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構(gòu)建和諧社會(huì)，關(guān)注民生，建立社會(huì)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系是黨中央、國(guó)務(wù)院提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，是全國(guó)兩會(huì)代表、委員的熱門(mén)話題，是實(shí)現(xiàn)市委書(shū)記劉慧晏對(duì)*提出的高點(diǎn)定位發(fā)展的重要任務(wù)之一，也是新形勢(shì)下政協(xié)履行職能、建言獻(xiàn)策的新內(nèi)容。為此，縣政協(xié)副主席王玲帶領(lǐng)政協(xié)社會(huì)聯(lián)誼工作室負(fù)責(zé)人于6月份近一個(gè)月的時(shí)間，深入全縣部分企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、勞動(dòng)、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)對(duì)全縣社會(huì)保障情況進(jìn)行了深入、細(xì)致的調(diào)查，并組織政協(xié)社會(huì)聯(lián)誼委員會(huì)全體委員就如何進(jìn)一步促進(jìn)全縣的社會(huì)保障體系建設(shè)，推動(dòng)和諧社會(huì)構(gòu)建進(jìn)行了認(rèn)真探討。

一、全縣社會(huì)保障體系建設(shè)的基本情況

近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視社會(huì)保障工作,縣勞動(dòng)保障部門(mén)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、開(kāi)拓創(chuàng)新，使我縣的社會(huì)保障體系建設(shè)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷完善，社會(huì)保障從最初的只對(duì)原國(guó)有、縣屬集體企業(yè)職工開(kāi)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)，到現(xiàn)在已擴(kuò)大到機(jī)關(guān)事業(yè)單位，原鎮(zhèn)辦、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶等多種經(jīng)濟(jì)成分中形成勞動(dòng)合同關(guān)系的所有員工開(kāi)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)，險(xiǎn)種已由最初單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)，發(fā)展到現(xiàn)在的醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等多險(xiǎn)種并存、相互聯(lián)動(dòng)的較為合理完善的綜合社會(huì)保障體系。*年縣勞動(dòng)保障局征繳各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)總額達(dá)到2.99億元，創(chuàng)歷史新高，同時(shí)為全縣職工撥付離退休費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、失業(yè)救濟(jì)金、工傷賠付等待遇1.51億元，城鎮(zhèn)職工基本實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的基本保障目標(biāo)；*年全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率已達(dá)93%，收支率達(dá)到90%。我縣的社會(huì)保障資金基本實(shí)現(xiàn)了收支平衡、略有結(jié)余，有力地促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定,社會(huì)保障體系建設(shè)成為我縣防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)"平安*"的"安全網(wǎng)"。

（一）全縣機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作步入良性循環(huán)軌道。截止*年底，全縣271個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位共有12519名在職人員參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，投保率100％，收繳保險(xiǎn)金5726萬(wàn)元,收繳率為100％。按規(guī)定為2887名離退休人員及時(shí)撥付了離退休費(fèi)6054萬(wàn)元，撥付率達(dá)100％。

（二）以企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的擴(kuò)面征繳工作進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來(lái)，縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局創(chuàng)新工作思路，著力推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和靈活就業(yè)人員參保，加快了新參保單位和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)，并努力開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)專項(xiàng)稽核活動(dòng)，擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。截止*年底，企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)3.55萬(wàn)人，新增參保職工4944人，同比增長(zhǎng)55%，當(dāng)期基金征繳收入1.65億元，同比增長(zhǎng)150%，追繳往年欠費(fèi)225萬(wàn)元，全面完成年度計(jì)劃，退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到100%。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位醫(yī)療保險(xiǎn)"并軌"工作。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣勞動(dòng)保障局抓住機(jī)遇，通過(guò)一年多的調(diào)研、論證和測(cè)算，出臺(tái)了新的醫(yī)保政策，自*年1月起，原企業(yè)職工大病統(tǒng)籌與機(jī)關(guān)事業(yè)單位醫(yī)療保險(xiǎn)正式并軌。新制度一是解決了我縣企業(yè)職工大病統(tǒng)籌保障層次低、覆蓋面窄的弊端，結(jié)束了多年來(lái)我縣企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行兩條不同的醫(yī)療保障線的問(wèn)題，二是解決了個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者、下崗失業(yè)等人員的醫(yī)療保障問(wèn)題，社會(huì)保障效果十分明顯。*年全年醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.83萬(wàn)人，基金征繳收入6379萬(wàn)元，完成年計(jì)劃的174%。

（四）失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)工作扎實(shí)開(kāi)展。企業(yè)對(duì)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)工作相對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)重視不夠，但通過(guò)大量的宣傳教育工作，擴(kuò)面征繳也有新的起色。*年末，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到2.65萬(wàn)人、2.33萬(wàn)人和2.32萬(wàn)人，分別征繳基金890萬(wàn)元、237萬(wàn)元和140萬(wàn)元，均超額完成市下達(dá)計(jì)劃。

（五）農(nóng)民的參保意識(shí)逐漸增強(qiáng)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療受到農(nóng)民的熱烈歡迎，*年全縣農(nóng)民參合人數(shù)359707人，參合率達(dá)到93%，征繳保險(xiǎn)資金1726.73萬(wàn)元，報(bào)銷(xiāo)藥費(fèi)1554.06萬(wàn)元，收支基本平衡。現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從1992年開(kāi)始在小范圍內(nèi)進(jìn)行了嘗試，截至到*年底，全縣累計(jì)有113566人參保。*年度共有1679人參保，征收保費(fèi)74.4萬(wàn)元，支付基金85.4萬(wàn)元，領(lǐng)取人數(shù)達(dá)6475人，農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)逐漸增強(qiáng)。

（六）社會(huì)化管理服務(wù)工作規(guī)范有序。2005年全省社會(huì)化管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開(kāi)，去年又加大了對(duì)社區(qū)社會(huì)化管理的投入，現(xiàn)已初步形成了"配備人力、劃撥經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作配合"的社區(qū)社會(huì)化管理服務(wù)新格局。城區(qū)街道所屬的10個(gè)居委會(huì)都設(shè)立了勞動(dòng)保障服務(wù)站，在全縣12個(gè)鎮(zhèn)、街道服務(wù)中心成立社會(huì)化管理服務(wù)互助組89個(gè)，配備專兼職管理服務(wù)人員38名，建立退休人員黨支部38個(gè)，為4264名退休人員全部發(fā)放了便民聯(lián)系卡。各鎮(zhèn)、街道和社區(qū)服務(wù)中心均配齊了微機(jī)、健身器材等基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)化管理服務(wù)水平上了一個(gè)新臺(tái)階。

二、深入剖析全縣社會(huì)保障體系建設(shè)中存在的問(wèn)題和面臨的困難

（一）社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳形勢(shì)依然嚴(yán)峻。從社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面看，盡管通過(guò)幾年的努力，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的參保人數(shù)和征繳額逐年上升，但發(fā)展很不平衡。一是除養(yǎng)老、醫(yī)療保持高增幅外，其他險(xiǎn)種上升緩慢。企業(yè)"五險(xiǎn)合一"（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)）"一票征繳"難度越來(lái)越大，尤其是部分大企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，不能按時(shí)足額上繳五險(xiǎn)，甚至只繳利于自己的部分險(xiǎn)種，在全縣參保企業(yè)中造成負(fù)面影響；二是縣城社區(qū)無(wú)單位居民醫(yī)療保險(xiǎn)未納入正規(guī)繳納范圍，還需要積極探索城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作。

（二）企業(yè)侵害職工合法權(quán)益的問(wèn)題依然存在。創(chuàng)造優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與維護(hù)職工的合法權(quán)益都是政府及有關(guān)部門(mén)的重要職責(zé)，但目前階段，有的企業(yè)職工的政治地位、經(jīng)濟(jì)地位仍處在弱勢(shì)，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，確實(shí)存在著部分企業(yè)侵害職工合法權(quán)益的問(wèn)題。如在繳納社會(huì)保險(xiǎn)金方面，原縣屬企業(yè)好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)好于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)；在企業(yè)中仍然存在正式工、臨時(shí)工的概念，普遍存在只給正式工繳納各種保險(xiǎn)，而不給所謂的臨時(shí)工繳納的現(xiàn)象；部分骨干、億元企業(yè)隱瞞職工人數(shù)，有的企業(yè)所繳保險(xiǎn)人數(shù)竟然不到總?cè)藬?shù)的五分之一，甚至個(gè)別企業(yè)干脆各種保險(xiǎn)都不繳，通過(guò)對(duì)76家億元企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)：為職工繳保險(xiǎn)人數(shù)占企業(yè)總?cè)藬?shù)的36%；有45家企業(yè)繳保險(xiǎn)，占億元企業(yè)的64%，這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重侵害職工的合法權(quán)益，是一種嚴(yán)重的違法行為。其后果：一是企業(yè)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，職工失去保障，不安定因素將推向社會(huì)，危機(jī)就會(huì)轉(zhuǎn)嫁給政府，社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)不和諧音符；二是企業(yè)一旦出現(xiàn)事故，將會(huì)失去保險(xiǎn)的緩沖作用，造成企業(yè)的加倍損失；三是未繳保險(xiǎn)的企業(yè)侵占了職工的利益，相對(duì)增加了利潤(rùn)空間，造成守法企業(yè)與不守法企業(yè)之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

（三）企業(yè)和勞動(dòng)者的參保意識(shí)還有待于進(jìn)一步提高。從調(diào)查情況看：當(dāng)前，部分企業(yè)法律觀念弱，大局意識(shí)差，有的企業(yè)認(rèn)為給職工繳不繳各種保險(xiǎn)是企業(yè)自己的事情，不認(rèn)為不給職工繳納各種保險(xiǎn)是侵占職工的利益，是違法行為；有的企業(yè)認(rèn)為應(yīng)該給職工繳各種保險(xiǎn)，但考慮眼前利益，寧愿違法，也不給職工繳保險(xiǎn)，給企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展埋下隱患。另外，企業(yè)職工法律知識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)差，不懂得用法律的武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，也給企業(yè)留下了可乘之機(jī)。

（四）現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策不配套，發(fā)展緩慢。經(jīng)過(guò)多年努力，我縣的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作雖然有所突破，但只有義務(wù)兵、村干部和少數(shù)農(nóng)民參加，面小人少，*年度只有1679人參保，并且現(xiàn)行制度中存在著一些的薄弱環(huán)節(jié)。一是現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與農(nóng)村體制改革的不斷深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不相適應(yīng)，存在著政策不配套，制度不完善的問(wèn)題；二是現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有政府的資金投入與參與，力度小，投保面窄，投保標(biāo)準(zhǔn)低，交費(fèi)隨意性強(qiáng)，保障功能弱，吸引能力差，部分群眾參加幾年就不再繳納。以上問(wèn)題影響和制約了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開(kāi)展，使現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度失去了的生命力，發(fā)展緩慢。

（五）縣勞動(dòng)保障局人員編制短缺矛盾突出。在社會(huì)保障工作量日益加大的情況下，縣勞保局人員編制短缺，人員明顯不足。如企業(yè)保險(xiǎn)處，2003年征繳基金3800萬(wàn)元，到*年底達(dá)到1.65億元，加上工傷、生育等基金總額達(dá)到1.8億元，服務(wù)對(duì)象也由03年的1.7萬(wàn)人增加到3.55萬(wàn)人，服務(wù)單位由120個(gè)增加到320個(gè)，個(gè)體戶由36戶猛增到2000余戶，人員編制沒(méi)有增加，工作量數(shù)倍增加，人員少的問(wèn)題尤為突出。

三、今后完善全縣社會(huì)保障體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議與對(duì)策

一要加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍。全縣各新聞單位要以對(duì)黨和人民群眾高度責(zé)任的態(tài)度，加大對(duì)社會(huì)保障體系的宣傳力度，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。一方面要加強(qiáng)對(duì)社保政策的宣傳，讓大家懂得有哪些險(xiǎn)種，各種保險(xiǎn)目的、作用、國(guó)家政策和繳納的方式、方法等，進(jìn)一步提高人民群眾的法律意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)。另一方面要加大對(duì)典型實(shí)例的宣傳力度。宣傳好的典型企業(yè)，宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等為企業(yè)和職工帶來(lái)的好處，以增強(qiáng)企業(yè)和職工的保險(xiǎn)意識(shí)和法律意識(shí)。

二要加大征繳力度，完善社會(huì)保障體系。各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極探索考核企業(yè)依法繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金的約束機(jī)制；各有關(guān)部門(mén)要積極配合，通力協(xié)作，加大對(duì)各項(xiàng)保險(xiǎn)基金的征繳力度。一是加強(qiáng)審計(jì)稽核。勞動(dòng)保障部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)人數(shù)的稽核，逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳事前、事中、事后的稽核監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范企業(yè)申報(bào)繳費(fèi)行為，開(kāi)展繳費(fèi)能力專項(xiàng)審計(jì)。二是加大行政執(zhí)法力度。勞動(dòng)保障部門(mén)要協(xié)調(diào)經(jīng)委、工商、銀行等部門(mén)將企業(yè)繳納保費(fèi)的情況納入企業(yè)信用管理，加大對(duì)欠費(fèi)大戶的監(jiān)管力度，對(duì)效益好轉(zhuǎn)、清償能力提高的欠費(fèi)企業(yè)加快清欠速度；對(duì)有繳納能力而故意拖欠的企業(yè)加大監(jiān)察力度，對(duì)欠費(fèi)大戶進(jìn)行新聞曝光，直至申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。三是突破擴(kuò)面難點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋范圍。首先要做好新建企業(yè)的參保工作。其次要吸引下崗自謀職業(yè)人員自覺(jué)接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；第三要規(guī)范個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者加入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的程序；第四要重點(diǎn)解決企業(yè)中漏保、"有勞動(dòng)無(wú)關(guān)系"等人員的參保問(wèn)題。第五要做好破產(chǎn)、改制企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳清欠工作，第六要認(rèn)真完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第七要積極探索城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，做到應(yīng)保盡保。

三要強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，確保社保資金安全運(yùn)行。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金是事關(guān)全縣人民今后的生存、生活、養(yǎng)老、醫(yī)療等大事，因此，勞動(dòng)保障部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金的監(jiān)管力度，強(qiáng)化基金的監(jiān)管職能，全面建立對(duì)各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)控機(jī)制，定期檢查考核，增強(qiáng)資金透明度，必須做到?？顚Ｓ谩魞?chǔ)存，堅(jiān)決杜絕任何形式的擠占挪用；要做好統(tǒng)計(jì)分析工作，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，確保社保資金的安全運(yùn)行。

四要探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保試點(diǎn)工作成功。全面建設(shè)小康社會(huì),構(gòu)建和諧*，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，沒(méi)有農(nóng)民的小康，沒(méi)有農(nóng)村的和諧，就沒(méi)有全縣人民的小康與和諧。而建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是解決農(nóng)民今后生活、生存、養(yǎng)老最基本的保障，是解決農(nóng)民后顧之憂，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城市化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)，也是全面建設(shè)小康社會(huì),構(gòu)建和諧*的關(guān)鍵。因此，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要積極做好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作：首先，勞動(dòng)保障部門(mén)要深入農(nóng)村扎實(shí)做好調(diào)研摸底工作。其次，各級(jí)政府要下定決心增加財(cái)政投入。第三，要因地制宜制定符合實(shí)際的實(shí)施方案。第四，要加大宣傳力度，做到家喻戶曉，人人楷知?？傊試?yán)肅、認(rèn)真、專業(yè)、務(wù)實(shí)的態(tài)度，周密組織部署，嚴(yán)格實(shí)施，確保把好事辦好，確保試點(diǎn)工作成功。

五要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，確保高點(diǎn)定位發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。勞動(dòng)保障部門(mén)服務(wù)事項(xiàng)多、服務(wù)對(duì)象廣、收取資金量大，要確保社保基金的安全運(yùn)行，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)市委書(shū)記劉慧晏對(duì)*提出的高點(diǎn)定位發(fā)展，就必須提高干部職工素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。首先是勞動(dòng)保障部門(mén)要加強(qiáng)管理。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高干部職工的政治業(yè)務(wù)思想素質(zhì)，做到認(rèn)真、專業(yè)、務(wù)實(shí)。二是完善制度，保證各個(gè)工作環(huán)節(jié)不出漏洞。三是提高服務(wù)質(zhì)量，開(kāi)展各項(xiàng)評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)；其次是縣政府要增加縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局人員編制，解決社會(huì)保障工作量日益加大而人員編制短缺的矛盾。