兩省金融業(yè)發(fā)展情況的調研報告
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為學習*、*兩省發(fā)展金融業(yè)的經驗和做法，根據省政府領導的安排，由省政府辦公廳翁武生副主任、人行南昌中支張智富副行長為正、副組長，省發(fā)改委、*銀監(jiān)局、*證監(jiān)局、*保監(jiān)局有關人員參加的考察組，一行8人于5月16日至21日在*、*兩省進行考察學習?？疾斓挠嘘P情況及建議如下：
*省目前初步建立了以國有獨資銀行為主體，政策性銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行（城市信用社）、農村信用社（農村合作銀行）、外資銀行機構、信托投資公司為補充的銀行組織體系，證券、期貨經營、產權交易和上市公司組成的資本市場組織體系，保險公司和保險中介機構組成的保險市場組織體系。其中：銀行業(yè)機構方面，有3家政策性銀行（開發(fā)行、農發(fā)行、進出口行）、4家國有商業(yè)銀行和4家金融資產管理公司的省級分支機構、10家股份制商業(yè)銀行分支機構（全國共13家，其中*省1家—恒豐銀行）；證券業(yè)機構方面，有22家證券公司設立了經營機構、9家期貨經營公司；保險業(yè)機構方面，有26家保險公司設立了分支機構（13家財險、12家壽險、1家政策性保險）、91家專業(yè)保險中介機構；地方性金融機構方面，有11家城市商業(yè)銀行、3家城市信用社、3家信托投資公司、2家財務公司、15家農村合作銀行、1220家農村信用社法人機構、1家法人證券公司、1家籌建中的財險公司；還有8家外資銀行機構和2713個郵政儲蓄網點。在較為完善的金融組織體系支撐下，*省各項金融業(yè)務發(fā)展勢頭良好。2005年，*省金融機構各項存款余額17478億元，同比增長17.2%，各項貸款余額13874億元，同比增長13.1%，其中人民幣貸款新增量居全國各省之首；全省已有100家公司、108只股票在境內外上市，累計融資755.2億元；全省實現保費收入340.3億元，列全國第四。全省各類金融機構不斷推進改革，經營效益明顯提高，2005年銀行類金融機構實現盈利176.3億元，同比增盈64.7億元。全省銀行業(yè)金融機構在國家貨幣信貸政策的指導下，積極創(chuàng)新信貸運作方式，探索實行“銀團貸款”、“俱樂部款”信貸新模式，增加有效信貸投入；同時大力調整信貸結構，重點支持“三農”、重點項目、中小企業(yè)、下崗再就業(yè)以及助學等方面信貸需求；金融業(yè)對經濟社會發(fā)展的支持作用顯著提高。
二、*、*兩省發(fā)展金融業(yè)的相關政策措施
*省對發(fā)展金融業(yè)高度重視，相繼制定出臺了《關于加快*保險業(yè)發(fā)展意見》、《關于加強金融生態(tài)環(huán)境建設促進全省經濟持續(xù)快速協調健康發(fā)展的意見》、《關于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的意見》等有關金融業(yè)發(fā)展的政策意見；同時還制定印發(fā)了《*省“十一五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，指導全省金融業(yè)發(fā)展。目前，還正在研究即將出臺《*省人民政府關于做大做強我省金融業(yè)的措施意見》，加強政策扶持，加大工作力度，加快推進做大做強*金融業(yè)的步伐。為貫徹落實好這些政策意見，*省著力推進建設“誠信*”；積極引導和推動金融生態(tài)環(huán)境建設，各級政府把優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境工作納入工作目標考核和經濟社會發(fā)展規(guī)劃；省政府定期召開全省金融穩(wěn)定聯席會議，會同“一行三局”適時制定《*省金融突發(fā)事件應急預案》，建立了處置金融風險的應急機制；由省政府牽頭協調，決定成立*省獨立法人財險公司，注冊資本金為6億元人民幣；積極開展農業(yè)保險試點工作，目前前期準備工作已經就緒。同時，還就推進農村信用社改革、股權分置改革和建立金融信息服務機制、加強協調溝通等工作采取了具體措施。此外，青島等市還就發(fā)展地方金融業(yè)制定了相關激勵措施，由地方財政每年提供一定資金作為獎勵，支持發(fā)展金融業(yè)。
*省為促進金融業(yè)對經濟社會發(fā)展的支持作用，把夯實金融業(yè)支持的基礎作為工作重點，著力協調發(fā)展間接和直接融資市場，嚴格建設項目各項管理制度，大力推進“誠信*”建設，積極搭建銀企合作平臺，努力推動金融安全區(qū)建設，深化金融業(yè)特別是地方金融業(yè)改革（加快組建城市和農村合作銀行、整合全省城市商業(yè)組建*省內區(qū)域性股份制銀行）等。
三、*、*兩省金融工作辦的職能及運轉情況
為加強對新形勢下金融工作的領導，*、*兩省都先后成立了省政府金融工作辦公室。*省是2005年3月批準、8月正式組建省金融工作辦公室，掛靠省政府辦公廳，由省政府副秘書長兼任主任，工作主要職能：一是督促落實省委、省政府有關金融工作決議、決定和工作部署；二是分析金融形勢，擬定地方金融發(fā)展規(guī)劃，提出金融業(yè)發(fā)展的意見和建議；三是會同有關部門做好地方金融機構管理工作，協調、配合中央金融監(jiān)管部門的監(jiān)管工作，并做好業(yè)務聯系及有關服務工作；四是組織協調有關部門防范和處置地方金融風險，配合做好地方發(fā)展和利用資本市場工作以及查處、打擊非法金融活動等。目前，*省金融工作辦已經開展了相關工作，內設綜合協調處和地方金融處，有關工作人員基本上是從“一行三局”和其他有關部門借用的，職能和正式人員未能完全到位。
*省金融工作辦于今年初剛剛成立，掛靠省政府辦公廳，由省政府副秘書長兼任主任。金融工作辦基本職能是，研究地方金融發(fā)展規(guī)劃，制定出臺金融業(yè)發(fā)展意見，組織管理地方金融機構，協調配合中央金融監(jiān)管部門工作，防范和化解金融風險，開展金融生態(tài)環(huán)境建設，協調開展利用資本市場的有關工作等。目前，金融辦的有關人員還沒有到位，工作尚未正式開展。
四、幾點建議
為促進我省金融業(yè)的發(fā)展，增強金融業(yè)對經濟社會發(fā)展的支持力度，結合這次對*、*兩省的考察，提出如下建議：
1、根據《*省國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，編制我省“十一五”金融業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，指導全省金融業(yè)發(fā)展。
2、加快制定出臺《*省金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的指導意見》，加強對金融業(yè)發(fā)展的政策扶持，加大對金融工作的力度。
3、加快推進我省社會信用體系建設，盡快出臺《*省社會信用體系建設實施意見》，打造“誠信*”，推動金融生態(tài)環(huán)境建設。
4、根據農業(yè)保險發(fā)展形勢的需要，在省內有選擇地開展農業(yè)保險試點工作。
5、視我省城市商業(yè)銀行發(fā)展的態(tài)勢，為做大做強我省地方金融業(yè)，可考慮整合現有城市商業(yè)銀行資源，組建我省區(qū)域性股份制商業(yè)銀行。
6、為加強對新形勢下金融工作的協調指導，適時建立省政府金融工作辦公室。
