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**年11月,瑞安市被國家海洋局列入全國海域使用管理百強(qiáng)示范縣。2007年7月，根據(jù)國家海洋局國海管字[2007]324號(hào)及浙江省海洋與漁業(yè)局浙海漁管[2007]31號(hào)文件精神，我市認(rèn)真開展創(chuàng)建養(yǎng)殖用海管理示范縣及養(yǎng)殖用海普查登記和專項(xiàng)執(zhí)法工作活動(dòng)，目前已基本完成養(yǎng)殖用海普查登記工作，現(xiàn)把養(yǎng)殖用海普查登記和專項(xiàng)執(zhí)法工作情況及存在的主要問題及對(duì)策匯報(bào)如下：

一、養(yǎng)殖用海普查登記和專項(xiàng)執(zhí)法工作情況：

（一）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2007年8月28日，我局按浙海漁管[2007]31號(hào)文件精神，以瑞海漁[2007]87號(hào)文件成立了養(yǎng)殖用海普查登記和專項(xiàng)執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管局長任組長，海洋管理站站長和執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長任副組長，下設(shè)養(yǎng)殖用海普查登記辦公室和養(yǎng)殖用海專項(xiàng)執(zhí)法辦公室，從而保證了普查登記和專項(xiàng)執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

（二）、制定印發(fā)了《瑞安市海域使用管理示范縣建設(shè)實(shí)施方案》，并草擬了《瑞安市養(yǎng)殖用海管理暫行辦法》；

（三）、對(duì)全市養(yǎng)殖用海情況進(jìn)行了初步調(diào)查登記，確定養(yǎng)殖用海單位223個(gè)，面積21872.44畝（已確權(quán)海水養(yǎng)殖面積5300畝），其中標(biāo)準(zhǔn)堤塘外圍塘養(yǎng)殖18359.24畝、淺海養(yǎng)殖13.2畝、灘涂養(yǎng)殖3500畝，基本分布在瑞安沿海近20公里標(biāo)準(zhǔn)堤塘以外的灘涂及北幾、北龍兩海島鄉(xiāng)。

（四）、加大宣傳培訓(xùn)力度，健全養(yǎng)殖用海管理體制；

在這次普查登記和專項(xiàng)執(zhí)法工作中，我局加大宣傳培訓(xùn)力度，召開現(xiàn)場會(huì)、發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語、設(shè)立監(jiān)督投訴電話等，特別是充分發(fā)揮我市特有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水產(chǎn)站的作用，把養(yǎng)殖用海普查登記與漁業(yè)管理結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員的積極性，取得了明顯的效果。2007年初，我們專門組織沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)站負(fù)責(zé)人及骨干進(jìn)行養(yǎng)殖用海普查登記培訓(xùn)，詳細(xì)講解開展養(yǎng)殖用海普查登記的意義及填表說明。下步我們打算向瑞安市政府要求擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)站的工作職能，改變水產(chǎn)站的名稱為海洋與漁業(yè)管理站，從而真正把海洋管理職能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)。

二、目前存在的主要問題及對(duì)策：

目前我市養(yǎng)殖用海管理示范縣建設(shè)工作遇到的最大困難是如何處理好與灘涂圍墾的關(guān)系問題，也就是怎樣保證養(yǎng)殖用海的海域使用權(quán)確權(quán)發(fā)證不影響到瑞安市丁山三期圍墾規(guī)劃區(qū)的政策處理。目前丁山二期圍墾工程占用岸線約4公里，已政策處理圍塘養(yǎng)殖用海面積約3400畝（資金補(bǔ)償約3400萬元），而丁山三期占用岸線約8公里，現(xiàn)圍塘養(yǎng)殖用海面積約6000畝，灘涂3500畝，分別處于莘塍鎮(zhèn)、汀田鎮(zhèn)、鮑田、海岸及場橋辦事處管轄范圍。

為了做好該項(xiàng)工作，**年10份，由瑞安市政府辦公室牽頭，我局與瑞安市東海灘涂綜合開發(fā)工程指揮部達(dá)成一致意見，即為了完成國家海洋局下達(dá)的全國海域使用管理百強(qiáng)示范縣創(chuàng)建及養(yǎng)殖用海普查登記任務(wù)，對(duì)丁山三期牽涉到的圍塘養(yǎng)殖用海的確權(quán)發(fā)證工作確定三個(gè)原則，一是發(fā)證到戶，而不是發(fā)證到村，該證可作為以后政策處理補(bǔ)償?shù)闹饕罁?jù)，可大大減少以后圍墾工程政策處理的工作量；二是控制發(fā)證的海域使用年限為二至三年，以保證不影響丁山三期圍墾工程的按期開工；三是對(duì)確權(quán)發(fā)證后的養(yǎng)殖戶繼續(xù)向外擴(kuò)大養(yǎng)殖范圍的，海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)堅(jiān)決予以制止這種未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用海域的行為，從而有效控制養(yǎng)殖用海的規(guī)模。

在按時(shí)完成養(yǎng)殖用海普查登記和專項(xiàng)執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上，下步我們要加快養(yǎng)殖用海確權(quán)發(fā)證和登記工作，確保養(yǎng)殖用海確權(quán)發(fā)證率達(dá)到95%以上，從而進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)殖用海秩序，提高沿海群眾依法用海意識(shí)，切實(shí)保障和維護(hù)養(yǎng)殖用海者的合法權(quán)益，保證瑞安市養(yǎng)殖用海管理示范縣建設(shè)工作的順利進(jìn)行。