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近年以來(lái)，我們立足于推進(jìn)黨建創(chuàng)新，結(jié)合貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，出臺(tái)了《關(guān)于在基層黨（工）委開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)（試行）》，并選擇*鄉(xiāng)黨委作為試點(diǎn)單位，積極探索黨務(wù)公開(kāi)的途徑和方法。最近，我們對(duì)*鄉(xiāng)黨委黨務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行專題調(diào)查，實(shí)踐表明，*鄉(xiāng)黨委在推行黨務(wù)公開(kāi)制度上進(jìn)行了大膽的、有益的探索，收到了一定的效果，但也存在著許多問(wèn)題亟待研究和解決。

一、*鄉(xiāng)黨務(wù)公開(kāi)工作現(xiàn)狀

1、黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。就具體內(nèi)容而言，從性質(zhì)上劃分為黨組織自身建設(shè)、黨組織履行職責(zé)和黨組織經(jīng)常性工作等3大類30個(gè)方面；從公開(kāi)時(shí)間上劃分為：長(zhǎng)期公開(kāi)內(nèi)容，包括政策措施、文件規(guī)定、工作程序以及黨組織的組織設(shè)置、人員分工、年度工作目標(biāo)任務(wù)等內(nèi)容；定期公開(kāi)內(nèi)容，包括黨費(fèi)收繳、組織活動(dòng)開(kāi)展、黨員參加組織活動(dòng)及履職、工作目標(biāo)完成等情況；及時(shí)公開(kāi)內(nèi)容，包括黨員發(fā)展公示、干部選拔任用、干部考核考察、違規(guī)違紀(jì)、黨內(nèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)、黨員群眾建議意見(jiàn)、整改措施落實(shí)等情況。每季度首月的15日為黨務(wù)公開(kāi)日，公開(kāi)內(nèi)容原則上每季度更新一次。

2、黨務(wù)公開(kāi)的形式。根據(jù)黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和范圍，探索既節(jié)約資金、又有影響力，既簡(jiǎn)便實(shí)用、又靈活多樣的公開(kāi)形式。一是公開(kāi)欄公開(kāi)。各基層黨組織在其辦公場(chǎng)所或醒目位置建立黨務(wù)公開(kāi)欄將組織基本情況、年度工作目標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)；二是黨內(nèi)活動(dòng)公開(kāi)。利用會(huì)議通報(bào)、文件通報(bào)等形式將黨務(wù)工作情況進(jìn)行公開(kāi)；三是黨務(wù)服務(wù)窗口公開(kāi)。利用黨務(wù)服務(wù)窗口這一平臺(tái)，將一些黨的政策、工作動(dòng)態(tài)等進(jìn)行公開(kāi)；四是其它形式公開(kāi)。通過(guò)廣播、服務(wù)熱線、印發(fā)宣傳小冊(cè)子、民情訪談等輔助形式公開(kāi)。

3、黨務(wù)公開(kāi)的程序。一是提出環(huán)節(jié)。黨務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組按照黨務(wù)公開(kāi)的工作要求，收集有關(guān)信息。二是審核環(huán)節(jié)。由黨務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行集體討論，認(rèn)真審核。三是公開(kāi)環(huán)節(jié)。根據(jù)黨務(wù)公開(kāi)的范圍和內(nèi)容，采取適當(dāng)?shù)男问郊皶r(shí)公開(kāi)。對(duì)于黨內(nèi)重大決策和涉及黨員、群眾切身利益的重大問(wèn)題等黨內(nèi)事務(wù)采取先黨內(nèi)、后黨外的順序進(jìn)行公開(kāi)。四是反饋環(huán)節(jié)。明確專人負(fù)責(zé)篩選、整理群眾通過(guò)各種渠道反映的意見(jiàn)和要求，及時(shí)反饋給相關(guān)部門，并將處理和落實(shí)情況予以公開(kāi)。五是立卷和歸檔。建立《黨務(wù)公開(kāi)登記簿》、《黨務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)建議收集簿》和《黨務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)建議辦理登記冊(cè)》，將黨務(wù)公開(kāi)的事項(xiàng)逐次登記，記錄和保存黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容、群眾意見(jiàn)建議辦理落實(shí)情況等黨務(wù)公開(kāi)相關(guān)資料，歸檔備查。

4、黨務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督。一是選聘監(jiān)督員。成立了黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，選聘一定數(shù)量的黨代表、離退休老干部和群眾黨員代表?yè)?dān)任黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員，對(duì)黨務(wù)公開(kāi)全程監(jiān)督。二是實(shí)行定期反饋。按照“公開(kāi)黨務(wù)信息--收集群眾反映的問(wèn)題和意見(jiàn)--處理收集的意見(jiàn)、改進(jìn)決策和工作--再次公開(kāi)相關(guān)信息、回復(fù)提議人”的程序，收集整理黨員、干部、群眾對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)和建議，并做好處理結(jié)果的反饋。三是開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。通過(guò)專項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)等方式，組織黨員干部群眾對(duì)黨務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。

二、黨務(wù)公開(kāi)工作中存在問(wèn)題

一是少數(shù)基層黨組織的黨務(wù)公開(kāi)意識(shí)、黨員群眾的參與意識(shí)還不強(qiáng)。少數(shù)基層黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)不足，黨務(wù)公開(kāi)運(yùn)作程序不規(guī)范，公開(kāi)范圍、公開(kāi)時(shí)間有很大的隨意性，多數(shù)村公開(kāi)內(nèi)容更換慢，有的村公開(kāi)一次管全年，工作停留在應(yīng)付階段。同時(shí)，“黨務(wù)公開(kāi)”作為一個(gè)新課題，黨組織對(duì)該項(xiàng)工作的宣傳力度不夠，黨員群眾對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的關(guān)注和參與意識(shí)較弱；有的以無(wú)所謂的心態(tài)，缺乏主動(dòng)性和推動(dòng)力。

二是黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不全面，針對(duì)性不強(qiáng)。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)有些單位僅僅公開(kāi)一些上級(jí)文件，或者是本級(jí)的工作安排等一些表層的東西。公開(kāi)的內(nèi)容群眾不關(guān)心，群眾關(guān)心的內(nèi)容又沒(méi)有公開(kāi)。比如黨費(fèi)的收繳、民主生活會(huì)情況通報(bào)等，這些工作公開(kāi)了，但群眾并不是很熱心；對(duì)群眾更關(guān)心的政策落實(shí)、資金使用、干部報(bào)酬等情況公開(kāi)較少，即使公開(kāi)也僅是一些總數(shù)，對(duì)群眾更關(guān)心的細(xì)節(jié)卻予以忽略。

三是公開(kāi)的過(guò)程和結(jié)果沒(méi)有有機(jī)結(jié)合，反饋機(jī)制不健全。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的只公開(kāi)過(guò)程，不公開(kāi)結(jié)果；有的不公開(kāi)過(guò)程，只公開(kāi)結(jié)果；有些基層黨組織重公開(kāi)、輕反饋，或者例行公事，不能認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，缺乏整改、跟進(jìn)、督促和落實(shí)。黨務(wù)工作中存在內(nèi)部監(jiān)督軟、外部監(jiān)督遠(yuǎn)、群眾監(jiān)督難的問(wèn)題，雖然大多實(shí)行監(jiān)督員制度，但對(duì)黨務(wù)公開(kāi)不公開(kāi)，公開(kāi)什么，什么時(shí)候公開(kāi)，仍缺乏有效的監(jiān)督，如何變“形式化公開(kāi)”為“實(shí)質(zhì)性公開(kāi)”值得思考和探討。

四是黨務(wù)公開(kāi)工作中一些問(wèn)題難把握，黨務(wù)公開(kāi)概念不清晰。在公開(kāi)時(shí)限上難以把握，對(duì)于涉及群眾敏感和關(guān)注的一些問(wèn)題上，事前不公開(kāi)不利于民主決策，科學(xué)決策，不利于群眾監(jiān)督，而在若事前全部公開(kāi)，又勢(shì)必增加基層工作難度，有時(shí)可能造成較大的工作障礙，究竟應(yīng)在事前、事中還是事后公開(kāi)值得探討。對(duì)黨務(wù)公開(kāi)概念認(rèn)識(shí)模糊，有的把“黨務(wù)”與“政務(wù)”混為一談，認(rèn)為政務(wù)公開(kāi)就是黨務(wù)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)沒(méi)有有機(jī)整合，表現(xiàn)在公開(kāi)的時(shí)間、形式、地點(diǎn)以及監(jiān)督主體、反饋渠道均“各唱各的調(diào)”。

三、推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作的幾點(diǎn)思考

1、廣泛發(fā)動(dòng)群眾，是推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)。群眾的參與度是決定黨務(wù)公開(kāi)是否具有生命力的關(guān)鍵所在。一方面，要加大對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的宣傳力度，使黨務(wù)工作真正由“神秘”走向“透明”，吸引更多的黨員群眾參與其中，充分發(fā)揮黨員群眾在黨務(wù)公開(kāi)中的主體作用；另一方面，要做到主動(dòng)公開(kāi)和按需公開(kāi)相結(jié)合，變“我公開(kāi)什么，群眾看什么”為“群眾想知道什么，我公開(kāi)什么”，進(jìn)一步提高黨員群眾關(guān)注黨的事務(wù)的主動(dòng)性。

2、重視公開(kāi)內(nèi)容，是推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的核心。要積極探索黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，在不涉及黨內(nèi)秘密的前提下，做到“突出實(shí)質(zhì)、直奔主題”，切忌“隔靴撓癢、欲說(shuō)還羞”，真正打造“陽(yáng)光黨務(wù)”。及時(shí)關(guān)注黨員群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，做到相關(guān)政策、辦事程序公開(kāi)透明，確保群眾對(duì)黨組織在處理和解決這些問(wèn)題的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而有效地增強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)的生機(jī)和活力。要注重結(jié)果公開(kāi)和過(guò)程公開(kāi)相結(jié)合，特別是對(duì)于黨員、群眾關(guān)心關(guān)注的重大決策個(gè)案、重要事件個(gè)案等要做到全過(guò)程、全階段公開(kāi)。

3、完善公開(kāi)機(jī)制，是推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的保障。一要完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨的部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)委協(xié)調(diào)監(jiān)督、黨員群眾廣泛參與”的要求成立黨務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作責(zé)任。要確保黨務(wù)公開(kāi)所需經(jīng)費(fèi)，加大黨務(wù)公開(kāi)硬件設(shè)施建設(shè)，定期對(duì)基層工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高黨務(wù)公開(kāi)質(zhì)量。二要規(guī)范公開(kāi)程序。黨務(wù)公開(kāi)應(yīng)按“事前公開(kāi)—決策公開(kāi)—結(jié)果公開(kāi)”的基本程序進(jìn)行，將公開(kāi)工作貫穿于黨內(nèi)事務(wù)的醞釀、決策、實(shí)施的全過(guò)程。防止隨意從簡(jiǎn)和公開(kāi)不具體、不徹底、不規(guī)范、不連續(xù)等情況，做到黨務(wù)公開(kāi)的經(jīng)常性、動(dòng)態(tài)性、及時(shí)性。三要強(qiáng)化公開(kāi)結(jié)果運(yùn)用。進(jìn)一步強(qiáng)化黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員制度，完善黨務(wù)公開(kāi)考核辦法，加強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)的后續(xù)管理，建立信息反饋機(jī)制，杜絕“公布了之”現(xiàn)象，以黨務(wù)公開(kāi)來(lái)構(gòu)建“陽(yáng)光黨務(wù)”、“高效黨務(wù)”、“和諧黨務(wù)”。

4、正確處理關(guān)系，是推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的關(guān)鍵。一要處理好公開(kāi)與保密的關(guān)系。既要防止黨內(nèi)一切事務(wù)都必須公開(kāi)、黨內(nèi)無(wú)秘密可言的思想，又要克服以保守黨的秘密為理由，拒不公開(kāi)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的行為。二要處理好黨務(wù)公開(kāi)與政務(wù)公開(kāi)的關(guān)系。要整合公開(kāi)內(nèi)容，充分運(yùn)用政務(wù)公開(kāi)現(xiàn)有的形式、條件和平臺(tái)充實(shí)黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，節(jié)約成本，努力實(shí)現(xiàn)相得益彰、相互促進(jìn)的效果。三要處理好形式與效果的關(guān)系。因地制宜采取多種渠道和手段，合理確定黨務(wù)公開(kāi)的形式；通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)，廣泛征求和聽(tīng)取黨員、群眾的意見(jiàn)建議，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開(kāi)與黨員群眾溝通的互動(dòng)。注重監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用，從群眾不滿意的地方改起，把群眾的意見(jiàn)建議、愿望要求進(jìn)一步體現(xiàn)到各項(xiàng)實(shí)際工作中。