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近年來(lái)，我縣社區(qū)黨建在實(shí)踐中探索，在探索中推進(jìn)?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委著眼于適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新要求，提高城鎮(zhèn)基層黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷完善和創(chuàng)新社區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，對(duì)社區(qū)黨建工作進(jìn)行了實(shí)踐與探索。

一、以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局

1、建立社區(qū)黨組織，使黨的工作橫到邊、縱徹底、全覆蓋。改革開(kāi)放20余年來(lái)，我縣很多的“單位人”變成了“社會(huì)人”，大量退休人員，下崗失業(yè)人員和流動(dòng)人員進(jìn)入了城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口發(fā)生了很大變化，部分黨員的社會(huì)生活方式和組織結(jié)構(gòu)隨之變化。對(duì)此，從2001年開(kāi)始，我縣開(kāi)展了社區(qū)建設(shè)工作，社區(qū)黨建也邁開(kāi)了第一步，根據(jù)省、市社區(qū)建設(shè)工作安排意見(jiàn)，結(jié)合我縣實(shí)際情況，將原鞏昌、文峰2鎮(zhèn)的24個(gè)居委劃分為10個(gè)社區(qū)。全面落實(shí)了“一社區(qū)一支部”，社區(qū)黨支部1-5人組成，推選了9名具有一定組織能力、工作能力和熟悉城市基層管理的鎮(zhèn)干部擔(dān)任社區(qū)黨支部書(shū)記，其中1名書(shū)記兼2個(gè)社區(qū)黨支部書(shū)記，即解決了鎮(zhèn)上工作人員精減問(wèn)題,又解決了社區(qū)書(shū)記沒(méi)有工資的問(wèn)題。支部書(shū)記平均年齡44歲,文化程度：大專(zhuān)的6名，高中及中專(zhuān)的4名，婦女4名；支部委員由社居委成員兼任，共有委員13名，平均年齡61歲，文化程度：大專(zhuān)的2名，高中及中專(zhuān)的3名，高中以下的8名，婦女11名；我縣社區(qū)工作始終把握著“機(jī)構(gòu)是關(guān)鍵、經(jīng)費(fèi)是前題、設(shè)施是基礎(chǔ)、場(chǎng)所是保證、整體推進(jìn)是目標(biāo)”的環(huán)節(jié)，按照“共駐共建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，在縣、鎮(zhèn)財(cái)政資助社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，整合駐區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位資源，倡導(dǎo)有錢(qián)出錢(qián)，有物出物，向幫扶單位、駐區(qū)單位多渠道籌措資金16萬(wàn)元，為8個(gè)社區(qū)黨支部租賃了50m2以上的辦公場(chǎng)所，并配備了桌椅、資料柜、沙發(fā)、電腦、電視、VCD、電話(huà)等必要的辦公設(shè)施。社區(qū)支部的建立，把黨的工作及時(shí)有效地覆蓋到城鎮(zhèn)各領(lǐng)域，做到了哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨的號(hào)召。

2、擴(kuò)大服務(wù)群眾的領(lǐng)域，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化和政治需求。社區(qū)黨支部堅(jiān)持多深入、多解難、多服務(wù)，各社區(qū)共排摸上報(bào)享受城市最低生活保障3495戶(hù)8336人，月發(fā)放保障金420390元；建立了家政、中介等便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)16個(gè)，通過(guò)多種形式為478名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)搭建了平臺(tái)，解決困難群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題。積極尋找“一社區(qū)一特色”工作的切入點(diǎn)，如東城社區(qū)以花園小區(qū)為依托，黨員帶頭種花種草，營(yíng)造溫馨祥和、環(huán)境優(yōu)美的示范小區(qū)；西郊社區(qū)理順與物業(yè)公司的關(guān)系，互相依存，服務(wù)居民；鐵路社區(qū)針對(duì)特殊地理環(huán)境，充分利用鐵路俱樂(lè)部資源，豐富居民生活，爭(zhēng)創(chuàng)“安全小區(qū)”、“無(wú)毒社區(qū)”。

社區(qū)黨支部注重社區(qū)文化建設(shè)，共建立了10個(gè)文藝團(tuán)隊(duì)，做到了天天有活動(dòng)，節(jié)日有演出；創(chuàng)建了10余處活動(dòng)場(chǎng)所，積極開(kāi)展體育、健身、閱覽、棋牌、娛樂(lè)等活動(dòng)，營(yíng)造了社區(qū)濃厚的文化氛圍。各社區(qū)普遍建立建全了以黨組織為核心，以居民代表大會(huì)為民主決策機(jī)構(gòu)，以社區(qū)居委會(huì)為執(zhí)政機(jī)構(gòu)的自制管理體系；社區(qū)黨支部積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)社區(qū)群眾參與社區(qū)的選舉、決策、管理、監(jiān)督，大力推行居務(wù)公開(kāi)，定期召開(kāi)居民代表大會(huì)，主動(dòng)通報(bào)社區(qū)工作情況，讓居民享有知情權(quán)，調(diào)動(dòng)了居民參與依法選舉、民主決策和監(jiān)督的積極性。

二、社區(qū)黨支部面臨的新情況新問(wèn)題

隨著城市社會(huì)管理新體制的確立和城市管理重心的下移，社區(qū)黨支部在領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式上面臨許多難題需要破解，主要有以下幾個(gè)方面：

1、社區(qū)黨建投入單一化。社區(qū)工作方興未艾，社區(qū)服務(wù)初步展開(kāi)，社區(qū)自我創(chuàng)收能力還很弱，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的政策尚未落實(shí)，駐區(qū)單位財(cái)力薄弱，縣、鎮(zhèn)財(cái)政困難，前居委沒(méi)有底子。新社區(qū)成立后，雖然利用了各種資源，租賃了辦公場(chǎng)所，解決了較少的辦公設(shè)施，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，社區(qū)黨支部沒(méi)有自己的辦公場(chǎng)所，沒(méi)有辦公經(jīng)費(fèi)，黨支部書(shū)記沒(méi)有報(bào)酬的“三無(wú)”問(wèn)題，一直是困擾社區(qū)黨支部有效發(fā)揮作用的老大難問(wèn)題。

2、社區(qū)黨員構(gòu)成復(fù)雜化。社區(qū)黨員中既有黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到社區(qū)的退休職工黨員、下崗職工黨員，也有居住在社區(qū)的在職工黨員，還有外來(lái)務(wù)工的流動(dòng)黨員。社區(qū)黨組織工作對(duì)象的素質(zhì)、思想狀況、生活狀況等方面較過(guò)去大不相同，這對(duì)社區(qū)黨組織根據(jù)不同類(lèi)型黨員的特點(diǎn)，有針對(duì)性地搞好教育管理和服務(wù)，發(fā)揮他們的先鋒模范作用，提出了新的要求。

3、社區(qū)群眾的物質(zhì)文化需求多樣化。隨著人們就業(yè)方式、工作方式和生活方式的不斷變化，社會(huì)群體開(kāi)始出現(xiàn)比較明顯的收入差距，出現(xiàn)了較富裕的階層、中間階層和生活困難群體，社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)的歸屬感越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)生活質(zhì)量和社區(qū)服務(wù)的要求各不相同且越來(lái)越高。這就要求社區(qū)黨組織根據(jù)群眾不同層次的需求，轉(zhuǎn)變觀念，采取不同的服務(wù)方式，做好面向普通居民的便民利民服務(wù)，面向困難群體的社會(huì)救助和福利服務(wù)、面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)。采取無(wú)償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合，以無(wú)償、低償服務(wù)為主的方式，逐步形成社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平。

4、社區(qū)居民自治趨勢(shì)化。社區(qū)居民的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，關(guān)心社區(qū)工作，參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的政治熱情日益高漲。在這種情況下，就要求社區(qū)黨組織要處理好“兩委”關(guān)系，既要不斷完善社區(qū)群眾自治組織功能，推進(jìn)社區(qū)民主政治建設(shè)，還要保證社區(qū)民主自治的正確方向，體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治。

5、社區(qū)組織結(jié)構(gòu)多元化?，F(xiàn)在出現(xiàn)了物業(yè)公司這樣的經(jīng)濟(jì)組織、業(yè)主委員會(huì)這樣的財(cái)產(chǎn)性群眾組織和社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織等服務(wù)性組織，社區(qū)內(nèi)部組織由社區(qū)黨組織和居民自治組織的二元組織結(jié)構(gòu)向社區(qū)黨組織、群眾自治組織、業(yè)主委員會(huì)和社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織等多元組織結(jié)構(gòu)并存的轉(zhuǎn)變。社區(qū)黨組織建立健全與之相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的功能，就顯得尤為重要。

6、社區(qū)黨建工作區(qū)域化。現(xiàn)在的社區(qū)黨建，已經(jīng)成為以社區(qū)黨組織為主體，轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他各類(lèi)組織中的黨組織共同參與的區(qū)域性黨建工作。這就要求社區(qū)黨組織要樹(shù)立大黨建的觀念，建立社區(qū)協(xié)商議事會(huì)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，協(xié)調(diào)各方力量、整合各類(lèi)資源，成為社會(huì)性、群眾性、公益性工作的主導(dǎo)力量。

三、社區(qū)黨支部需要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)方式和服務(wù)方式

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和改革的不斷深化，使傳統(tǒng)的計(jì)劃體制和權(quán)力構(gòu)架所形成的強(qiáng)有力的社會(huì)整合功能開(kāi)始弱化，社區(qū)作為城市社會(huì)管理的基礎(chǔ)，將發(fā)揮巨大的社會(huì)整合功能。迫切需要社區(qū)黨支部改進(jìn)和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和服務(wù)方式，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

1、發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在構(gòu)建城市社會(huì)管理新體制過(guò)程中。強(qiáng)化社區(qū)黨支部建設(shè)，將優(yōu)秀干部充實(shí)的支部，使每個(gè)支部有3-5人形成充滿(mǎn)生機(jī)的戰(zhàn)斗隊(duì)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一方面引導(dǎo)和幫助社區(qū)自治組織和共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織增強(qiáng)黨的觀念，自覺(jué)接受社區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面要在實(shí)踐中進(jìn)一步明確和規(guī)范社區(qū)黨支部的職責(zé)任務(wù)和議事規(guī)則，努力探索社區(qū)黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的有效途徑和實(shí)現(xiàn)形式。

2、發(fā)揮好服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。在構(gòu)建城市社會(huì)管理新體制過(guò)程中，必須堅(jiān)持以人為本，把服務(wù)群眾作為社區(qū)黨支部的重要任務(wù)，把群眾高興不高興、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為衡量社區(qū)黨建工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)黨支部要把握新形勢(shì)下社區(qū)黨建工作的新特點(diǎn)新要求，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以創(chuàng)新的精神、務(wù)實(shí)的態(tài)度，積極探索服務(wù)群眾的新方法、新途徑和新機(jī)制。解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問(wèn)題，凝聚民心，贏得信任。

3、發(fā)揮好協(xié)調(diào)各方利益、化解矛盾的作用。不同的利益群體的需求是有差異的。在構(gòu)建城市社會(huì)管理新體制過(guò)程中，引導(dǎo)群眾以合理、合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾、自覺(jué)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。社區(qū)黨組織要把絕大多數(shù)群眾的根本利益作為開(kāi)展社區(qū)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，及時(shí)反映他們的所想所盼，善于找準(zhǔn)大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點(diǎn)，妥善處理各種矛盾，做好新時(shí)期群眾工作，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

4、發(fā)揮好整合社區(qū)資源的作用。社區(qū)黨建打破了傳統(tǒng)黨建工作的縱向式結(jié)構(gòu)，具有開(kāi)放性和聚合性雙重特征。在構(gòu)建城市社會(huì)管理新體制過(guò)程中，要以社區(qū)為載體，打破條塊分割，逐步建立起整合資源的管理體制和統(tǒng)籌使用資源的協(xié)作機(jī)制，通過(guò)整合資源來(lái)體現(xiàn)和落實(shí)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則。社區(qū)黨組織應(yīng)整合社區(qū)組織、人才、場(chǎng)地等各種資源，鞏固、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，形成社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的合力。