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提升農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力，是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容和必然要求。要不斷強化黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政主體，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為加快農(nóng)村全面建設小康社會步伐提供堅強的組織保證。提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，關(guān)鍵是要認真貫徹落實十六屆四中全會精神，按照省委十屆六次全委會議的部署，把加強黨的執(zhí)政能力建設的各項要求，與本地農(nóng)村改革發(fā)展的實際結(jié)合起來，著力解決突出問題。努力提高各級農(nóng)村黨組織和廣大黨員干部帶領(lǐng)群眾加快發(fā)展，全面建設小康社會的本領(lǐng)。大力實施“雙培雙帶”工程，把農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的提高，作為農(nóng)村黨建工作的重點，把黨對農(nóng)村黨的建設要求貫徹好，落實好，不斷開創(chuàng)農(nóng)村黨建工作新局面，全面加快農(nóng)村小康建設步伐。

為了正確認識和把握農(nóng)村基層黨組織面臨的新情況新要求，提升農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力，把近年來農(nóng)村基層組織建設的情況和經(jīng)驗理性化思考，從而探求理論依據(jù)，提高黨校教育質(zhì)量，我們調(diào)查組在學校和有關(guān)部門和單位的支持幫助下，對當前農(nóng)村基層黨組織建設情況進行了較深入具體的調(diào)查與思考，形成調(diào)研報告，以供有關(guān)領(lǐng)導參考。

一、農(nóng)村基層黨組織建設的基本現(xiàn)狀：

*縣轄9鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，共17鄉(xiāng)鎮(zhèn)，265個村民委員會，1595個村民小組?？?cè)丝?9.49萬人，其中農(nóng)業(yè)人口43.45萬人。全縣現(xiàn)有基層黨委（工委）21個（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委17個），黨組8個，黨總支20個（農(nóng)村總支4個），黨支部549個，其中農(nóng)村黨支部267個，黨員12929名，其中農(nóng)民黨員7661名，占總數(shù)的59.25%。

二、農(nóng)村基層黨組織建設的基本經(jīng)驗

1、緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展抓黨建。堅持不懈地探索黨組織引導農(nóng)民群眾致富的途徑和手段，正確認識和發(fā)展集體經(jīng)濟。從實際出發(fā)更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用。通過實施“雙培雙帶”工程，提高農(nóng)村黨員的素質(zhì)和致富本領(lǐng)。

2、提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平是農(nóng)村基層黨組織建設的重點。

3、建設堅強有力的領(lǐng)導班子是加強農(nóng)村基層黨組織建設的關(guān)鍵。選好支部書記，要加強對農(nóng)村基層干部的教育培訓和鍛煉，努力提高其素質(zhì)和能力。

4、健全農(nóng)村黨組織的管理制度和工作機制。規(guī)范民主決策機制，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)。要健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制。要建立健全新形勢下黨員教育管理制度，逐步形成一套符合市場經(jīng)濟要求的黨員管理辦法。

5、發(fā)揮基層黨組織的組織引導和服務作用。要在改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，解決增產(chǎn)增量不增收問題上搞好服務；在扶持農(nóng)業(yè)項目同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合上搞好服務；在研究終端市場，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場對接上搞好服務。深化“雙培雙帶”工程的實施辦法，要深化主題，正確認識和處理致富能力同先進性的關(guān)系；要拓展內(nèi)涵，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際水平確定“培”和“帶”的重點，要創(chuàng)新機制，把組織措施同市場化手段有機結(jié)合起來，要加強領(lǐng)導，把實施“雙培雙帶”工程和開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動同步推進。

三、農(nóng)村基層黨組織面臨的形勢與要求

貫徹落實十六屆四中全會精神，加強黨在農(nóng)村執(zhí)政能力建設，必須準確判斷當前農(nóng)村改革發(fā)展的形勢，明白黨在農(nóng)村執(zhí)政面臨的任務，充分認識加強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的重要性，找準解決現(xiàn)實問題的關(guān)鍵所在，增強工作的緊迫性和自覺性，著力解決存在的問題。

正確認識和把握農(nóng)村基層黨組織建設面臨的新情況新要求。農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革，對農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮職能作用提出了新的要求；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對農(nóng)村基層黨組織的設置提出了新的要求；農(nóng)民黨員社會流動性的加大，對農(nóng)村基層黨組織的活動方式提出了新的要求；農(nóng)民民主法制意識的增強，對農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導方式提出了新的要求。面對市場經(jīng)濟發(fā)展帶來的深刻變化，我們只有堅持與時俱進，研究新情況，解決新問題，探索新路子，才能不斷開創(chuàng)農(nóng)村基層黨建工作新局面。

加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設，必須把握以下幾個重要原則：

首先，把握農(nóng)村基層黨組織建設的正確方向，要緊緊圍繞促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展抓黨建。其次，明確農(nóng)村基層黨組織的職能，充分發(fā)揮黨組織作用。其三，加強農(nóng)村基層黨組織建設，關(guān)鍵是建設堅強有力的領(lǐng)導班子，群眾富不富，關(guān)鍵看支部；支部強不強，選好領(lǐng)頭羊。其四，健全農(nóng)村黨組織的管理制度和工作機制，通過制度化管理，強化黨員教育管理，從而真正發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

四、農(nóng)村基層黨組織提升執(zhí)政能力的對策建議

1、提升農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于加強農(nóng)村黨組織建設。重點是通過加強農(nóng)村黨組織的思想、組織、作風和制度建設，提高農(nóng)村黨組織的執(zhí)政能力和廣大黨員干部帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟、政治、文化的本領(lǐng)。

當前，提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，關(guān)鍵是要認真貫徹落實四中全會精神，把加強黨的執(zhí)政能力建設的各項要求，與*農(nóng)村改革發(fā)展的實際結(jié)合起來，著力解決突出問題，努力提高各級黨組織和農(nóng)村廣大黨員干部帶領(lǐng)群眾加快發(fā)展，全面建設農(nóng)村小康社會的本領(lǐng)。要緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個根本任務，努力提高領(lǐng)導農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的本領(lǐng)；緊緊圍繞推進農(nóng)村社會主義民主政治建設，保障農(nóng)民群眾當家作主權(quán)利的本領(lǐng)；緊緊圍繞建設社會主義先進文化的目標，努力提高增強農(nóng)村黨員干部和群眾素質(zhì)的本領(lǐng)；緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會要求，努力提高實現(xiàn)農(nóng)民群眾安居樂業(yè)的本領(lǐng)；緊緊圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，努力提高抓好農(nóng)村黨組織建設的本領(lǐng)。通過大力實施“雙培雙帶”工程，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，把農(nóng)村黨建工作的各項目標任務落到實處，不斷推動黨在農(nóng)村執(zhí)政水平的提高。

2、在新形勢下，農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設面臨許多新情況，新問題，要著力提高五種能力。一是著力提高把握全局，找準工作突破口的能力。要吃透上情，謀劃全局。要了解外情，密切注視經(jīng)濟發(fā)展變化，搶抓機遇，趨利避害；要掌握下情，吃透本地的實際情況，揚長避短，挖掘潛力，把握工作重點和難點，傾聽群眾呼聲，將鄉(xiāng)情、村情、民情有機結(jié)合，確定工作思路，研究制定符合本地經(jīng)濟發(fā)展的目標和措施，創(chuàng)造性地開展工作。二是著力提高興產(chǎn)業(yè)，增收益的能力。要提高黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。大力實施“雙培雙帶”工程，在“培”字上作文章，對村干部和黨員在政策上優(yōu)惠，項目資金上扶持，技術(shù)上指導，富給群眾看，在“培”的基礎(chǔ)上，不斷強化“帶”的載體，健全“帶”的機制，帶著群眾富。按照“支部領(lǐng)辦，黨員帶頭，利益驅(qū)動，外連市場，內(nèi)帶農(nóng)戶”的模式，組建黨員專業(yè)合作經(jīng)濟組織，強化利益聯(lián)結(jié)，構(gòu)建雙贏平臺，加強黨組織對經(jīng)濟活動的領(lǐng)導，提高農(nóng)民的組織化程度，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，組織群眾富。要千方百計培育龍頭企業(yè)，把支部建在公司，讓黨員示范在公司，讓群眾增收在公司，拉動群眾富。三是著力提高辦實事，解難題的能力。要強化為群眾辦實事的意識，察民情，知民意，集民智，解民憂。走多渠道發(fā)展壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟的路子，夯實農(nóng)村基層黨組織為群眾辦實事的物質(zhì)基礎(chǔ)。提高為群眾辦實事的水平。不斷提高群眾工作能力，調(diào)動群眾參與基礎(chǔ)設施建設，興辦公益事業(yè)的積極性，著力解決群眾普遍關(guān)注的行路難，吃水難，上學難，看病難等問題。四是要提升農(nóng)村基層黨組織發(fā)展先進文化，構(gòu)建和諧社會發(fā)展民主政治的能力。廣泛開展各類精神文明創(chuàng)建活動和群眾性文化活動，普及公民道德規(guī)范，落實村規(guī)民約，倡導科學文明的生活方式，積極推進村務公開，實行民主管理，促進農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷改善人居環(huán)境。五是要建立健全各類規(guī)章制度，建立有效工作機制，促進村“兩委”之間的協(xié)調(diào)配合的能力。堅持依法治鄉(xiāng)治村，妥善處理各類矛盾和糾紛，全面落實治安防范措施，形成安全的村落環(huán)境。