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*地區(qū)在全國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀格局中，占有非常重要的戰(zhàn)略地位。促進*地區(qū)崛起，是國家從落實科學發(fā)展觀、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展出發(fā)，在相繼實施了東部沿海開放、西部大開發(fā)和振興東北的區(qū)域經(jīng)濟政策以后，作出的又一項重大戰(zhàn)略決策。國家將制定相應的政策支持，這對*六省加快發(fā)展、實現(xiàn)崛起必將起到極其重要的作用。

一、國家*崛起政策對區(qū)域經(jīng)濟格局的影響

*地區(qū)在國家實施區(qū)域政策的戰(zhàn)略格局中，在經(jīng)濟發(fā)展速度上慢于西部，經(jīng)濟發(fā)展水平明顯低于東部沿海地區(qū)，深感“塌陷”的困境和壓力。目前，黨中央、國務院把促進*地區(qū)崛起擺上重要議事日程，*年4月中共中央、國務院《關于促進*地區(qū)崛起的若干意見》[*]10號文件的頒布，給*地區(qū)發(fā)展帶來了新的機遇和希望。

（一）*崛起政策有利于國家整體區(qū)域經(jīng)濟格局平衡發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展是黨中央、國務院十分重視的一個重大問題。從中國的實踐看，中國的區(qū)域發(fā)展政策應當說總體上比較成功，既注重發(fā)揮中國社會經(jīng)濟制度的優(yōu)勢，也重視學習成熟市場經(jīng)濟國家的通行做法。*崛起是綜合利用連通東西的區(qū)位優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的比較優(yōu)勢、水土資源相對豐裕的資源優(yōu)勢、基礎工業(yè)具備加快發(fā)展的總體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，努力探索和積極開拓與東西部地區(qū)擴大區(qū)域經(jīng)濟技術合作和實現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢互補的新思路、新機制、新方法，加快推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，在建立東中西部互動、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局中發(fā)揮獨特作用。

（二）*崛起政策有利于*地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展

*的六省在能源、農(nóng)業(yè)、原材料、工業(yè)上都有一定的比較優(yōu)勢，在國家*崛起政策的指引下，在重點產(chǎn)業(yè)定位和選擇上，*六省可以充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，形成各有特色、各有優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，形成互補性的產(chǎn)業(yè)格局，避免重復建設和產(chǎn)業(yè)競爭；在發(fā)展戰(zhàn)略和政策途徑選擇上，*六省應加強協(xié)調合作，形成區(qū)域戰(zhàn)略一體化格局,實現(xiàn)共同崛起。在這個基礎上全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持把改革開放和科技進步作為動力，著力增強自主創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)結構、轉變增長方式、加強生態(tài)建設和環(huán)境保護、促進社會和諧，建設全國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、高技術產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代裝備制造基地和綜合交通運輸樞紐，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起，最終實現(xiàn)*地區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（三）*崛起政策有利于促進其他經(jīng)濟區(qū)域的發(fā)展

*六省南、東、北三面分別與珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟圈三個國內最活躍的區(qū)域接壤，西面則與大西南、大西北相通，是我國區(qū)域關聯(lián)度最強的地區(qū)，是全國最重要的水陸交通運輸網(wǎng)絡的中樞，是輻射全國大市場的戰(zhàn)略要地。東部和西部之間絕大多數(shù)地區(qū)的人流、物流、信息流往來與交流都必須通過*。因此，*崛起政策的實施將會不僅實現(xiàn)*地區(qū)經(jīng)濟的和諧發(fā)展，還會形成東西區(qū)域聯(lián)動的樞紐，實現(xiàn)東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟新格局。

（四）*地區(qū)應該利用好*崛起政策，防止區(qū)域政策的“效果疲軟”

我們在國家實行*崛起政策的指引下，應充分用好、用足政策，如果過于寄希望于國家投資重點與政策重心的轉移上，實際上并未把握住發(fā)展的關鍵，應該防止區(qū)域政策的“效果疲軟”。我國實施的幾次差異化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，除東部沿海外，西部大開發(fā)和振興東北到目前為止還沒有達到預期效果。主要原因不在于區(qū)域政策的實施差異，還在于在充分利用國家區(qū)域政策的基礎上，認真制定適合本地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，進行制度創(chuàng)新。同時國家政策傾斜向于公平化，一個地區(qū)不可能完全依賴優(yōu)惠政策達到振興經(jīng)濟的目的。由此可見，*地區(qū)的發(fā)展關鍵不在于國家的投資多寡與政策優(yōu)惠程度，關鍵還在于其內生機制的形成，在于充分發(fā)揮地區(qū)的各種優(yōu)勢和潛力，在于市場經(jīng)濟的發(fā)育與投資環(huán)境的改善，亦即吸引投資進入或接受和吸收產(chǎn)業(yè)與技術轉移并在此基礎上進行創(chuàng)新的能力。*地區(qū)只有著力改善其市場運行機制與投資環(huán)境，才有可能盡快完成基礎準備工作而步入起飛行列。即使是國家投資與政策能起到促使一個地區(qū)完全起飛的效應，但*地區(qū)幅員遼闊，不可能每個地區(qū)都能得到國家政策關照，只有那些基礎工作充分、基本條件具備、在國家扶持下能產(chǎn)生明顯發(fā)展效應的地區(qū)才有可能獲得國家的重點支持。

二、江西面對*崛起政策的幾點建議

（一）進一步加強與周邊發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系密度，擴大開放

緊鄰長三角、珠三角及閩東南的區(qū)位優(yōu)勢，過去幾年江西已經(jīng)在這上面大做文章，并且取得了一定的成效。*年開始江西直接利用外資的56％來自港澳；工業(yè)園區(qū)的5000多家企業(yè)中，70％多來自港澳和粵閩；江西跨省務工的勞動力有60％在粵閩瓊三省，從省外投資來看，廣東的投資占江西外來資金的四分之一，而江西的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)通過各種渠道進入廣東，每年在15億到20億公斤之間。在*崛起政策的實施下，江西更應該加強與周邊發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，充分利用目前的低成本、資源充裕的優(yōu)勢，積極主動的承接沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向內地轉移。繼續(xù)擴大對內和對外開放力度，健全市場經(jīng)濟體系，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

擴大開放的力度，離不開交通的發(fā)展，交通是江西向周邊發(fā)展的連接器。江西的交通目前有了較大的改善，與周邊省的交通干線已經(jīng)打通，但還是跟不上經(jīng)濟發(fā)展的要求。國家*崛起政策的實施，在中央財政轉移支付增多的條件下，要加快江西立體交通網(wǎng)的建設步伐，繼續(xù)擴大高速公路的建設規(guī)模，使其能夠容納經(jīng)濟的外向聯(lián)系要求。

（二）建立信息化和產(chǎn)業(yè)集群，進行產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級

江西正處于工業(yè)化和城市化水平快速提高的關鍵階段，同時面臨著承接東部產(chǎn)業(yè)轉移的難得機遇，采取有效的發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施能起到事半功倍的作用。我們應該吸取東部沿海地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，建立信息化和產(chǎn)業(yè)集群，引領產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級。沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展很大程度上都是在產(chǎn)業(yè)聚集下，發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟來帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成信息共享、分工細化、低成本、短時間完工、物流發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系。當前的民工荒迫使東部企業(yè)增加工資，很多企業(yè)利用內地勞動力成本低的優(yōu)勢，通過內移來減少工資成本的做法，但大多都遇到產(chǎn)業(yè)不能集群發(fā)展的難題。所以江西在承接東部產(chǎn)業(yè)轉移的機遇下，單從政策上優(yōu)惠還是很難吸引大量的外資，應形成信息化和產(chǎn)業(yè)集群政策才能做好產(chǎn)業(yè)的對接。

（三）以新型工業(yè)化為核心，加速工業(yè)化進程

目前，江西正處于工業(yè)化初期階段向中期階段加速推進時期。加速工業(yè)化的首要任務，就是要調整結構，增強工業(yè)經(jīng)濟的活力，進一步形成以工業(yè)為主導的經(jīng)濟增長格局，推動經(jīng)濟跨越式發(fā)展。搞好工業(yè)園區(qū)建設，走新型工業(yè)化道理，是加速工業(yè)化進程、實現(xiàn)江西在*地區(qū)崛起的重要途徑。江西的工業(yè)基礎比較齊全，在汽車、制藥、特色冶金、化工等領域有一定的比較優(yōu)勢，這些為江西的發(fā)展奠定了良好的工業(yè)基礎，并且在*崛起中提供了大量的機遇。江西的工業(yè)園區(qū)建設和一直打造的昌九工業(yè)走廊，到目前為止具有一定的規(guī)模和效益。江西可以大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，選擇在生物醫(yī)藥、電子信息、光機電一體化、新材料等領域，優(yōu)先發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)化前景明朗、具有市場潛力或擁有自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)品，力促高新技術產(chǎn)業(yè)獲得跨越式發(fā)展。大力扶持支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)先增長，培育優(yōu)強企業(yè)，促進有限資源向結構調整的主攻方向集中。在尋求新型工業(yè)化的道路上，走低消耗、低污染、高產(chǎn)值的工業(yè)發(fā)展軌跡，避免沿海經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)在其快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中造成的工業(yè)污染和居民生活污染，西部經(jīng)濟落后地區(qū)在加快脫貧和資源開發(fā)過程中造成的生態(tài)惡化和資源浪費，把產(chǎn)業(yè)改革和區(qū)域政策結合起來，使產(chǎn)業(yè)政策落實在區(qū)域政策之上，引導江西按照自己的條件發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（四）加快社會主義新農(nóng)村建設，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

江西作為農(nóng)業(yè)大省，在國家建設社會主義新農(nóng)村的契機下，合理利用國家的專項建設資金，改善農(nóng)村的基礎設施建設，是當前農(nóng)村建設的重要問題。政府應在新農(nóng)村建設工作中加強宣傳和指導，破除等、靠、要的思想，充分發(fā)揮市場機制作用，通過政策引導和支持，實現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的自覺自主發(fā)展的過程。要充分調動農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展獲得不竭動力。在國家投資基礎建設的基礎上，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化。要充分利用國家*崛起政策，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的特色加工工業(yè)，如綠色優(yōu)質稻米生產(chǎn)加工基地和特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設等，重點扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高這些行業(yè)產(chǎn)品的技術含量，改變向外輸出粗加工產(chǎn)品的現(xiàn)象。支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，支持建設優(yōu)質、高效、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（五）加快民營經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮民間資本投資的擴散效應

民營經(jīng)濟的優(yōu)勢是產(chǎn)權明晰、機制靈活，最富有創(chuàng)新能力，對于新事物、新機制和新技術吸收快、轉化快，是機制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的先導。目前，江西國有、集體企業(yè)正在加速進行“民營化”的產(chǎn)權制度改革，建立起與市場經(jīng)濟相適應的經(jīng)營機制，并與招商引資的一大批民營資本、民營項目融為一體，成為全省經(jīng)濟發(fā)展最富有活力的市場主體。民間資本的進入，使投資主體向多元化轉換，對江西投資結構和產(chǎn)業(yè)結構的改善，增長方式的轉變產(chǎn)生積極的影響，有力地推動江西經(jīng)濟發(fā)展。民營經(jīng)濟同時在擴大就業(yè)上做出了重大的貢獻，如何廣開就業(yè)門路，妥善安置下崗分流職工和新增勞動力就業(yè)，是實現(xiàn)江西在*地區(qū)崛起必須解決好的一個現(xiàn)實問題。

在新的發(fā)展時期，省委、省政府對民營經(jīng)濟高度重視，作出了推動全民創(chuàng)業(yè)，加快富民興贛的重大決策，采取了積極支持的政策措施，發(fā)展環(huán)境改善，關注和支持民營經(jīng)濟發(fā)展的氛圍基本形成，民眾和企業(yè)的創(chuàng)業(yè)熱情高漲，近幾年民營經(jīng)濟發(fā)展速度加快，發(fā)展勢頭空前良好。所以在*崛起的發(fā)展機遇上，江西應該抓住機遇，乘勢而上，充分發(fā)揮江西的區(qū)位優(yōu)勢、科教優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，這是經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和主流。

（六）梳理項目做好與中央部位的對接工作，積極爭取國家支持

按照中央的部署，此次賦予*地區(qū)的一些政策將分批實施，各地目前都在緊鑼密鼓的開展項目梳理工作。其中，山西省已要求省直各部門要找準切入點，加強對關系全省發(fā)展的重大政策、項目和資金的爭取工作，作出規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調，主動工作，在實施*地區(qū)崛起戰(zhàn)略中做出應有貢獻。山西提出，要以建設國家的新型能源和工業(yè)基地為目標，大力推進煤炭加工轉化，實現(xiàn)資源型地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。安徽省目前也在加強同國家發(fā)改委有關部門的溝通與聯(lián)系，積極爭取老工業(yè)基地城市發(fā)展的政策。河南省已編制出實施意見，主要內容涉及工業(yè)化、能源原材料、制造業(yè)、糧食生產(chǎn)、交通物流和以鄭州為中心發(fā)展中原城市群等諸多方面，最終目標是打造工業(yè)強省。湖北提出要求將其66個縣（市、區(qū)）納入比照西部大開發(fā)政策實施范圍，將8個城市納入比照振興東北老工業(yè)基地政策支持范圍，將2個城市納入資源型城市政策支持范圍。我省也應全力做好兩個政策比照的爭取和對接工作，加強各個部門的通力配合，找準切入點和突破口，積極尋找國家政策支持。