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為進一步強化基層組織隊伍建設(shè)，力求探索一套行之有效的村級黨務(wù)公開管理辦法，就對金塘鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)的七個村黨務(wù)公開情況進行了全面調(diào)研，并深入到具有代表性的村與黨支部書記、村“兩委”成員和黨員群眾代表進行了走訪和座談，全面細(xì)致地分析了金塘鄉(xiāng)村級黨務(wù)公開現(xiàn)狀及存在的問題，現(xiàn)就對其村級黨務(wù)公開存在的難點和對策,淺談一下自己的觀點和看法。

一、金塘鄉(xiāng)村黨支部書記隊伍狀況及村級黨務(wù)公開內(nèi)容

1、村黨支部書記隊伍狀況。全鄉(xiāng)人口1.6萬，有462名黨員。全鄉(xiāng)共有7個行政村，設(shè)有7個村級黨支部，7名村黨支部書記，一肩挑的占有比例72%。

2、村級黨務(wù)公開的內(nèi)容。綜合七個村級黨務(wù)公開有以下內(nèi)容：黨組織工作年度要點、工作總結(jié)及開展大型活動的情況；評選表彰、獎勵優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、先進基層黨組織的情況；發(fā)展黨員工作的情況，包括入黨積極分子培養(yǎng)，預(yù)備黨員的接收、轉(zhuǎn)正考察情況；黨組織對群眾舉報、投訴黨員違紀(jì)問題核查處理的情況和解決群眾關(guān)注的熱點難點問題的情況；黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的制定、貫徹落實和檢查考核情況；黨費的收繳、管理和使用情況；機關(guān)精神文明建設(shè)開展情況，文明機關(guān)、文明單位評比、表彰情況；基層黨組織的換屆情況；干部選拔任用中的民主推薦、考察和任前公示、任職談話、試用期勤政廉政情況；黨組織貫徹民主集中制的情況；領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會情況；涉及本村改革的重大決策和內(nèi)部調(diào)整的重要措施出臺情況；黨建工作目標(biāo)及考核考評情況，包括對黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評和評議情況；黨組織成員變動情況；黨員教育培訓(xùn)情況；黨組織和黨員受到表彰、獎勵及懲戒情況；黨組織和黨員見義勇為、扶貧濟困、捐贈款物、拒絕吃請、參加義務(wù)勞動等情況。

二、黨務(wù)公開的現(xiàn)狀和難點

村級黨務(wù)公開從整體上講，這幾年未能全面開展，原因是多方面的，通過調(diào)研認(rèn)為有以下幾點：

（一）主觀認(rèn)識上的原因整體看，大家普遍對黨務(wù)公開的重要性和必要性的認(rèn)識不足，認(rèn)為黨務(wù)沒有什么需要公開，公開的范圍和內(nèi)容不好確定；對黨務(wù)公開的內(nèi)容、程序、方法和操作也缺乏深入思考，對黨務(wù)公開與其它公開的關(guān)系如何處置，還有待于商榷。

（二）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識上的原因。普遍對黨務(wù)公開心理上有戒心，尤其是黨支部“一把手”，擔(dān)心黨務(wù)公開，在黨內(nèi)外引發(fā)新的矛盾和問題，擔(dān)心削弱黨的權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)威望，往往從穩(wěn)定和安定團結(jié)上考慮，都不愿意搞黨務(wù)公開；對黨務(wù)公開的思想認(rèn)識上有障礙、有顧慮、有忌諱，或者認(rèn)為黨務(wù)公開沒有必要；或者認(rèn)為黨務(wù)公開，涉及村支部領(lǐng)導(dǎo)層，比較敏感，難度大；或者認(rèn)為黨務(wù)公開超出了村黨支部的工作的范疇，是“自找麻煩”，擔(dān)心較多。推行政務(wù)公開、村內(nèi)事務(wù)公開和結(jié)合行風(fēng)建設(shè)、行風(fēng)評議過程中，局部搞了一些涉及黨務(wù)的公開。

（三）機制方面的原因。黨務(wù)公開必須在鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，現(xiàn)在村“兩委”實行“一肩挑”村支書整天忙于業(yè)務(wù)工作，很少有精力去籌劃考慮黨務(wù)公開，而且難以獨立承擔(dān)黨務(wù)公開的重任。缺乏必要的領(lǐng)導(dǎo)機制、公開透明的黨務(wù)運行機制、黨務(wù)公開評價機制、黨務(wù)公開考核激勵機制，因此村級黨務(wù)公開的推進需要循序漸進，不可急于求成。

三、主要經(jīng)驗做法

黨務(wù)公開包含兩層含義：從廣義上講，它是指依照黨章和黨內(nèi)法規(guī)正確履行對黨員、黨的組織、黨的干部的教育管理監(jiān)督職責(zé)，以及對經(jīng)濟社會生活實施政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的各項黨務(wù)活動。從狹義上說，黨務(wù)公開包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)以及黨的組織工作、宣傳工作、紀(jì)律檢查工作、政策研究工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作及群團工作諸方面。推行黨務(wù)公開,旨在發(fā)展黨內(nèi)民主，改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，充分體現(xiàn)民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的理念，進而提高黨務(wù)公開的透明度和黨的工作的效率，落實廣大黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、評議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進一步密切黨群、干群關(guān)系，進一步擴大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。實行黨務(wù)公開，是黨務(wù)工作的“陽光作業(yè)”，是對黨的工作的創(chuàng)新和發(fā)展，對于調(diào)動廣大黨員和黨務(wù)工作者的積極性、創(chuàng)造性、主動性，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，維護黨員的民主權(quán)利，逐步形成內(nèi)外、上下結(jié)合的立體監(jiān)督體系，使黨務(wù)工作更加公開、公平、公正，對于密切黨和人民的關(guān)系，貫徹“從嚴(yán)治黨”方針，進一步推動建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，提高黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，促進全面小康社會和和諧社會建設(shè)，都具有極其重要的意義。

（一）堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，將黨務(wù)公開工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范疇。例如煤炭村在推行黨務(wù)公開工作過程中，堅持實行村“兩委”班子統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體組織、推進的工作機制，為黨務(wù)公開的順利推行打下了堅實的組織基礎(chǔ)。首先是村支書親自掛帥，并按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制明確班子領(lǐng)導(dǎo)具體職責(zé)，明確規(guī)定黨務(wù)公開實行書記負(fù)責(zé)制，并納入責(zé)任制考核范疇，從而在全村形成班子成員齊抓共管、分工合作的工作格局。由村支書全面負(fù)責(zé)黨務(wù)公開的宣傳、檢查、指導(dǎo)、推動等具體工作，做到職責(zé)明確，責(zé)任到人，保證了黨務(wù)公開工作的貫徹落實，實地指導(dǎo)與輿論指導(dǎo)相結(jié)合，營造良好輿論氛圍，推動黨務(wù)公開工作健康發(fā)展。

（二）抓住重點內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在公開內(nèi)容上“求真務(wù)實”。在推行黨務(wù)公開工作中，通過廣泛座談、征詢?nèi)罕娨庖姷幕A(chǔ)上，確定了黨務(wù)公開的主要內(nèi)容，這就是圍繞群眾關(guān)心的焦點、圍繞權(quán)力運行的重點環(huán)節(jié)來公開，重大審批事項、重大人事安排、重大項目安排、大額資金使用公開。具體講主要有以下三個特點：一是共性內(nèi)容必須公開。各村黨組織公開的內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、班子成員工作完成和測評考核情況、民主和科學(xué)決策、干部人事和組織建設(shè)、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、解決群眾反映熱點問題等內(nèi)容；二是個性內(nèi)容分類公開。涉及群眾利益的重要政策措施和政策落實情況、群眾關(guān)心的與自己利益密切相關(guān)的具體事項、村“兩委”為經(jīng)濟和社會發(fā)展的政策措施及職責(zé)履行情況等。三是公開形式具體靈活，符合實際。為增強黨務(wù)公開的實效性、時效性，保證黨務(wù)公開科學(xué)規(guī)范和符合實際，根據(jù)公開內(nèi)容的不同，實行了固定公開、定期公開、逐段公開、即時公開相結(jié)合的辦法，即：政策措施、文件規(guī)定、審批事項、工作程序、辦事機構(gòu)等具有穩(wěn)定性的內(nèi)容實行固定公開；一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定的常規(guī)性工作實行定期公開，根據(jù)實際情況確定更新周期，一般半年更換一次，每季度微調(diào)一次；動態(tài)性、階段性工作實行逐段公開，如辦實事、重要工作進展情況；臨時性、應(yīng)急性工作實行即時公開，如干部考察、任前公示、災(zāi)害救助等。

（三）以嚴(yán)格的制度作保證，從程序、實效和審核等方面加強監(jiān)督。為實現(xiàn)黨務(wù)公開工作的長效管理，各村在推行黨務(wù)公開中從一開始就把制度建設(shè)放在了重要地位，使黨務(wù)公開工作及早步入制度化、規(guī)范化軌道。并制定出臺了村級黨務(wù)公開的相關(guān)制度。其中：責(zé)任制制度對每個環(huán)節(jié)的職責(zé)、責(zé)任作出明確分工；黨務(wù)公開審核制度明確規(guī)定了公開的內(nèi)容、事項、范圍、方式由各單位黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組審核；確定和收集公開內(nèi)容，公開的內(nèi)容由相關(guān)職能部門提供，村“兩委”負(fù)責(zé)收集、歸納、整理并提出公開方案，公開內(nèi)容由班子集體作出決定，再制作和公示公開內(nèi)容。

（四）抓典型，以點帶面全面啟動黨務(wù)公開。針對黨務(wù)公開是剛起步的制度這一特點，金塘鄉(xiāng)在推行黨務(wù)公開工作中，采取了以點帶面方式，逐步在全鄉(xiāng)推廣黨務(wù)公開的方法，并取得了成功經(jīng)驗。并在工作重借鑒本縣和其他一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗，不端總結(jié)提煉，不斷補充完善，

（五）黨務(wù)公開結(jié)合政務(wù)公開，以黨務(wù)公開推進政務(wù)公開。金塘鄉(xiāng)在推行黨務(wù)公開過程中，十分注重以黨務(wù)公開推進政務(wù)公開，全鄉(xiāng)建立政務(wù)公開欄14個，進一步完善了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障了群眾各項合法權(quán)益。按照黨務(wù)公開有關(guān)要求，增強了黨委決策的透明度，各村就一把手就各自所承擔(dān)的工作向社會進行了承諾公示，自覺接受行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，保證了把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益、辦實事。

四、建立健全村級黨務(wù)公開的措施及對策

根據(jù)黨的十七大關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的新要求，結(jié)合金塘鄉(xiāng)實際，對推行黨務(wù)公開提出以下初步建議：

一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機制。黨務(wù)公開，首先在領(lǐng)導(dǎo)，因此必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)同志直接領(lǐng)導(dǎo)下進行。其次，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，黨委要統(tǒng)一部署，提出明確要求，把此納入黨的建設(shè)新的偉大工程和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹執(zhí)行之中，做到統(tǒng)一部署，統(tǒng)一要求，先行試點，由點到面，本著先易后難，逐步推進。同時，在鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做到專人負(fù)責(zé)，有經(jīng)費保證，有布置有檢查。

二是建立公開透明的黨務(wù)運行機制。首先，黨務(wù)公開的制度要明確，要逐步建立和完善黨內(nèi)情況定期通報制度、重大事項征詢意見制度、民主評議制度、定期檢查考核制度，防止黨務(wù)權(quán)力運行過程中的隨意性、主觀性、隱蔽性。其次，黨務(wù)公開的內(nèi)容和程序要明確。例如，領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹民主集中制問題、用人問題、黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政問題、黨員隊伍的教育管理問題、黨內(nèi)監(jiān)督問題等等，都應(yīng)最大限度的予以公開。第三，黨務(wù)公開形式可以多樣化、多層次。例如可以通過會議、文件、領(lǐng)導(dǎo)講話，包括局域網(wǎng)上的黨務(wù)欄目，也可以根據(jù)需要在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部、或黨務(wù)干部，或全體黨員及全體干部中予以公開。

三是建立黨務(wù)公開評價機制。根據(jù)加強黨的建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督工作的需要，要按照實事求是，講求實效，堅持走群眾路線、充分發(fā)揚民主的要求，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由黨委黨務(wù)工作者、鄉(xiāng)紀(jì)檢人員以及村黨支部、村民黨員等組成黨務(wù)公開評價機構(gòu)，定期對黨務(wù)公開的內(nèi)容、程序、辦法和效果等作出客觀評價，提出意見和建議，幫助、促進不斷改進和做好黨務(wù)公開工作，提高公開的水平和實效。

四是建立黨務(wù)公開考核激勵機制。上級和同級建立這一機制，有利于推動黨務(wù)公開深入開展，調(diào)動激發(fā)各級黨支部搞好黨務(wù)公開的積極性、主動性、創(chuàng)造性，也便于分類分層指導(dǎo)，努力營造“公開”光榮，“不公開”受罰的獎懲氛圍，努力開創(chuàng)金塘鄉(xiāng)黨務(wù)工作的新局面。