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根據(jù)省編委辦《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員編制調(diào)查摸底的通知》（湘編辦函[*]18號）精神，我們與有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)查組，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就事業(yè)單位的改革問題作了一次專題調(diào)查。

通過調(diào)查，我們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革應(yīng)遵循以下指導(dǎo)思想：按照有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的要求，把有關(guān)站所推向市場，充分發(fā)揮站所面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的整體功能，使站所真正成為具有獨(dú)立法人的市場主體，逐步建立起符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律、充滿生機(jī)與活力的管理體制，促進(jìn)事業(yè)單位與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

第一，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實(shí)行綜合設(shè)置和總量控制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所近幾年機(jī)構(gòu)和人員編制情況，可以考慮制定統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員編制方案，采取硬性的精簡比例，制定科學(xué)合理的編制與人員結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按編制和人員結(jié)構(gòu)配備人員?？刹扇∫韵麓胧瑢︵l(xiāng)鎮(zhèn)站所實(shí)行綜合設(shè)置和總量控制。

⑴、隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革特別是稅費(fèi)改革的推進(jìn)，經(jīng)管站歷來承擔(dān)的職能和任務(wù)大部分已經(jīng)不存在，目前經(jīng)管站主要負(fù)責(zé)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管、村級財(cái)務(wù)管理、土地承包合同簽定、農(nóng)經(jīng)年報(bào)等。因此，可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的行政管理職能轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其他職能并入"農(nóng)業(yè)服務(wù)中心"。

⑵、將專業(yè)相近、設(shè)置過多過散的農(nóng)林、水管、畜水、經(jīng)管等站所綜合設(shè)置為"農(nóng)業(yè)服務(wù)中心"。

⑶、隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展和農(nóng)民生態(tài)環(huán)境意識的提高，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了國土、城建、環(huán)保、房管等機(jī)構(gòu)。為理順管理體制，可以將專業(yè)相近的國土所、城建站、環(huán)保站、房管所等站所綜合設(shè)置為"村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心"。

⑷、為加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育工作，可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)所合并為"計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心"。該中心主要承擔(dān)計(jì)劃生育技術(shù)性服務(wù)工作，同時(shí)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的委托和授權(quán)，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的部分行政管理職能。也可將計(jì)劃生育指導(dǎo)站承擔(dān)的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)性工作并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，計(jì)劃生育辦公室仍行使其行政職能。

⑸、將廣播站與文化站合并設(shè)置為"文化服務(wù)中心"。

經(jīng)綜合設(shè)置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位為4個(gè)：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心。

第二、合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制配備。根據(jù)上級有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，同時(shí)考慮到免征農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際供養(yǎng)能力，可以將一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)編制控制在40名以內(nèi)，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制在30名以內(nèi)，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制在20名以內(nèi)。對于水利管理人員的補(bǔ)充，可采取《臨時(shí)聘用人員管理辦法》處理。同時(shí)，要從嚴(yán)控制編制，財(cái)政補(bǔ)貼的事業(yè)單位原則上不再增加編制。實(shí)行聘任制的事業(yè)單位，所聘人員不得突破編制限額。對自收自支的事業(yè)單位的編制也要從嚴(yán)掌握，在編制總量的前提下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

第三、堅(jiān)持多法并舉，開掘分流渠道

一是"退"。所謂"退"，就是"內(nèi)退"和"清退"。對臨時(shí)人員一次性給予一定標(biāo)準(zhǔn)的生活費(fèi)補(bǔ)助，一律實(shí)行清退。對年齡及工作年齡達(dá)到一定期限的，實(shí)行提前退休、離崗?fù)损B(yǎng)或內(nèi)部退休。

二是"下"。所謂"下"，就是到下級單位任職。比如在不突破村組干部職數(shù)的前提下，從分流對象中選拔優(yōu)秀中青年干部到貧困村（社區(qū)）、班子戰(zhàn)斗力弱或不健全的村擔(dān)任非選舉干部，給予同級干部工資待遇或享受自主創(chuàng)業(yè)人員的待遇。

三是"創(chuàng)"。所謂"創(chuàng)"，就是鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。

四是"歇"。所謂"歇"，就是歇崗，讓干部輪流離崗創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和學(xué)習(xí)。

五是"轉(zhuǎn)"。所謂"轉(zhuǎn)"，就是將有經(jīng)濟(jì)服務(wù)性質(zhì)的事業(yè)單位改制為經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織，提供社會服務(wù)，自負(fù)盈虧。改制轉(zhuǎn)體制的事業(yè)單位，其人員不再占用事業(yè)編制，也不納入事業(yè)單位管理。

六是"競"。所謂"競"，就是競崗分流。通過以上渠道仍達(dá)不到規(guī)定分流比例的，全部進(jìn)行競爭上崗，實(shí)行末位淘汰制。

第四、落實(shí)優(yōu)惠政策，減少分流"下海"人員的后顧之憂。不論采取何種方式分流人員，都需要一定的優(yōu)惠政策支持，為分流人員創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)條件和解決后顧之憂。如對自覺分流人員和競崗分流人員在過渡期內(nèi)發(fā)放一定比例的基本工資；對自謀職業(yè)人員放寬限制，給予照顧；全面建立保障機(jī)制，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作，各級財(cái)政都應(yīng)該安排專項(xiàng)資金，特別是上級財(cái)政要給予定額補(bǔ)助，共同做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在崗特別是落聘等分流人員的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)工作。

第五、采取多種補(bǔ)償方式，依法解除分流人員的"勞動(dòng)關(guān)系"。如對于辭去公職人員，可以采取二種補(bǔ)償形式：一是實(shí)行現(xiàn)金補(bǔ)償。對5年以下工齡人員，可考慮每年發(fā)5-6個(gè)月基本工資；連續(xù)工齡6-10年，從第11年起每一年發(fā)2個(gè)月基本工資。二是實(shí)行資產(chǎn)補(bǔ)償。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房產(chǎn)、林權(quán)、土地等資產(chǎn)，可按現(xiàn)價(jià)評估，作為辭職人員的工齡補(bǔ)償。由于目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都比較困難，補(bǔ)償資金難以到位，可考慮將置換身份補(bǔ)償金抵作養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)保金。同時(shí)，要完善有關(guān)分流手續(xù)，簽定分流協(xié)議，嚴(yán)格審批制度，辦好人事簽證手續(xù)。另外，對前兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中分流出來的人員，一定要按政策兌現(xiàn)到位；對于目前在崗人員要全部置換身份，改為徹底的聘任制。