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公路作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響力愈來愈大。許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的發(fā)展和振興，都是以加快交通發(fā)展為先導(dǎo)，從而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。公路是展示一個(gè)地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r和文明程度的重要標(biāo)志，對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、改善投資環(huán)境、促進(jìn)市場發(fā)育和加快信息流通有著舉足輕重的作用。我旗的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須以加快公路建設(shè)為基礎(chǔ)和前提條件。

一、我旗公路建設(shè)的現(xiàn)狀

我旗位于赤峰市東南部，東臨通遼市奈曼旗，西與遼寧省建平縣接壤，南與遼寧省北票市、朝陽市相連，北與赤峰市松山區(qū)、翁牛特旗隔老哈河相望。全旗總面積8300平方公里，人口59.3萬。交通運(yùn)輸以公路運(yùn)輸為主要形式。我旗位處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，距北京、天津、唐山、沈陽、大連、錦州等大中城市均在500公里以內(nèi)，距離沿海最近處僅126公里。國道111線和305線經(jīng)旗政府所在地新惠鎮(zhèn)交叉通過。隨著錦州至朝陽高速公路的貫通，*旗經(jīng)省道205通往京、津、唐、沈、大、錦地區(qū)十分便捷，通過發(fā)展公路交通拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的潛力十分巨大。改革開放以來，特別是“九五”以來，我旗公路建設(shè)全面實(shí)現(xiàn)了“由部門行為向政府行為、由行業(yè)行為向社會(huì)行為”的轉(zhuǎn)變，取得了長足發(fā)展。全旗現(xiàn)有公路1686公里，其中國道2條181公里，省道1條10公里，縣道6條414公里，鄉(xiāng)道24條1081公里。全旗范圍內(nèi)形成了以國省干線為骨架、縣鄉(xiāng)公路為分支的內(nèi)聯(lián)外接、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)。特別是*年高家窩鋪至下洼二級(jí)收費(fèi)公路的建成，結(jié)束了我旗境內(nèi)無高等級(jí)公路的歷史。我旗公路網(wǎng)密度以每百平方公里內(nèi)有公路里程的公里數(shù)計(jì)算，已達(dá)到20.3，高于全國（17.5）、全區(qū)（5.8）和全市（11.9）平均水平?！笆濉币詠磉M(jìn)一步加快公路進(jìn)程，*年增加油路86公里，*年增加油路103公里，*年又建設(shè)完成了羊場至長勝、毛蘭官至二十家子、牛古吐至敖吉等段油路。國道305線新惠至水泉40公里二級(jí)路已完成工程招投標(biāo)，赤通高速*段已完成勘測設(shè)計(jì)。到*年底，全旗黑色路面里程可達(dá)到300公里，占全旗鄉(xiāng)級(jí)以上公路里程的17.8％，占縣級(jí)以上公路總里程的49.5％。

二、我旗公路建設(shè)存在的主要問題及面臨的比較優(yōu)勢

盡管我旗公路建設(shè)取得了一定成績，但與周邊地區(qū)特別是相鄰的遼寧省各市縣相比，與建立綜合運(yùn)輸體系的要求相比還有一定差距，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要還不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：

（一）由于我旗公路建設(shè)起步較晚，作為全旗公路主骨架的“三橫兩縱七出口”公路，多數(shù)路段技術(shù)等級(jí)還很低，國道主干線305線仍為砂石公路，地方公路缺橋少涵，二級(jí)以上公路僅占全旗公路總里程的6.8％，還有62％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通油路，近10％的村（嘎查）不通公路。

（二）隨著交通量的不斷增長特別是大噸位和超限運(yùn)輸車輛的增多，使本來不堪重負(fù)的公路更是雪上加霜，遭到嚴(yán)重破壞，既影響了行車速度，又形成了安全隱患。

（三）缺少建設(shè)資金。資金短缺是長期困擾我旗公路建設(shè)的突出問題。從全國來看，目前公路建設(shè)投資主要有三類：一是各級(jí)財(cái)政投資即納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算的資金。二是由交通規(guī)費(fèi)和車輛購置附加稅等專項(xiàng)資金形成的公路建設(shè)資金。三是部分國債資金。據(jù)專家估算，上述三部分資金加在一起，也只能滿足公路建設(shè)資金的25％左右。而就我旗來說，地方財(cái)政僅僅是吃飯財(cái)政（連續(xù)6年遭受旱災(zāi)），交通規(guī)費(fèi)征收入不敷出，搞BOT（建設(shè)一經(jīng)營一移交）融資吸引力不強(qiáng)。

（四）“等、靠、要”的思想根深蒂固。受農(nóng)村稅費(fèi)改革輿論宣傳影響，部分干部和群眾對(duì)出動(dòng)建勤工養(yǎng)護(hù)公路產(chǎn)生模糊認(rèn)識(shí)，在發(fā)動(dòng)群眾修路工作中產(chǎn)生抵觸情緒，群策群力、自力更生義務(wù)修路的積極性、創(chuàng)造性沒有很好地調(diào)動(dòng)起來。

（五）地方公路養(yǎng)護(hù)資金短缺，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。自*年4月公路分級(jí)管理之后，413.7公里的縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)資金只靠地方小額養(yǎng)路費(fèi)解決，地方小額養(yǎng)路費(fèi)年只能征收240萬元，而全年實(shí)際需支出資金450萬元，資金缺口達(dá)200余萬元。此外，鄉(xiāng)級(jí)公路養(yǎng)護(hù)隨著旗財(cái)政和市業(yè)務(wù)主管部門對(duì)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼的相繼取消，目前連起碼的養(yǎng)護(hù)人員工資都無法解決，長期下去，占全旗公路里程近64％的鄉(xiāng)級(jí)公路將面臨棄養(yǎng)的危險(xiǎn)。這不僅給群眾出行帶來不便，而且影響了我們的對(duì)外開放形象，制約了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐。

在認(rèn)識(shí)到我旗公路建設(shè)存在差距的同時(shí)，我們也要看到我旗所具有的獨(dú)特優(yōu)勢。一是國家繼續(xù)實(shí)行西部大開發(fā)，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。交通作為國家優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長，是國家重點(diǎn)投資的建設(shè)項(xiàng)目。這對(duì)我們交通的發(fā)展是極為有利的。二是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的快速增長和自治區(qū)黨委、政府對(duì)東四盟市經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予支持與關(guān)注。承德至赤峰至通遼高速公路建設(shè)就說明了這一點(diǎn)。三是區(qū)位優(yōu)勢明顯。前文提到，我旗距渤海的直線距離僅為126公里，是內(nèi)蒙古自治區(qū)101個(gè)旗縣區(qū)中距沿海最近的旗縣。新惠至四家子公路已開通，赤朝高速公路建成通車后，我旗的南大門將徹底打開，新的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，公路建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁必將增強(qiáng)。四是技術(shù)優(yōu)勢。旗交通部門專業(yè)技術(shù)力量雄厚，全旗交通系統(tǒng)現(xiàn)有各級(jí)各類專業(yè)技術(shù)人員50多名；同時(shí)有著豐富的施工經(jīng)驗(yàn)和比較先進(jìn)的筑路施工設(shè)備，擁有全套的油路鋪筑設(shè)備。五是勞動(dòng)力資源優(yōu)勢。我旗有近60萬人口，公路建設(shè)勞動(dòng)力資源潛力巨大。六是領(lǐng)導(dǎo)重視。旗委、政府對(duì)公路建設(shè)高度重視，始終從全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，把公路建設(shè)放在突出地位，千方百計(jì)抓落實(shí)。

三、立足優(yōu)勢,克服困難,加快公路建設(shè)步伐,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速

客觀分析我旗公路建設(shè)所面臨的形勢，既要看到不利因素，正視存在的困難和問題，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，更要看到有利條件，抓住機(jī)遇，把黨和國家有關(guān)公路建設(shè)的各項(xiàng)方針政策學(xué)好、用活，把各種生產(chǎn)要素配置好，把人民群眾的積極性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，讓優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，進(jìn)而加快全旗公路建設(shè)的步伐。我們下一步的建設(shè)思路就是，一方面要立足“基礎(chǔ)先行”的發(fā)展戰(zhàn)略，以服務(wù)全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展為著力點(diǎn)，千方百計(jì)籌措資金，最大限度的延長油路建設(shè)里程；另一方面在抓好油路建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，要全力以赴搞好砂石路的整修和養(yǎng)護(hù)工作。

“十一五”期間,我旗公路建設(shè)的主要建設(shè)任務(wù)是建設(shè)好“一條高速路”、“三條縣級(jí)路”、“四條通鄉(xiāng)小油路”和“公路村村通”?！耙粭l高速路”即赤通高速公路*段境內(nèi)工程；“三條縣級(jí)路”即寶國吐至老虎山油路建設(shè)工程，下洼至嘎查油路建設(shè)工程和萬發(fā)永至白斯朗營子油路建設(shè)工程；“四條通鄉(xiāng)小油路”即鄉(xiāng)道新窩鋪至陳家洼子、王家店至白塔子、康家營子至古魯板蒿和新惠至四德堂油路建設(shè)工程；“公路村村通”即結(jié)束全旗還有31個(gè)村不通公路的歷史，力爭實(shí)現(xiàn)村村通。要完成這樣的任務(wù)，必須從以下幾個(gè)方面加以保證。

（一）建立多元投資機(jī)制，加快油路建設(shè)進(jìn)程

要保持油路建設(shè)的快速發(fā)展勢頭，錢從哪里來？對(duì)于我旗這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢沒有充分顯現(xiàn)，利益驅(qū)動(dòng)不明顯，國家直接投入不大的情況下，就需要我們要以全新的觀念，積極探索公路建設(shè)的靈活籌資機(jī)制，進(jìn)一步解放思想，敢為人先，敢于負(fù)債，敢于超前，加快發(fā)展。一要加大跑部進(jìn)廳力度，積極向上爭取資金。要以項(xiàng)目為載體，吃透政策，摸準(zhǔn)方向，有針對(duì)性地包裝策劃好一批項(xiàng)目，不厭其煩地向上匯報(bào)爭取，不間斷的跟蹤落實(shí)，特別是對(duì)一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要一次接一次匯報(bào)，要毫不氣餒地堅(jiān)持，直至取得實(shí)效為止。二要堅(jiān)持走國家投入和自力更生相結(jié)合的路子，統(tǒng)一農(nóng)民群眾的思想，鼓勵(lì)他們投工投勞，積極參與公路建設(shè)。三要進(jìn)一步健全和完善招商引資激勵(lì)機(jī)制，按照“誰投資、誰受益、誰經(jīng)營”的原則，加大招商引資力度，廣泛吸納旗內(nèi)外資金參與我旗交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)有效益的項(xiàng)目，大膽探索和采用合資、股份制、股份合作制等多種形式融資。只要有利于加快交通建設(shè)，無論何種投融資模式（包括BOT、TOT)都可以大膽探索和采用。四要適度舉債籌資。銀行貸款也是籌措資金的重要渠道之一，交通部門要繼續(xù)加強(qiáng)與金融部門的合作，適時(shí)適度貸款，并盡量降低借貸成本，減少貸款風(fēng)險(xiǎn)。五要以工代賑、以糧代賑等各項(xiàng)相關(guān)建設(shè)資金集中打捆使用，把有限的資金都用在刀刃上，使其發(fā)揮最大效用。六要制定優(yōu)惠政策，吸引民間資本投資公路建設(shè)。*年末，全旗城鄉(xiāng)居民存款余額達(dá)8.6億元，民間資金具有很大的挖掘潛力。七要盤活存量，滾動(dòng)發(fā)展。對(duì)具備條件的能賣的公路要大膽拍賣，要算大帳、算動(dòng)態(tài)帳、算長遠(yuǎn)帳。通過賣舊路，拿回一部分資金，再投入到公路建設(shè)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。八要加強(qiáng)建設(shè)資金的使用管理。通過嚴(yán)控支出，精打細(xì)算，厲行節(jié)約，用好每一筆建設(shè)資金。通過這些辦法，打破資金對(duì)公路建設(shè)的制約“瓶頸”，最大限度的延長我旗油路建設(shè)里程。

（二）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，提高砂石路的路網(wǎng)狀況和通行能力

目前，全旗有近*公里的國、省、縣、鄉(xiāng)、村公路，就是以每年100公里的油路鋪筑速度，僅國有縣鄉(xiāng)路還需要15年修完，何況受國家產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目支撐、地區(qū)投資方向等制約，爭取在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路是不可能的?？梢哉f，從我旗的現(xiàn)狀與當(dāng)前發(fā)展看，砂石路仍是我們?nèi)旃方ㄔO(shè)的主體，并且將持續(xù)一段時(shí)間。我們要本著“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的原則，在千方百計(jì)爭取油路建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，努力提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，改善砂石路路網(wǎng)狀況，提高通行質(zhì)量。

一是用活“一事一議”辦法，做好群眾思想發(fā)動(dòng)工作。把群策群力、自力更生義務(wù)修路的積極性和創(chuàng)造性很好的調(diào)動(dòng)起來，利用集中力量辦大事的優(yōu)勢，營造全社會(huì)動(dòng)員、全民參與的建設(shè)氛圍，這是市場經(jīng)濟(jì)條件下辦好公益事業(yè)的必由之路，也是我旗經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展均處于欠發(fā)達(dá)階段的現(xiàn)實(shí)需要。

二是加大公路養(yǎng)護(hù)部門的改革力度。針對(duì)旗鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)部門人浮于事、人員臃腫的實(shí)際，要借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)改革。將職工全員買斷，面向社會(huì)通過競聘重新上崗再就業(yè)，徹底實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工聘任制，盡快與市場接軌，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)工作的快速發(fā)展。

三是加大地方養(yǎng)路費(fèi)的征收力度，嚴(yán)厲打擊偷逃及抗繳養(yǎng)路費(fèi)現(xiàn)象，以確保規(guī)費(fèi)的足額征繳。

（三）合理規(guī)劃，促進(jìn)公路建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

科學(xué)合理的規(guī)劃，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。要按照全旗“十一五”計(jì)劃的總體編制要求，堅(jiān)持“基礎(chǔ)先行，適度超前”的原則，牢固樹立全局觀點(diǎn)、長遠(yuǎn)觀點(diǎn)，從我旗實(shí)際出發(fā)，搞好主干道規(guī)劃、區(qū)域路網(wǎng)規(guī)劃以及鄉(xiāng)村公路建設(shè)規(guī)劃，做到近期與長遠(yuǎn)相結(jié)合，規(guī)劃指導(dǎo)與市場導(dǎo)向相結(jié)合，夯實(shí)基礎(chǔ)與提高水平相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。同時(shí)，要做好項(xiàng)目的前期工作，這是實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。交通建設(shè)項(xiàng)目從勘測論證、申報(bào)到立項(xiàng)，周期長，運(yùn)作復(fù)雜，我們要按照干一年、想兩年、看三年的要求，在抓好現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，搞好項(xiàng)目儲(chǔ)備，堅(jiān)持做到大中小項(xiàng)目搭配，近遠(yuǎn)中項(xiàng)目結(jié)合，形成實(shí)施一批、論證一批、儲(chǔ)備一批的滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢。

（四）提高公路的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)揮資源整合的最大效益

搞好公路建設(shè)，根本目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，方便人民群眾生產(chǎn)生活。我們要著眼于生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、條塊結(jié)合、效益優(yōu)先的方針，以公路的輻射和帶動(dòng)為依托，突出資源的整合利用。一是以延伸旅游景點(diǎn)、景區(qū)為重點(diǎn)，把加快公路建設(shè)與發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。充分發(fā)揮我旗歷史悠久、人文景觀資源豐富的優(yōu)勢，建好公路，搞好旅游，努力創(chuàng)造一個(gè)“旅得快捷、游得安全”的交通環(huán)境，提高資源整合的經(jīng)濟(jì)效益。二是以改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，把加快公路建設(shè)與改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。我旗是世界環(huán)境“全球500佳”，但恰恰是展示對(duì)外形象的公路兩側(cè)缺少綠樹，缺少大樹。今后在生態(tài)建設(shè)上，要用足用活用好國家有關(guān)項(xiàng)目政策，把重點(diǎn)放在出口路兩旁、放到旅游路兩旁、放到貧困鄉(xiāng)村，在努力改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，使全旗國、省、縣、鄉(xiāng)、村公路形成縱橫交錯(cuò)的綠色走廊，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。三是以加快小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，把加快公路建設(shè)與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。在布點(diǎn)上要把小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)村積極向公路沿線集聚，積極鼓勵(lì)新生產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)向公路沿線城鎮(zhèn)集聚，最大限度地發(fā)揮公路經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)，使重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)成為集交通樞紐型、旅游開放型、商業(yè)經(jīng)營型、產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)型于一體的現(xiàn)代集鎮(zhèn)，以此帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康、快速發(fā)展。

（五）加大路政管理力度，保障公路的完好暢通

近年來，隨著公路整體效益的提高和公路沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，違章建筑、馬路市場、超載超限屢禁不止，特別是超載超限問題日趨嚴(yán)重，不僅造成公路橋梁的損壞，降低了現(xiàn)有公路的服務(wù)功能，而且成為導(dǎo)致交通事故頻發(fā)的一個(gè)重要因素。要狠抓超載超限車輛的源頭管理，遏制超載超限運(yùn)輸現(xiàn)象的蔓延。同時(shí)，要大力宣傳貫徹《公路法》，提高廣大人民群眾的愛路、護(hù)路意識(shí)，治理在公路控制區(qū)內(nèi)私自建房、私開道口、違章架設(shè)管線和私設(shè)廣告牌等違章行為，以保障公路的完好和暢通。