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**街道地處**市政府所在地，總?cè)丝?16186人，育齡婦女36058人，已婚育齡婦女25482人，外來流動(dòng)人口32000余人，管理面與管理量要占全市的五分之一之多。歷年來街道計(jì)劃生育工作在全體干部群眾的共同努力下，取得了一定成效,曾多次名列全市前茅和獲得

計(jì)劃生育優(yōu)勝獎(jiǎng)。但計(jì)劃生育形勢仍然不容樂觀，就近2年來計(jì)劃生育情況分析：年平均出生人數(shù)達(dá)1100余人，計(jì)劃外出生平均每年近30人，計(jì)生率平均為97.44，對照市計(jì)生局對我們街道計(jì)劃生育考核的首要指標(biāo)計(jì)生率為97，實(shí)際情況已接近市計(jì)生局考核指標(biāo)的底線。有鑒于此，需要我們正視目前街道計(jì)生工作面臨的問題，尋找解決的途徑，以期提升我們街道計(jì)生工作的整體水平。

一、存在的問題及原因分析

（一）計(jì)生政策與群眾意愿差距仍然較大，計(jì)劃外生育法制約束力有弱化的一面。在目前計(jì)劃生育人性化管理的前提下，按照有關(guān)政策和要求，對缺少約束力或意識落后的計(jì)生對象不能像以往那樣可以強(qiáng)制執(zhí)行，當(dāng)這類人員計(jì)劃外懷孕且拒絕引流產(chǎn)時(shí)，難以落實(shí)補(bǔ)救措施。如果對象鐵了心決意要生的，反復(fù)的思想工作實(shí)際上效果并不明顯，很難做好工作。此外違法生育現(xiàn)象呈多元化趨勢：①未婚男、女青年依法生育觀念淡薄，特別是農(nóng)村片，未到法定年齡生育現(xiàn)象呈上升趨勢，近2年未到法定年齡計(jì)劃外生育共發(fā)生11例。②離、再婚人員不符合特批條件，但有著強(qiáng)烈生育愿望的對象難管理。③經(jīng)濟(jì)條件好的少數(shù)人員生育二胎的愿望更是強(qiáng)烈。比如近年發(fā)生的像教師、醫(yī)生等寧愿放棄工作也要違法生育。④農(nóng)轉(zhuǎn)非（屬于征地、一居一農(nóng)）無業(yè)人員自由度高，管理容易失控，近2年來發(fā)生計(jì)劃外生育共35例。⑤非婚生育（一方有合法婚姻有子女，第三者非婚計(jì)劃外生育的）也有增多趨勢，2年來已發(fā)生3例。

（二）社區(qū)的管理幅度與難度日益加劇。隨著城市化進(jìn)程的加快，人口流動(dòng)更趨頻繁，此外戶籍制度改革后，農(nóng)轉(zhuǎn)非及戶口遷移手續(xù)比以前簡化，所有這些原因造成城鎮(zhèn)人戶分離數(shù)量增多，客觀上導(dǎo)致計(jì)生管理脫節(jié)的狀況更為嚴(yán)重，城鎮(zhèn)計(jì)生面臨形勢已十分嚴(yán)峻。

1、社區(qū)人戶分離日趨嚴(yán)重，計(jì)生管理的“空洞”增多。戶籍制度改革帶來的人戶分離現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，特別是下崗、失業(yè)人員，轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)企業(yè)職工，大、中專畢業(yè)生，農(nóng)轉(zhuǎn)非等戶口掛靠在某個(gè)社區(qū)，但查不到人，無法實(shí)行跟蹤管理，漏管人員中發(fā)生的計(jì)劃外生育已占相當(dāng)大的比例，突出的有以下幾塊：

①人才中心的大中專畢業(yè)生，戶口掛在盤龍山社區(qū)的有374人，其中育齡婦女有133人；還有公安局直接掛戶在鸛山社區(qū)的市心北路58-5號、58號的大中專畢業(yè)生，屬集體戶口約有1000余人，其中育齡婦女有322人。

②農(nóng)民城戶口大部分掛在金橋社區(qū)，共有703人，其中育齡婦女有355人，住在**街道范圍內(nèi)的只有30人，其他人員分布在東洲小沙村（已委托接管164人）、嶺江村、春江富源村、場口聯(lián)群村、漁山、上官、胥口等地不等，無法尋找的有101人。

③資產(chǎn)經(jīng)營公司由原工業(yè)、二輕、物資、商業(yè)系統(tǒng)合并而成，原歸口管理對象有1965人，現(xiàn)實(shí)際管理648人，尚有128位空掛人員無人管理，屬于假性管理人員：即在計(jì)生電腦網(wǎng)名義上還在資產(chǎn)經(jīng)營公司或其下屬某單位，實(shí)際卻不在該單位，或單位已經(jīng)破產(chǎn)，或已解除合同等等，這些人員由于當(dāng)時(shí)沒有銜接好，社區(qū)也沒有納入管理。像這類情況各社區(qū)還有1200余人。全街道合計(jì)有1987位隱性漏管人員。

④社區(qū)所轄私人企業(yè)集體戶、掛靠戶、空掛戶較多。企業(yè)雖然倒閉，而戶口卻一直存在，如虎山社區(qū)的512銅業(yè)、城東社區(qū)的啤酒廠（已外遷）、絲綢公司（已外遷）、大橋路拆遷戶等等。另外像虎山社區(qū)的貝爾公司、華威藥業(yè)，后周社區(qū)的三方集團(tuán)、三獅水泥廠，城東社區(qū)的技工學(xué)校、金**下崗人員，鳳浦社區(qū)的飛虹集團(tuán)等等，這些單位由于招聘人員引進(jìn)人才或錄取學(xué)生等原因，致使集體戶、掛靠戶人員不斷增加，而其中相當(dāng)一部分人員因工作變動(dòng)頻繁或已畢業(yè)離校，而戶籍仍留在原地，以致戶口滯留，日積月累，人戶分離日趨嚴(yán)重，這是歷史問題，也是街道計(jì)生工作面臨的一大難題。

2、社區(qū)計(jì)生管理面和管理量增大與計(jì)生工作人員相對不足、力量不匹配的矛盾日趨突出。比如鸛山社區(qū)，由原城東、城南2個(gè)較大的居委會(huì)合并而成，從原來的三個(gè)計(jì)生專職干部減少到目前一個(gè)計(jì)生管理員，其轄區(qū)內(nèi)有16家大局、單位，需管理的育齡婦女有6161人，相當(dāng)于二個(gè)中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的育齡婦女，任務(wù)繁重、管理面確實(shí)太大。像鸛山、鑊子山、盤龍山、莧浦等社區(qū)，去年平均每個(gè)社區(qū)育齡婦女信息再調(diào)查工作要查找900余人，其中查找一個(gè)對象要反復(fù)上門好幾次，有的也不一定能找到，而目前社區(qū)無法查找的有2000余人（不包括隱性漏管人員），這些對象都屬于戶在人不在，人戶分離人

員，找不到住址，查不到人，公安戶籍登記的是老地址老情況尚未變更，有些老地址根本就不存在了（如：原屬**灣開發(fā)區(qū)掛靠鑊子山社區(qū)的市心北路100號，事實(shí)上沒有此住戶地址，又如龍王灘、富新路等地址早已被取消等）。

因此，城鎮(zhèn)的計(jì)劃生育是街道計(jì)劃生育管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。盡管去年育齡婦女信息再調(diào)查時(shí)我們做了

大量工作，通過不辭辛勞的反復(fù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際漏管人員8149人，已查找到5483人，使已婚育齡婦女占總?cè)丝诒扔稍瓉淼?9.33提高到目前的22.69。但目前止共有4541人無法查找，也無法實(shí)行跟蹤管理，春、秋二次孕環(huán)情檢測更是無從談起，從近年計(jì)劃外生育情況分析，漏管人員中發(fā)生的計(jì)劃外生育幾乎要占總計(jì)劃外人數(shù)的60-70左右，這些漏管對象將給以后的計(jì)生管理工作埋下隱患。

（三）計(jì)生違法對象逃避或拖賴，使行政執(zhí)法“有法難執(zhí)”。一部分已計(jì)劃外生育對象，一味回避，不肯與我們見面，無法取證立案。另外有些對象，家境確實(shí)困難，即使降到底線額度也難以兌現(xiàn)計(jì)生罰款，長此以往，根本無法起到震懾作用。

（四）流動(dòng)人口管理服務(wù)出現(xiàn)新的難點(diǎn)。主要是管理對象流向復(fù)雜，流動(dòng)頻繁，綜合治理長效機(jī)制難以落實(shí)。主要表現(xiàn)在：一是三無人員，沒有公安協(xié)助，無法登記；二是計(jì)劃外懷孕對象不配合，真正拿下來也存在困難；三是企業(yè)、房屋出租戶計(jì)劃生育意識淡薄。

二、對策思考

1、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為計(jì)生工作提供堅(jiān)強(qiáng)保證。一是堅(jiān)持黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)。從街道、社區(qū)、村、單位層層落實(shí)責(zé)任制：除與33個(gè)行政村、19個(gè)社區(qū)、67家屬地單位簽定計(jì)生工作目標(biāo)責(zé)任書外，把計(jì)劃生育實(shí)績與街道干部、村、社區(qū)書記、主任、計(jì)生管理員獎(jiǎng)懲掛鉤，責(zé)任到人，強(qiáng)化一票否決制。二是齊抓共管，綜合治理。在完善干部包村包戶責(zé)任制，明確責(zé)任分工的同時(shí)，加強(qiáng)公安、民政、衛(wèi)生、教育等部門的配合協(xié)助和及時(shí)的信息溝通，形成齊抓共管的工作機(jī)制，落實(shí)齊抓共管計(jì)劃生育工作措施。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育，營造輿論氛圍。計(jì)生工作要實(shí)行根本性的轉(zhuǎn)變，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念，從宣傳教育入手。從宣傳形式、宣傳手段、宣傳內(nèi)容上創(chuàng)新，著重要抓住現(xiàn)行生育政策、利益導(dǎo)向機(jī)制、避孕節(jié)育知識的宣傳。要做到計(jì)劃生育宣傳內(nèi)容無處不在。一是組織法律法規(guī)、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識培訓(xùn)班，開展競猜競答，激勵(lì)育齡群眾的學(xué)習(xí)積極性。二是成立宣講團(tuán)，宣傳計(jì)生政策，宣傳本街道計(jì)生工作中涌現(xiàn)出來的好人好事和先進(jìn)典型。三是上街開展計(jì)生知識咨詢服務(wù)活動(dòng)。四是利用“5·29”全國計(jì)生協(xié)會(huì)日、“7·11”世界人口日等重大節(jié)日的集中性宣傳服務(wù)活動(dòng)，組織育齡群眾集會(huì)，把計(jì)生政策、婚育及避孕節(jié)育等常識融入豐富多彩的娛樂活動(dòng)中，寓教于樂。五是開展座談和文藝活動(dòng)，把好人好事或違反計(jì)生害國害家的事例原形予以塑造，成為群眾喜聞樂見的節(jié)目，教育感化群眾，形成濃厚的計(jì)劃生育氛圍。

3、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化工作制度。一是加強(qiáng)計(jì)生干部自身建設(shè)。及時(shí)安排計(jì)生工作人員參加上級計(jì)生部門組織的培訓(xùn)，并經(jīng)常組織街道、村、社區(qū)計(jì)生干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)，開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政意識，提高技術(shù)服務(wù)水平。二是計(jì)生管理員對轄區(qū)內(nèi)計(jì)生對象底子清、情況明、不重不漏，密切關(guān)注婚、孕、育動(dòng)態(tài)。一年二次的孕環(huán)情檢測特別是重點(diǎn)對象的普查，一定要重點(diǎn)普查到位一個(gè)不漏。同時(shí)要求各村書記針對目前農(nóng)村計(jì)劃外生育上升勢頭，引起足夠重視，督促各計(jì)生管理員真正落實(shí)自己的職責(zé)，絕不能徒于表面形式。另外各村戶籍要嚴(yán)格把關(guān)，防止計(jì)劃外出生上報(bào)戶口或外遷戶口，以造成不必要的計(jì)劃外發(fā)生。特別對于農(nóng)村片計(jì)生管理員，要密切關(guān)注未婚男、女青年的動(dòng)態(tài)，防止未到法定年齡計(jì)劃外懷孕現(xiàn)象的發(fā)生。三是完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。街道已出臺了[2006]44號《**街道計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會(huì)保障機(jī)制實(shí)施辦法》的通知，同時(shí)督促各村修訂好計(jì)生優(yōu)先優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，把計(jì)生獎(jiǎng)懲條款再作進(jìn)一步規(guī)范與完善，使各級優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策能夠真正惠澤于民，對本村的計(jì)生工作真正能夠起到制約和促進(jìn)作用。

4、加大力度，配足力量，扎實(shí)做好城鎮(zhèn)計(jì)生管理工作。一是對與市政府簽訂責(zé)任書的25個(gè)主管局推行季會(huì)制度，實(shí)行計(jì)生信息聯(lián)網(wǎng)，直接管理，以減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。二是對已發(fā)現(xiàn)的近4541位漏管育齡婦女爭取有關(guān)部門特別是市計(jì)生局、公安局、兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等有關(guān)單位的配合協(xié)助，共同承擔(dān)城鎮(zhèn)計(jì)生管理工作，查找相關(guān)漏管人員，以戶籍劃分，逐步納入社區(qū)管理。目前我們已出臺具體查找方案，分二步進(jìn)行，首先在19個(gè)社區(qū)范圍內(nèi)開展查找：4月下旬已在虎山社區(qū)先行試點(diǎn)，虎山社區(qū)總漏管128人，到5月上旬通過各方努力，已找到88位育齡婦女，到5月下旬，將在其他18個(gè)社區(qū)全面展開。第二步是爭取市計(jì)生局的重視和支持，在全市范圍內(nèi)查找：戶籍在**街道，且居住在市內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的育齡婦女，調(diào)查結(jié)果由市計(jì)生局反饋給我們街道。三是通過勞動(dòng)局養(yǎng)老保險(xiǎn)單查找育齡婦女信息，完善育齡婦女信息庫。四是進(jìn)一步健全管理網(wǎng)絡(luò)，加大財(cái)政投入，建立一支橫向到邊，縱向到底的樓道長計(jì)生管理隊(duì)伍。做到信息掌握及時(shí)，管理服務(wù)到位，爭取社區(qū)計(jì)生管理新體制初步建立，把城鎮(zhèn)片的計(jì)劃生育工作真正管到邊、管到底。

5、加大執(zhí)法力度，提高行政執(zhí)法的立案率、兌現(xiàn)率、結(jié)案率。對歷年遺留的案子要徹底做好清查，對當(dāng)年發(fā)生的案子，要及時(shí)立案查處，不能兌現(xiàn)的，及時(shí)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，對決意要計(jì)劃外生育的違法懷孕對象，及時(shí)做好預(yù)征手續(xù)，在規(guī)范執(zhí)法的同時(shí)，加大處罰力度，在群眾中起到有效的震懾作用。在積極主動(dòng)的同時(shí)，加強(qiáng)部門配合，充分借助法院的力量，開展聯(lián)合集中執(zhí)法行動(dòng)，切實(shí)提高兌現(xiàn)率和結(jié)案率。

6、提高流動(dòng)人口管理率、服務(wù)率。流動(dòng)人口管理一直是計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。**街道外來人口多，而且雜，承擔(dān)了全市將近一半以上的管理人口和管理任務(wù)。繼續(xù)沿用去年流動(dòng)人口清查整治活動(dòng)推行“以房管人”的工作機(jī)制，在各村、社區(qū)、市場、建筑工地等相繼進(jìn)行地毯式清查，提早部署、全面落實(shí)，繼續(xù)集中時(shí)間、集中精力開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。做到“四個(gè)到位”，登記到位，管理到位，宣傳到會(huì)，服務(wù)到位。通過制度創(chuàng)新，全面抓好動(dòng)態(tài)、長效管理機(jī)制的落實(shí)。

總之，計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，協(xié)調(diào)發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量做好計(jì)生工作是我們當(dāng)前的主要任務(wù)，**街道的計(jì)生工作形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨，不能有絲毫的放松和懈怠，要正視問題，重點(diǎn)突破，堅(jiān)持以人為本的方針，相信在市委、市政府和市計(jì)生局的關(guān)心和支持下，在街道黨工委、辦事處的直接領(lǐng)導(dǎo)下，街道上下齊心協(xié)力，一定能把計(jì)生工作做好、抓實(shí)，使**街道計(jì)劃生育工作再上一個(gè)新臺階。