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一、*鄉(xiāng)基本鄉(xiāng)情

*鄉(xiāng)是一個國家重點扶持的山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困鄉(xiāng)，位于*縣城東北部，地處國家級保護區(qū)大藥山南麓，牛欄江畔，距縣城117公里，全鄉(xiāng)國土面積148平方公里，轄13個村民委員會254個村民小組，*年底有7352戶30523人，有低收入人口5255人，極對貧困人口5063人；境內(nèi)居住著漢、苗、彝、壯、布依、滿等6個民族。鄉(xiāng)內(nèi)最低海拔940米，最高海拔3426米，鄉(xiāng)政府所在地1740米，屬典型的立體山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。耕地面積25236畝，主產(chǎn)玉米、小麥、洋芋等糧食作物，經(jīng)濟作物主要有烤煙、蠶桑；經(jīng)濟林果有核桃、花椒、板栗；主要資源有礦產(chǎn)和水利資源。*年全鄉(xiāng)人均有糧323公斤，人均純收入1156元，農(nóng)民貧困面大，且貧困程度深；鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)有通昭通沿江公路一條，哨紅公路*段長53公里，共有鄉(xiāng)村公路總里程66公里；全鄉(xiāng)各村已基本實現(xiàn)通路、通電和通水。*鄉(xiāng)通過歷屆鄉(xiāng)黨委、政府和全鄉(xiāng)人民的艱苦努力，*鄉(xiāng)的發(fā)展面貌從縱向比，有了顯著的變化，但和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)比，和全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局相比，*的發(fā)展速度依舊較為緩慢。其顯著特征是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。

一、*鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的成效

近年以來，*鄉(xiāng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，切實加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，不斷提高開放程度，狠抓支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)、勞務(wù)輸出等重點工作，把過去以糧為綱的一元結(jié)構(gòu)，改變?yōu)榉N植糧食、種植經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)養(yǎng)殖并重的三元結(jié)構(gòu)。并依靠鄉(xiāng)內(nèi)自身資源，積極拓展工業(yè)經(jīng)濟，提高農(nóng)村收入,進一步增強農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展能力,使全鄉(xiāng)經(jīng)濟得到了長足發(fā)展。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上二三產(chǎn)業(yè)比重明顯提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨合理，支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成，初步培育了以煙、桑、畜、礦、經(jīng)濟林果五大產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷得到優(yōu)化，農(nóng)民增收渠道逐年增加，全鄉(xiāng)經(jīng)濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。*年全鄉(xiāng)境內(nèi)天花板電站建設(shè)，哨紅公路改造，煙水等工程建設(shè)完成固定資產(chǎn)投資8000余萬元，有力地拉動我全鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

1、積極培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)近幾年來農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)走低，特別是糧食價格持續(xù)走低，農(nóng)村中農(nóng)民增產(chǎn)不增收現(xiàn)象突出，農(nóng)副產(chǎn)品銷售不暢，農(nóng)副產(chǎn)品深加工滯后，農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的情況，鄉(xiāng)黨委政府積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搞活農(nóng)村經(jīng)濟流通。加大對特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持力度。結(jié)合*的地理環(huán)境和氣候條件,在保住種植業(yè),穩(wěn)定烤煙產(chǎn)業(yè)的同時,加大了對蠶桑產(chǎn)業(yè),畜牧業(yè),干果經(jīng)濟林的培育,進一步拓寬了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間領(lǐng)域，加深了土地資源的開發(fā)利用。同時改變發(fā)展思路，使農(nóng)戶在自覺選擇科技信息和市場動態(tài)后，根據(jù)自身優(yōu)勢確定種植品種及養(yǎng)殖種類，調(diào)整后的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擺脫了過去靠政府發(fā)動，等政府收購的惡性循環(huán)，初步培育了以畜、煙、桑、礦和干果等五大產(chǎn)業(yè)，并制訂了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，逐步建立健全了具有地方特色的產(chǎn)業(yè)鏈，并按照統(tǒng)一項目布局、分區(qū)域?qū)嵤┑脑瓌t，促進了支柱產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大。

2、不斷加強勞務(wù)輸出。*鄉(xiāng)屬典型的貧困鄉(xiāng)，人多地少，全鄉(xiāng)共有農(nóng)村勞動力12000余人，剩余勞動力達7000余人。為此，鄉(xiāng)黨委、政府將發(fā)展勞務(wù)輸出作為經(jīng)濟工作的一項重要內(nèi)容，制定了勞務(wù)輸出規(guī)劃，積極開展外出務(wù)工人員技術(shù)培訓(xùn)。在充分發(fā)揮鄉(xiāng)勞動保障事務(wù)所有序轉(zhuǎn)移勞動力的同時，還與鄉(xiāng)內(nèi)外出務(wù)工人員立聯(lián)系點，及時傳送務(wù)工信息，為鄉(xiāng)內(nèi)富裕勞動人員提供就業(yè)服務(wù)；同時鄉(xiāng)黨委政府還積極主動地與在鄉(xiāng)內(nèi)建設(shè)規(guī)較大的兩家公司云南省滇能集團、昭通昊龍集團公司聯(lián)系，就近就地輸出勞工，使部分不能外出的、季節(jié)性富裕的農(nóng)村勞動者在家門口創(chuàng)收。對外出務(wù)工人員實行跟蹤服務(wù)，提供政策法律等方面的援助。并充分利用職業(yè)教育資源，加強了農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，增強農(nóng)民務(wù)工致富的能力。經(jīng)過幾年的努力，全鄉(xiāng)勞務(wù)輸出人員常年穩(wěn)定在7000人左右，占全鄉(xiāng)富裕勞動力的70%左右，*年勞務(wù)收入超過1200余萬元，勞務(wù)輸出成為當?shù)剞r(nóng)民收入的一項重要來源。勞務(wù)輸出不但減輕了鄉(xiāng)內(nèi)人多地少的壓力，并通過勞務(wù)輸出，引進了外地的一些先進技術(shù)、資金和信息，打破了農(nóng)村封閉式的自然經(jīng)濟格局，促進了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟和外地經(jīng)濟的橫向聯(lián)系。

3、全力挖掘自身資源。*鄉(xiāng)屬典型的山區(qū)貧困農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，自身沒有國有、集體和民營企業(yè)，長期依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)維持發(fā)展，自身積累、自我發(fā)展的能力有限。近年來，鄉(xiāng)黨委政府緊緊抓住牛欄江梯級電站開發(fā)的機遇和自身水、礦兩大資源，加大宣傳力度，通過招商引資加快發(fā)展，進一步拓展領(lǐng)域，創(chuàng)新辦法，力求盡可能多地把外面的資金引進來，把內(nèi)部的資金挖出來。經(jīng)過不懈的努力，取得了較好成效。*年，引進昭通大企業(yè)——昭通昊龍集團公司落戶*，投資開發(fā)鄉(xiāng)內(nèi)的礦產(chǎn)資源。今年上半年實際完成投資達3000余萬元。初步走出了大項目促進大投資，大投資促進大發(fā)展，大發(fā)展帶地方大增收的以工哺農(nóng)路子。

、當前*鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的主要問題（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起步晚、程度低、效益不高，

資金投入不足。

近年來，鄉(xiāng)黨委、政府把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為脫貧致富的一項主要工作，通過改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增大對培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟投入，建立產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)，擴大產(chǎn)業(yè)基地，加強科技指導(dǎo)等各項措施，使全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟初步走上了農(nóng)、林、牧綜合發(fā)展的路子，實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的目的。但從總體上說，全鄉(xiāng)貧困面大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起步較晚，層次較低，效益不高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以政府推動為主，農(nóng)戶參與的主動性不夠，投資模式較小，投資渠道單一，農(nóng)民資金投入的積極性和農(nóng)村信用社信貸投入的積極性還沒有調(diào)動起來。

（二）農(nóng)民對加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐缺乏認識。

*鄉(xiāng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)大多以農(nóng)為主，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，牛前人后的千年耕作方式和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟形態(tài)使全鄉(xiāng)農(nóng)民小農(nóng)思想觀念根深蒂固，以保本經(jīng)營,看天吃飯為主，仍習(xí)慣于在自家責任田里日出而作，日落而歸，還沒有嘗到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的甜頭，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極性不高，不愿在土地經(jīng)營中搞大規(guī)模資金投入，害怕出現(xiàn)風(fēng)險，血本不歸，得不償失。如：地膜覆蓋技術(shù)已推廣了幾十年，而一些農(nóng)民還難已接受，政府采用無償投資讓農(nóng)民承包塑料大棚，有些農(nóng)民都不愿承包；一些由政府無償提供苗木,發(fā)展林果業(yè)的村，對已投入物力、財力、人力種植的苗木，個別農(nóng)民人為進行破壞。再如：*鄉(xiāng)的櫻桃在產(chǎn)量上算是全縣第一，與隔江相望的魯?shù)樾≌啾炔幌嗌舷?，而魯?shù)樾≌瘷烟绎嬜u昭通，名揚云南，供不應(yīng)求。而*櫻桃由于農(nóng)民不注重管理和培育，*櫻桃的命運只是生的廋土上，長在深山中，默默無名，僅一元甚至幾角一斤，有時不無人問津。農(nóng)民也僅作為一項意外收入。其關(guān)鍵原因就是農(nóng)民在技術(shù)和管理上投入不夠，讓其自生自滅。這說明在推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中老百姓在認識上還不夠，還存在一定阻力。

（三）政府與農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上難以達到共識

一個鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和結(jié)構(gòu)布局是全鄉(xiāng)發(fā)展的核心，首當其沖的就是要著眼于鄉(xiāng)內(nèi)的土地資源和自然資源，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間領(lǐng)域，加深資源的開發(fā)利用，從外延性的廣度和內(nèi)涵性的深度開發(fā)兩個方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，面向市場，找準優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，找到突破口，因地制宜有規(guī)劃、有步驟地進行發(fā)展，為全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展尋求最佳的生產(chǎn)組合。但是，在實際工作中，政府加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入的迫切心情與農(nóng)民的觀望態(tài)度形成了強烈反差，這一熱一冷，影響了農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。在實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，還未理順政府與農(nóng)民的關(guān)系，沒有引導(dǎo)農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中走出來，而是用行政手段強迫農(nóng)民去搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民有一定的抵觸情緒。例如：*鄉(xiāng)的蠶桑產(chǎn)業(yè)可謂發(fā)展歷史長，收益見效慢，其主要原因就是農(nóng)民在沒有得到利益和服務(wù)技術(shù)較為落后的條件下大規(guī)模組織農(nóng)民種植的，使政府強制種桑，老百姓強烈挖桑的對峙局面持續(xù)多年才使老百姓接受。這樣一來，再好的項目，老百姓也不會趨之若鶩。

（四）農(nóng)村金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持和認識不夠

由于貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚屬起步階段，基層信貸人員或多或少缺乏深層次了解，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有進行深入細致考察，缺乏科學(xué)分析，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受諸如氣候、技術(shù)、市場等諸多因素的影響，投入資金要承擔較大風(fēng)險，因此信用社信貸人員往往對這種貸款存在“慎貸、惜貸”心理。

而在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的高資金投入與信用社可提供資金之間有一定的矛盾。如規(guī)模養(yǎng)牛、養(yǎng)羊，養(yǎng)豬，一個10頭以上的養(yǎng)殖戶僅引進良種和建設(shè)配套工程就需要近2萬多元，而信用社一般為農(nóng)戶最高可提供5000元貸款。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)項目經(jīng)營效益周期與農(nóng)村信用社貸款收回周期之間也有矛盾。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件限制，生產(chǎn)周期長，比較效益低，決定了其投資回收期較長，而農(nóng)村信用社現(xiàn)行貸款實行期限管理，最長貸款期限為一年，農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中顯然無法當年收回投資，歸還信用社貸款，不得已，只能超期，超期后，信用社要加收利息，農(nóng)民負擔無形中加大。

（五）現(xiàn)行農(nóng)貸管理方式方法加劇了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整中貸款難和難貸款

現(xiàn)行的農(nóng)村信用社信貸管理體制中的一些規(guī)定、辦法和措施嚴重制約了其對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持，主要表現(xiàn)在貸款期限過短，利率過高，貸款數(shù)額小，農(nóng)民在貸款過程中處處不便；同時，信用社行業(yè)管理水平提高后，各個信用社都加大了貸款考核，對貸款采取責任追究制度，實行不良貸款的零增長，致使部分信貸人員有貸不敢放，制約了支農(nóng)貸款的增長。

三、對加快*鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點建議：

（一）調(diào)動廣大群眾的積極性是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整快速發(fā)展的關(guān)鍵

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟要快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體是廣大農(nóng)村群眾，其核心是資金和技術(shù)的投入，如何調(diào)動農(nóng)村群眾的生產(chǎn)積極性和資金、技術(shù)投入的積極性，是推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村脫貧致富的關(guān)鍵所在。*鄉(xiāng)作為貧困山區(qū)鄉(xiāng)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活長期受傳統(tǒng)經(jīng)濟的影響和制約，要改變種植模式還有一些距離。因此，鄉(xiāng)黨委政府首要的任務(wù)就是積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾，解放思想，提高認識，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念中走出來，進入市場經(jīng)濟的大潮，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整上主要選擇投資少、建設(shè)周期短、見效快，全鄉(xiāng)或全村農(nóng)民都能做，在經(jīng)濟上具有輻射力強，覆蓋面大的項目開展，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為農(nóng)民自覺自愿的行動。讓利益引導(dǎo)農(nóng)民加大資金投入。并抓住建設(shè)天花板電站的機遇，積極扶持和培育服務(wù)電站生產(chǎn)生活消費相一致的產(chǎn)業(yè)，不但為電站工人解決了生產(chǎn)生活困難，而且也促進了當?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟收入。

（二）政府部門要發(fā)揮宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職能

要盡量減少政府行為，切忌強令硬上，避免造成農(nóng)民群眾的抵觸對立情緒，政府只有深入實際、深入農(nóng)村、深入到農(nóng)民的內(nèi)心世界，問計于農(nóng)民，真正把群眾引導(dǎo)好，把農(nóng)民利益維護好，把農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性調(diào)動好；要堅持因地制宜，立足當?shù)刭Y源，切忌急功近利、不切實際地強行推廣，不可盲目上一些不適應(yīng)市場要求、沒有前景的項目，造成農(nóng)民不必要的損失；政府要從行政事務(wù)中解脫出來，為農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和調(diào)整結(jié)構(gòu)搞好服務(wù)工作，要為農(nóng)民適時提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務(wù)，幫助農(nóng)民對市場信息做深層次的調(diào)查研究，利用政府“數(shù)字鄉(xiāng)村”網(wǎng)站，及時捕捉信息，及時信息，為農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造良好的條件和廣闊空間。

（三）加大金融部門特別是農(nóng)村信用社積極參與和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的力度

金融部門要樹立民本思想，積極探索研究新形勢下加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新觀念、新方法、新手段，堅持政策性金融與商業(yè)性金融支持相結(jié)合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營專項貸款與小額信貸資金相結(jié)合，扶貧貼息貸款與貸款利率優(yōu)惠相結(jié)合，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

農(nóng)村信用社要發(fā)揮好支農(nóng)主力軍的作用。立足農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)、遵循合作制原則，不以盈利為惟一目的，全心全意為村民、為農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟提供服務(wù)，全力以赴支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把農(nóng)村信用社辦成真正“農(nóng)民自己的銀行”。

要確立共同發(fā)展的觀念。農(nóng)農(nóng)村信用社與農(nóng)村經(jīng)濟是互為依存的關(guān)系，兩者相互促進，共謀發(fā)展。農(nóng)村是信用社的儲源基地、信貸陣地，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是搞活信用社、提高信用社效益的支柱和保證。應(yīng)把支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為自身發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程來抓，圍繞“米袋子”、菜籃子”、“油罐子”，千方百計做好支農(nóng)服務(wù)工作，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，贏得自身經(jīng)濟效益和社會效益。

要堅持人本觀念，統(tǒng)一思想，全方位搞好支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，農(nóng)村信用社要明確為“三農(nóng)”服務(wù)的辦社宗旨，把支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極幫助農(nóng)民致富奔小康作為本職工作；大力調(diào)整支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的政策措施，延長貸款期限、提高額度、減化擔保方式，讓群眾得到切實的優(yōu)惠和方便，讓農(nóng)民貸款不再難。