資源貧乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后、農(nóng)民收入大大低于全區(qū)平均水平的新農(nóng)村，主要集中在我區(qū)的丘陵旱垣地區(qū)。石羊坂村是一個典型的以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的貧困型小山村。村支書邊旭東告訴我們：“石羊坂10多年沒有蓋過新房，好幾年沒有娶過新媳婦。村民大多數(shù)還住在解放前挖的土窯里，破爛不堪。村民生活方式陳舊，交通不便，信息閉塞，靠天吃飯，村民們生活質(zhì)量下降，大多數(shù)居民處于貧困線以下。石羊坂1400多畝耕地，全部為貧瘠的旱地，只能種植玉米、小雜糧；曾一度繁榮的林果業(yè)近年來產(chǎn)量下降，不占優(yōu)勢；養(yǎng)羊業(yè)受退耕還林影響，也一度下滑。2005年，全村人均收入僅1000余元?！焙鬁洗迥信仙僦挥?51人，72戶人家；地貌為典型的黃土高原低山丘陵，由于水文作用，早已溝壑縱橫，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件很惡劣，全村120個勞力就有近1/3靠在外務(wù)工謀生，2005年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入只有40萬元。

二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點典型經(jīng)驗與做法

總結(jié)新農(nóng)村建設(shè)試點的經(jīng)驗與做法，可以概括為“六個一”，即：

（一）一個團(tuán)結(jié)奮斗的領(lǐng)導(dǎo)班子——奠定新農(nóng)村建設(shè)的組織基礎(chǔ)

兩委班子的團(tuán)結(jié)與否，是決定新農(nóng)村建設(shè)能否健康發(fā)展的關(guān)鍵。南關(guān)村黨總支成員一共9人，自1976年組建以來，這支堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子在黨總書記何玉虎的率領(lǐng)下，風(fēng)雨30年，團(tuán)結(jié)協(xié)作，銳意進(jìn)取，真正發(fā)揮了火車頭作用。郭家堡村2001年前曾有一段時間兩委班子不團(tuán)結(jié)，群眾上訪告狀不斷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，2001年選換支書郭元璋以來，干部矛盾逐步化解，人心思進(jìn)，經(jīng)濟(jì)駛上了快車道，2005年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到5.76億元，比上年增長24%?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。在10個試點村中，任職30年以上的老支書就有2個（南關(guān)何玉虎、北胡郭建璧），其中何玉虎還是全省、全國勞模，獲得過省五一勞動獎?wù)?。石羊坂村支書邊旭東，舍小家顧大家，賣掉自家70多只羊，克服重重困難，帶頭發(fā)展溫室蔬菜；石羊坂集體收入?yún)T乏，兩委干部把僅有的轉(zhuǎn)移支付工資1.5萬元全部拿出來支援溫室建設(shè)，成為群眾打心底里信任的領(lǐng)頭人、貼心人。

（二）一個超前的發(fā)展理念——煥發(fā)新農(nóng)村建設(shè)的勃勃生機(jī)

思路一轉(zhuǎn)天地寬。郭村1998年借鑒溫州經(jīng)驗，集體個人同步發(fā)展，但隨著108國道改線、中央政策限制等，發(fā)展步伐陷于停滯不前狀態(tài)。2004年區(qū)委提出修文工業(yè)基地建設(shè)，最初規(guī)劃面積為10平方公里，沒有把郭村納入進(jìn)來。郭村沒有放過這一稍縱既逝的大好機(jī)遇，主動出擊，頂著村民“賣國賊”的莫須有壓力，以每畝2萬元的價格出讓土地300畝，并主動承擔(dān)了郭東線的擴(kuò)建拆遷費用300萬元。結(jié)果，工業(yè)基地面積擴(kuò)大一倍，把郭村融合進(jìn)來，修通了村民多年來渴盼的郭東線高標(biāo)準(zhǔn)城市道路，使郭村成為我區(qū)投資建設(shè)的熱土，蒙牛乳業(yè)等公司紛紛前來考察辦廠，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的雙贏，村民也由不理解不支持轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極擁護(hù)。

村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，是全區(qū)農(nóng)村普遍存在的共性問題。在困難面前，廣大農(nóng)村干部不是消極等待，而是廣開思路，有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上。如南關(guān)村站臺貨場項目，占地200畝，擬投資3000萬元，僅靠村集體每年500萬元的收入，可說是杯水車薪，村里在自身優(yōu)勢上做文章，以“土地入股、利潤對半”的優(yōu)惠條件，很快就吸引來太鐵分局前來洽談。郭家堡村去年開工建設(shè)工業(yè)小區(qū)，也兩樣面臨資金困境，他們采取“村出土地、公司出錢、命名權(quán)歸公司”的模式，吸引福晉紡機(jī)公司投資100萬元參與興建了郭家堡福晉廣場，還修通了小區(qū)道路，一子走活了一盤棋，現(xiàn)在工業(yè)小區(qū)已引進(jìn)大小紡機(jī)配件企業(yè)13家，“紡機(jī)城”初具規(guī)模。郭家堡村11個集體企業(yè)去年改制了10個，他們改變了以往改制就是“賣企業(yè)”的傳統(tǒng)作法，采取“固定資產(chǎn)所有權(quán)歸集體，使用權(quán)歸企業(yè)，企業(yè)每年向村里上交租賃費”的方法，徹底擺脫了其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村企業(yè)改制出現(xiàn)的“當(dāng)時好過，事后難過”的老路，為新農(nóng)村建設(shè)提供了穩(wěn)定的后續(xù)保障，走在了全區(qū)前列。

（三）一項科學(xué)的遠(yuǎn)景規(guī)劃——找準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)的定位坐標(biāo)

科學(xué)的定位是新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。各試點村在尋找各自的戰(zhàn)略制高點上，可說是八仙過海，各顯其能，都很好地把握了自身優(yōu)勢和潛能，把新農(nóng)村建設(shè)與當(dāng)前及今后一段時期全區(qū)，乃至全市、全省的發(fā)展走向緊密聯(lián)系在了一起。如郭家堡村由二產(chǎn)強(qiáng)村向三產(chǎn)大村轉(zhuǎn)型，打造我區(qū)臥城基地；郭村依托修文工業(yè)基地建設(shè)南城新區(qū)；南關(guān)村結(jié)合城區(qū)向南發(fā)展趨勢，重點發(fā)展三產(chǎn)，打造南部物流中心。郭村支書向我們描繪了新農(nóng)村建設(shè)的宏偉的藍(lán)圖：準(zhǔn)備利用閑置土地建設(shè)200余畝的城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的新農(nóng)村；由省公路局投資修建雙向六車道蕭河橋，建設(shè)蕭河公園、濱河路；計劃用10—20年時間，在3200人的基礎(chǔ)上聚集人口3萬人，建設(shè)成為我區(qū)的南城新區(qū)。

（四）一項致富的支柱產(chǎn)業(yè)——夯實新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)支撐

人們普遍認(rèn)識到，發(fā)展生產(chǎn)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。石羊坂村為改變貧窮落后面貌，在區(qū)、鄉(xiāng)兩級的指導(dǎo)幫助下，最終確立了“先立業(yè)、后安居”的發(fā)展思路。石羊坂人種出了百余年來第一薦蔬菜，實現(xiàn)棚均收入1萬元，純收入翻番20倍以上。嘗到甜頭的石羊坂人更堅定了發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)的信心，今年在原有31套溫室的基礎(chǔ)上，又上馬了29套溫室。傾注了農(nóng)民心血和汗水的溫室蔬菜，給農(nóng)民帶來了新農(nóng)村建設(shè)的希望。該村今年正式啟動了產(chǎn)業(yè)移民工程，即在溫室園區(qū)新建住宅小區(qū)，綠化、硬化、亮化園區(qū)道路1公里，努力把石羊坂建成高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)生活生態(tài)小區(qū)。其它如張胡村溫室西紅柿、東長壽勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、南關(guān)村第三產(chǎn)業(yè)、郭家堡村工業(yè)、演武村養(yǎng)殖、郭村蘆筍種植等，都基本形成了各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)。

（五）一個協(xié)同的作戰(zhàn)模式——形成新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力

全區(qū)上下同心協(xié)力，擰成一股繩，共建新農(nóng)村。石羊坂村2004年11月拉開了建設(shè)溫室蔬菜的帷幕，對于這個貧困村來說，資金不足是影響建溫室的關(guān)鍵問題。為幫助農(nóng)民盡快建起溫室，區(qū)、鄉(xiāng)及各部門領(lǐng)導(dǎo)傾注了大量的心血和關(guān)注。副區(qū)長寧山崗專門召開了農(nóng)口部門協(xié)調(diào)會；水利局幫助打旱井、建水塔，解決了水的問題；農(nóng)業(yè)中心負(fù)責(zé)幫助建沼氣、滴灌；蔬菜中心抽出專人對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)；科技局為農(nóng)民培訓(xùn)棚面集雨技術(shù)，并解決了高壓電；鄉(xiāng)政府幫助村民辦貸款，每戶貸給8000元；結(jié)對子單位貝斯特公司捐助了3萬元；駐村扶貧單位晉中建設(shè)局的劉巨榮個人捐助4000元。園區(qū)一期工程100萬元投入中，就有30萬元來自四面八方的支援，使這個貧困村的31戶農(nóng)民在去年10月建起了溫室。今年4月開工的新農(nóng)村建設(shè)重點工程——榆次南關(guān)村紅薯園舊房改造工程，總投資5000余萬元，由區(qū)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)實施，將徹底改造南關(guān)村紅薯園自然村的舊房，興建高標(biāo)準(zhǔn)的住宅小區(qū)。小區(qū)不僅將安排榆次老城拆遷戶和思鳳街西擴(kuò)道路拆遷農(nóng)民，還要安置長凝鎮(zhèn)貧困山區(qū)移民戶200戶。

（六）一股強(qiáng)勁的和諧新風(fēng)——鼓起新農(nóng)村建設(shè)的遠(yuǎn)航風(fēng)帆

加強(qiáng)精神文明建設(shè)，塑造新型農(nóng)民。南關(guān)村民風(fēng)祥和，鄰里融洽，全村1445戶被評為“十星級文明戶”，成為全區(qū)之首；村文藝宣傳隊長年活躍于群眾當(dāng)中的，利用傳統(tǒng)秧歌、舞蹈、快板等形式，把先進(jìn)的文化傳播到四面八方。更為難得的是，村里長年開設(shè)農(nóng)民夜校、法制學(xué)校，定期請來專家、教授，舉辦農(nóng)業(yè)科技、法律、國家政策等有關(guān)知識培訓(xùn)，村民整體素質(zhì)不斷提高；2005年被中央文明辦授予全國文明村榮譽(yù)稱號。2006年，他們計劃投資200萬元，籌建農(nóng)民科技文化培訓(xùn)中心。修文鎮(zhèn)東長壽村建立了文化大院，設(shè)立了棋牌室、圖書室、乒乓球室等，還組織了戲迷活動，極大地豐富了農(nóng)民的娛樂活動。

加強(qiáng)公益事業(yè)建設(shè)，解除農(nóng)民后顧之憂，一些試點村已進(jìn)行了有益的嘗試。東長壽村建設(shè)5間300平方米的醫(yī)療所，為合作醫(yī)療創(chuàng)造基礎(chǔ)。郭家堡村嘗試以股份量化的形式發(fā)放生活補(bǔ)助金，按照居住年限等條件為全體村民分配股份33萬股，去年每100股能分到補(bǔ)助金600元，老人每年可領(lǐng)到1500元左右。在東長壽、郭村等村，村民的水費均由村里負(fù)擔(dān)。東長壽村去年安裝了100多盞路燈，也全部由村里負(fù)擔(dān)。

精神文明建設(shè)反過來促進(jìn)了物質(zhì)文明建設(shè)，形成了良性互動機(jī)制。今年年初，石羊坂村號召村民建設(shè)溫室園區(qū)二期工程，效果并不理想。3月27日，為了感謝區(qū)鄉(xiāng)兩級對溫室園區(qū)建設(shè)的支持、慶祝產(chǎn)業(yè)移民新農(nóng)村試點建設(shè)正式開工，村里籌資唱了一臺戲，被村民稱為建村以來的第一場戲，鄉(xiāng)親們在得到文化娛樂的同時，也統(tǒng)一了發(fā)展產(chǎn)業(yè)的思想，戲還沒唱完，就報了29套溫室，還主動以每畝1000元的價錢從什貼調(diào)整土地14畝，被支書親切地稱為“3·27效應(yīng)”。郭家堡村20多年無人上訪，多年無重大民事、刑事案件發(fā)生，全體干部群眾同心同德創(chuàng)大業(yè)，各項事業(yè)呈現(xiàn)出蒸蒸日上的喜人局面，去年全村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到了3億元，村民人均純收入達(dá)5000元以上。

三、當(dāng)前影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要制約因素

雖然我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點取得了可喜成績，社會主義新農(nóng)村建設(shè)具備了較好的群眾基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)，多數(shù)試點村與過去相比有了很大變化，但是與社會主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，還有很大差距，仍然存在一些亟待解決的制約因素。

（一）認(rèn)識上的制約。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)對建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民群眾還存在一些認(rèn)識上的誤區(qū)。比如，有的認(rèn)為建新農(nóng)村就是蓋新樓房，建新農(nóng)村就是修新馬路，忽視了全面發(fā)展，忽視了精神文明和政治文明建設(shè)；還有的認(rèn)為建新農(nóng)村，是中央提出來的，我們這里經(jīng)濟(jì)困難，群眾溫飽勉強(qiáng)解決，沒有能力建設(shè)新農(nóng)村，應(yīng)該由上面拿錢解決，忽視了新農(nóng)村建設(shè)要突出農(nóng)民的主體地位。

（二）最大的困難是資金問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必然需要大量的投入，尤其是資金的投入，但從調(diào)查的情況分析，資金上的短缺嚴(yán)重制約新農(nóng)村建設(shè)。由于財力有限，部分支持新農(nóng)村建設(shè)的好政策很有可能因為拿不出配套建設(shè)資金而無法實施，進(jìn)而影響整個新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)度。東陽村既是大村，也是窮村，農(nóng)民富裕，集體“貧窮”。村干部說的最多的問題是缺錢，集體年可支配收入只有10萬元左右，只能維持辦公正常運(yùn)轉(zhuǎn)。去年村里搞硬化道路等，已向農(nóng)民集資25萬元，等到搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，再也集資不起來了，兩委干部只能自己想方設(shè)法借款38萬元，然后通過多收取電費的形式逐步償還。村里南退水渠排不了水，一到雨季就成了臭水坑，修渠至少需要30萬元，群眾心急如焚，干部一籌莫展。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足。近年來，盡管我區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不斷加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件不斷改善，但總體來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足嚴(yán)重制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，尤其是水利建設(shè)落后，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素。石羊坂溫室園區(qū)供水能力目前僅能勉強(qiáng)維持一期工程31個溫室，二期工程建成后，園區(qū)溫室總數(shù)將達(dá)到60個，供水矛盾相當(dāng)嚴(yán)重。張胡村有一眼120米深井，但位置在村北，而溫室園區(qū)卻在村南，溫室發(fā)展也受到很大影響。北田鎮(zhèn)西祁村去年建成內(nèi)徑120米的溫室6套，每棚收入在3萬元以上，農(nóng)民建棚積極性很高，今年一下子又報了20戶，但水利條件跟不上，發(fā)展受到影響。即使是平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水利問題也很嚴(yán)重。修文鎮(zhèn)3.5萬畝土地，只有50眼井，平均每眼井要供應(yīng)700畝地用水。

（四）農(nóng)產(chǎn)品粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。東陽村90%以上的村民還停留在大田式粗放型蔬菜種植上，利用本村區(qū)位商貿(mào)優(yōu)勢、旅游資源從事商貿(mào)服務(wù)業(yè)的只占10%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多地追求數(shù)量的增長，不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應(yīng)。在走訪東陽村種菜戶劉利發(fā)時，發(fā)現(xiàn)他還不知道本鎮(zhèn)蔬菜注冊了“晉一鮮”商標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)、加工上，精深加工很少，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。東長壽村支書丁福友的福大蔬菜加工項目擱置多年沒有開工建設(shè)。郭村蘆筍種植面積近千畝，正在打造以郭村為龍頭的修文萬畝蘆筍基地，但加工方面還是零，托盤保鮮膜包裝項目尚處于意向階段。此外，農(nóng)戶與加工或營銷企業(yè)沒有結(jié)成真正的利益共同體，合同不規(guī)范，訂單屢約率較低。

（五）農(nóng)村政策還不夠?qū)捤伞Ｐ罗r(nóng)村建設(shè)人們反映最集中的政策問題是農(nóng)村土地政策。東陽村多次想引進(jìn)企業(yè)，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，但由于沒有建設(shè)用地，一直引不進(jìn)來。演武村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，由于受去年國土部五不準(zhǔn)政策限制，養(yǎng)殖園區(qū)擴(kuò)建、改建受到影響。郭家堡鄉(xiāng)土地面積85%在城區(qū)范圍內(nèi)，95%在城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，是典型的城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，卻要支付高昂的城市建設(shè)配套費。郭家堡鄉(xiāng)去年自籌資金新建改建3所農(nóng)村小學(xué)，但各種城市建設(shè)配套費用多達(dá)37萬元，公章蓋了400多個還沒有辦下來。

（六）村鎮(zhèn)建設(shè)雜亂無章，新農(nóng)村建設(shè)亟待科學(xué)規(guī)劃。我區(qū)試點農(nóng)村基本沒有進(jìn)行科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)戶住宅位置沿襲歷史，隨處而建，比較凌亂。同時農(nóng)戶基本沒有環(huán)保意識，隨意堆放農(nóng)作物副產(chǎn)品、肥料等。村巷衛(wèi)生差，秩序亂，臟亂差問題十分突出。如東長壽村還一真沿用1961年新村建設(shè)時的格局。南關(guān)村舊城改造后有300畝土地資源，區(qū)位優(yōu)勢非常明顯，潛力巨大，但由于晉中市城區(qū)規(guī)劃與榆次區(qū)規(guī)劃不銜接，村里一直定不下一個整體開發(fā)規(guī)劃。郭村、郭家堡等村，也不同程度存在這類共性問題。

（七）勞動力素質(zhì)低，思想觀念落后。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活要求差距較遠(yuǎn)。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低，調(diào)研統(tǒng)計數(shù)字表明，農(nóng)民受教育平均年限只有6.3年。由于農(nóng)民科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，從而阻礙了接受新事物、新科技的能力。石羊坂村種植溫室蔬菜積極性非常高，但農(nóng)民第一次種菜，技術(shù)還不過關(guān)，農(nóng)戶收入差距明顯，收入最高的已達(dá)12000元，而低的只有4000元。村民邊有才自己動手，建起了園區(qū)第一個手動卷簾機(jī)，但由于技術(shù)原因，現(xiàn)在停用了。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力干粗活，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。東長壽村村民朱占根一家，父子3人全在水暖廠打工，月工資總共才1000多元，僅相當(dāng)于一個技術(shù)工人月平均收入。

（八）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)建設(shè)滯后，發(fā)展水平普遍較低。分割的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，致使農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)村的社會保障體系建設(shè)仍處于空白，這些都將嚴(yán)重制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)。教育、醫(yī)療和養(yǎng)老，是調(diào)研中群眾最關(guān)心的反映最多的焦點、難點和熱點問題。尤其是郭家堡等近郊農(nóng)村，隨著土地的日漸征用，土地的最低社會保障功能逐步弱化，養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等各項社會保障制度的缺位就更顯突出，直接影響農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。郭家堡村上世紀(jì)90年代以民政部門牽頭參加了養(yǎng)老保險，原定每月給予農(nóng)民養(yǎng)老金50元，但由于養(yǎng)老金支付金額與利率掛鉤，致使養(yǎng)老金額逐年下降，到去年已降至27.1元，農(nóng)民對此頗有怨言。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很薄弱，很多村沒有科技服務(wù)活動場所，沒有文化設(shè)施，村民一般不進(jìn)行集體文化生活，也沒有生產(chǎn)和生活垃圾、污水等處理設(shè)施，很大程度上影響了農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)和生活。東陽村干部說，路燈只有趕廟會、過重大節(jié)日才能亮幾天，一般不開燈；以前村里沒有設(shè)垃圾處理點，村民自覺地就把垃圾運(yùn)到村外處理了，現(xiàn)在有了垃圾點，每年僅垃圾處理費支出就要3萬元，但收不上錢來；幼兒園去年投資200萬元，至今還留有債務(wù)。農(nóng)業(yè)保險難覓蹤跡，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力弱小。調(diào)研活動中，正逢20年來罕見的雨雪天氣，全區(qū)受災(zāi)面積達(dá)到7.65萬畝，造成直接經(jīng)濟(jì)損失8908.3萬元，眾多受災(zāi)農(nóng)戶在災(zāi)害面前除采取有限的生產(chǎn)自救措施外，束手無策，聽天由命。

四、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的對策與建議

通過這次調(diào)研，我們認(rèn)為，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，認(rèn)識是前提，規(guī)劃是龍頭，產(chǎn)業(yè)是支撐，投入是基礎(chǔ)，政策是外力，農(nóng)民是主體，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵?，F(xiàn)根據(jù)我們調(diào)查的情況，提出如下對策建議：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，端正認(rèn)識。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級、各相關(guān)單位都應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。建議將農(nóng)村小康建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組歸并到新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體制定新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)各部門的力量、組織推進(jìn)實施新農(nóng)村建設(shè)。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。新農(nóng)村建設(shè)試點村的實踐說明，農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮，尤其是村支部書記作用的發(fā)揮是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。因此，要選好、配強(qiáng)農(nóng)村支部書記，并充分發(fā)揮好他們在建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。要克服等待心理。新農(nóng)村建設(shè)貴在“建設(shè)”，等是等不來的。雖然它需要政府的投入起先導(dǎo)、主導(dǎo)作用，但政府不可能大包大攬，最終還是要靠農(nóng)民自己來建設(shè)。無數(shù)實踐證明，群眾中蘊(yùn)藏著無窮的智慧和力量，只要把群眾發(fā)動起來、組織起來，使他們?yōu)樾罗r(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)聰明才智，任何困難和問題都會得到妥善解決。要放手發(fā)動群眾，突出農(nóng)民的主體地位，充分尊重群眾的意愿，鼓勵群眾勇于創(chuàng)新，積極改革，大膽實踐，調(diào)動他們建設(shè)美好家園的積極性和創(chuàng)造性。

（二）制定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃。中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，內(nèi)涵相當(dāng)豐富，對全國各地具有普遍指導(dǎo)意義。我區(qū)在具體實施過程中，必須結(jié)合實際，制定相應(yīng)的實施方案和標(biāo)準(zhǔn)。建議上級有關(guān)部門和專家在全面小康建設(shè)的實踐基礎(chǔ)上進(jìn)一步補(bǔ)充完善，盡快制定社會主義新農(nóng)村的階段性標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村人口變動、土地整理、生產(chǎn)生活發(fā)展、物質(zhì)文化生活需要、小城鎮(zhèn)建設(shè)等實際進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。要積極與晉中市城市規(guī)劃相銜接，切實解決好城郊農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃脫節(jié)問題，避免出現(xiàn)“規(guī)劃真空”。制定規(guī)劃時應(yīng)重點遵循以下原則：

一是因地制宜、突出特色的原則，要求各村鎮(zhèn)依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，突出產(chǎn)業(yè)特色，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的壯大，帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二是堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動、統(tǒng)籌發(fā)展的原則。要按照“立足農(nóng)村抓農(nóng)村、跳出農(nóng)村抓農(nóng)村”的思路，把城市發(fā)展與農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來進(jìn)行謀劃。正確處理好新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合；正確處理好新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)系，將新農(nóng)村建設(shè)與“陽光工程”相結(jié)合；正確處理好新農(nóng)村建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，將新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合。尤其要注意將新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)、水利、電力、交通、通信、有線、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌起來進(jìn)行規(guī)劃，這樣可以收到事半功倍的效果。

三是堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體的原則。一方面要充分體現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)政府的工作思路，另一方面，更重要的是要尊重農(nóng)民的意愿，調(diào)動農(nóng)民的積極性、突出農(nóng)民的主體地位，防止單邊的政府行為、干部行為。

四是要堅持分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)的原則。新農(nóng)村建設(shè)，既是一個系統(tǒng)工程，也是一個延及子孫的持久工程，決不能單兵突進(jìn)，急于求成；要將農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等結(jié)合在一起統(tǒng)籌規(guī)劃、分階段循序漸進(jìn)地實施。

（三）重點突破，試點先行。要采取典型引路，整體推進(jìn)的辦法，加強(qiáng)我區(qū)10試點村建設(shè)，個加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。針對我區(qū)實際，當(dāng)前要抓好以下四個“突破口”，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)：

一是要以產(chǎn)業(yè)扶持為突破口。發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的根本，離開了發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)就成為無源之水。因此，要因地制宜，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持，以保證新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步、持續(xù)推進(jìn)。

二是要以“一建三改”為突破口。建沼氣池，改水、改廁，改圈，是農(nóng)村實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、改善村容環(huán)境、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。今年爭取沼氣國債項目，明年正式實施。有條件的村莊可考慮發(fā)展大型沼氣項目，如北田鎮(zhèn)南張村利用正在建設(shè)的華北最大的博瑞奶牛養(yǎng)殖基地項目、楊梁村利用生活垃圾處理場沼氣回收項目等，積極醞釀發(fā)展大型沼氣工程。

三是要以提升農(nóng)民素質(zhì)為突破口。新農(nóng)村建設(shè)的主體力量是農(nóng)民，要加強(qiáng)對農(nóng)民綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。

四是要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口。以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施為重點，以改善水利設(shè)施為核心，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有大的改觀。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立多元化的基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財政，鼓勵各種投資主體積極參與新農(nóng)村建設(shè)。一是要以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，改善農(nóng)民生活條件。二是以“五化”為標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)民生存環(huán)境。圍繞道路硬化、巷道亮化、村莊綠化、庭院凈化、環(huán)境美化的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實施村村通水泥（油）路工程，實現(xiàn)水泥（油）路通村達(dá)戶、村村循環(huán)的目標(biāo)；繼續(xù)實施農(nóng)村飲水解困工程，徹底解決部分地區(qū)農(nóng)民缺水和飲用高氟水的問題。大力實施綠色生態(tài)工程，實現(xiàn)農(nóng)村巷道、田間地頭、入村路、環(huán)村路綠樹成蔭，建設(shè)園林村。三是以農(nóng)田水利建設(shè)為重點，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。重點抓好丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)大中型水利工程建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，大力推行節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展的扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體制建設(shè)。一是加快探索農(nóng)村保障體系建設(shè)的步伐，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等方面盡快試點，積累經(jīng)驗，逐步推廣。二是多渠道籌措農(nóng)村社會事業(yè)、社會保障基金。采取向上級爭取一點、區(qū)鄉(xiāng)出一點、農(nóng)民出一點方式，將農(nóng)民社會保障問題帶入實質(zhì)性運(yùn)行軌道，切實改善農(nóng)村居民生存狀況，使城鄉(xiāng)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度；四是深化農(nóng)村文化體制改革，將我區(qū)基層組織陣地建設(shè)與村級文化室的建設(shè)一并進(jìn)行，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益。

(五)大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須堅持以生產(chǎn)發(fā)展為中心，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，培育壯大富有榆次特色的農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)新農(nóng)村奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

首先，選準(zhǔn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面的優(yōu)化升級。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，遵循廣開思路、廣辟渠道、多種經(jīng)營、突出特色、搞活經(jīng)濟(jì)、提高效益的原則，按照調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)出質(zhì)量和效益的方向，通過區(qū)域布局調(diào)整，優(yōu)化資源配量，發(fā)揮資源優(yōu)勢，盡快形成優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。

其次，按照“綠色、循環(huán)、特色”的要求，把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主攻方向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中。大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)，重點抓好34萬畝無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、18萬畝優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)帶、30萬畝優(yōu)質(zhì)紅棗產(chǎn)業(yè)帶和以修文、張慶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的畜牧產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，培育壯大紅棗、核桃、大杏仁、蔬菜、蘋果、奶牛養(yǎng)殖、蘆筍等一批特色種植養(yǎng)殖基地。要注重品牌建設(shè)。石羊坂村雖是第一年生產(chǎn)溫室蔬菜，但由于生產(chǎn)中推廣使用沼渣沼液等標(biāo)準(zhǔn)化綠色生產(chǎn)技術(shù)，使得該村生產(chǎn)的西葫蘆比上戈等傳統(tǒng)西葫蘆溫室生產(chǎn)區(qū)的名氣還大，每斤價格比市場收購價高出0.1元以上，山姆士超市等已慕名前往考察，目前他們正在積極注冊商標(biāo)，打造綠色食品品牌。這給了我們很好的啟示，我們的演武雞蛋、張胡西紅柿、東陽大白菜、郭村蘆筍等，也應(yīng)積極走品牌化道路。

再次，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是駐鄉(xiāng)、駐村企業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，農(nóng)產(chǎn)品的深加工品已經(jīng)占到原產(chǎn)品的70％以上，增值部分一般都是原值的3—5倍，而我國只有0.5—0.8倍，差距明顯。因此，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個重大戰(zhàn)略問題，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大優(yōu)勢和潛力所在。今后，我們應(yīng)該以發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展民營企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)，按照多層次、多樣化的原則，適應(yīng)市場的不同需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。既要面向城市市場，又要注意滿足農(nóng)民要求；既要發(fā)展大規(guī)模的加工業(yè)，又要發(fā)展具有地方風(fēng)味和特色產(chǎn)品的小企業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)真正成為推進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。如東長壽村擬建的榨菜加工廠項目，可解決5000畝蔬菜的就地加工轉(zhuǎn)化，吸引本村及周邊1000戶農(nóng)民種植蔬菜。要把龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在蔬菜、紅棗（干果）、畜牧、水果四個支柱產(chǎn)業(yè)重點培育扶持4—5個年銷售額超億元的農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)。建議公共財政增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，重點扶持一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品的發(fā)展壯大。通過創(chuàng)新信貸擔(dān)保手段和擔(dān)保辦法，切實解決龍頭企業(yè)資金不足的問題。建議加快農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展，大力推廣小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，盡快完善中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。出臺相關(guān)招商引資政策，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)的發(fā)展。要充分利用自身擁有的三產(chǎn)資源，發(fā)展和壯大第三產(chǎn)業(yè)。后溝村、東陽村新農(nóng)村建設(shè)要充分挖掘旅游潛力。

第四，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須把轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力作為重要任務(wù)來抓，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。要圍繞建設(shè)修文工業(yè)基地、榆次工業(yè)園區(qū)、郭家堡工業(yè)小區(qū)等，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，不斷擴(kuò)大吸納農(nóng)村勞動力的容量。要消除農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的壁壘，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，不斷改善農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的環(huán)境。要加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力外出務(wù)工前的培訓(xùn)和指導(dǎo)，有組織地搞好勞務(wù)輸出，“十一五”期間，力爭每年有5000名農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，使勞務(wù)收入成為拉動農(nóng)民增收的一個重要渠道。

最后，要注重在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)中培育發(fā)展新的專業(yè)性產(chǎn)業(yè)組織，發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和市場競爭力，使分散的農(nóng)戶真正成為組織化市場化程度高的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”，提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈中的受益份額。以農(nóng)民為主的工商企業(yè)，也可考慮發(fā)展專業(yè)合作組織，如郭家堡紡機(jī)企業(yè)可組織紡機(jī)合作社，充分利用農(nóng)民合作組織的稅收優(yōu)惠等扶持政策。

（六）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村兩委班子建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須發(fā)揮基層黨組織在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富方面的積極作用。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心；農(nóng)村黨員是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干力量。新農(nóng)村目標(biāo)的實現(xiàn)，最終還是要靠農(nóng)村基層組織和黨員團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾來完成。被譽(yù)為“天下第一村”的華西村、“共產(chǎn)主義小社區(qū)”的南街村、晉城皇城村等明星村的實踐充分證明，“農(nóng)村發(fā)展快，全靠黨員帶”。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會生活都發(fā)生了非常大的改變，黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)落后于農(nóng)村改革發(fā)展客觀形勢的需要，面臨著諸多的問題，如年齡結(jié)構(gòu)老化，整體素質(zhì)不高，黨員帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱等等。因此，農(nóng)村黨組織必須主動適應(yīng)新形勢、新體制、新任務(wù)的要求，在思想觀念、組織設(shè)置、隊伍建設(shè)、工作制度、領(lǐng)導(dǎo)方式等方面進(jìn)行積極有效的探索，從而有效提升基層“兩委”組織建設(shè)水平。要打破過去以自然村建立黨組織的傳統(tǒng)做法，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展建立黨組織，這不僅是解決農(nóng)村普遍存在的“信息不靈不敢富、新技能不懂不會富、實力單薄不能富”的“三不”問題的需要，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織保證。