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黨中央作出建設社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署，指明了新的歷史時期農(nóng)村工作的努力方向，對加強和改進農(nóng)村基層黨建工作提出了新的更高要求。適應新形勢新任務要求，加強農(nóng)村基層黨建工作，必須認真總結經(jīng)驗，整合資源，創(chuàng)新載體，探索新路，努力為推進新農(nóng)村建設提供堅強的組織保證。本文就此作些探討。

一、我縣加強和改進農(nóng)村基層黨建工作的新做法新經(jīng)驗

近幾年來，我縣緊緊圍繞縣委提出的“夯實基層基礎、突破工業(yè)產(chǎn)業(yè)”這兩個主要工作著力點，按照“抓規(guī)范、育典型，重轉化、促提高”的工作思路，突出重點，分類指導，狠抓落實，努力夯實農(nóng)村基層組織基礎，有力加快了我縣社會主義新農(nóng)村建設進程。

（一）堅持點面結合，增強工作活力

1、挖掘閃光點，深化“學創(chuàng)”增熱度。充分發(fā)揮美嶺出在永春的優(yōu)勢，指導美嶺加快發(fā)展，幫助總結新鮮經(jīng)驗，完善美嶺典型，使美嶺成為全國農(nóng)村基層黨建工作一面旗幟。美嶺典型經(jīng)驗在中央和省、市各級宣傳推廣，并作為典型單位參加全國農(nóng)村黨建工作經(jīng)驗交流會交流經(jīng)驗。繼續(xù)深化“學美嶺、創(chuàng)五好”活動，在*年成功培育41個典型示范村的基礎上，今年又確定45個典型示范村，按照企業(yè)帶動型、科技致富型、資源開發(fā)型、民主管理型和新村示范型等5種類型進行重點培育，全縣涌現(xiàn)出達埔鎮(zhèn)漢口村、五里街鎮(zhèn)儒林社區(qū)等一批美嶺式社會主義新農(nóng)村。

2、攻克薄弱點，整頓后進加力度。*年研究確定29個班子相對軟弱、經(jīng)濟發(fā)展薄弱、基礎設施建設滯后的不適應村作為重點整頓對象，進行集中整頓，逐村研究落實“五個一”整頓轉化措施。全縣共安排34名縣領導掛鉤、29個縣部門牽頭幫建、27個典型示范村結對幫扶、選派64名省、市、縣、鄉(xiāng)四級機關干部擔任不適應村黨支部第一書記、副書記和村委會主任助理，兩年來共落實整頓項目121個，幫扶資金1189.6萬元。今年來在全面總結不適應村整頓轉化成功經(jīng)驗的基礎上，結合村級財源建設工作，采取1名縣領導掛鉤聯(lián)系、1個責任部門幫建、1個先進村結對、1名縣鄉(xiāng)干部駐村任職、1個發(fā)展項目帶動和1筆啟動資金扶持等“六個一”措施，組織開展村財薄弱村整頓轉化工作，分2年時間重點幫扶整頓全縣57個年收入在1萬元以下的村財薄弱村，取得明顯效果。

3、找準切入點，面上推進求廣度。在指導思想上，開展專題調研活動，制定下發(fā)《中共永春縣委關于進一步加強農(nóng)村基層組織和黨員隊伍建設的意見》，明確農(nóng)村基層黨建工作要求。在村級班子建設上，結合村級組織換屆選舉工作，選準配強村級班子。加強對新任村干部的培訓，在縣委黨校舉辦2期村主干培訓班，對全縣279名村委會主任和新任村黨支部書記進行專題培訓，同時依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校對村“兩委”成員進行全面輪訓。在基層民主建設上，加強村務公開“十規(guī)范”建設，全面開展村務決策聽證，去年以來先后確定聽證議題516個，召開聽證會486場。在黨員隊伍建設上，堅持務求實效、三批聯(lián)動，精心組織開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，積極探索保持黨員先進性長效機制，取得豐碩的實踐、理論和制度成果。

（二）落實經(jīng)費補助，提供物質保障

1、實行村級辦公經(jīng)費補助制度。根據(jù)村級集體經(jīng)濟遇到的實際問題，及時制定實施村級辦公經(jīng)費逐年增長機制，實行村級辦公經(jīng)費補助制度。即對全縣3000人以下的村（居）辦公經(jīng)費補助從每年2000元增加到每年7000元；3000人以上的村（居）增加到8000元，并從2006年起每三年調整一次辦公經(jīng)費補助標準，每次增加1000元，從而有力解決部分村集體辦公經(jīng)費不足問題。

2、提高村干部工資待遇標準。健全完善村干部補貼逐步增長機制，由縣財政撥出?？?，村主干月補貼從每人230元增加到400元，其他村兩委從每人每月75元增加到150元，并規(guī)定今后每三年調整一次，調動了在職村干部的工作積極性。

3、實行離任村主干生活補助制度。制定《永春縣離任村主干生活補助暫行辦法》，即對任職滿1屆（或滿3年）以上且年齡男60周歲、女55周歲以上的離任村主干，根據(jù)任職期限不同每月發(fā)放50元、60元或70元不等的生活補助，進一步完善村干部激勵保障機制。

4、建立困難老黨員生活補助制度。制定《永春縣在鄉(xiāng)（困難）老黨員生活補助暫行辦法》，即對從新中國成立后到改革開放前加入中國共產(chǎn)黨，且年齡男60周歲、女55周歲以上的在鄉(xiāng)（困難）老黨員，按其入黨時間不同每月發(fā)放30元、40元或50元的生活補助，增強黨員的榮譽感，激發(fā)了黨員的熱情。

（三）立足提高素質，加強隊伍建設

1、完善發(fā)展黨員工作機制。堅持從抓好入黨積極分子隊伍建設入手，每年全縣保持1100名左右的入黨積極分子常數(shù)，確保發(fā)展黨員工作“長流水不斷線”。把發(fā)展黨員工作作為黨建工作“十規(guī)范”管理的重要內容，全面推行測評制、預審制、公示制、票決制和責任追究制等“五項制度”，重新修改完善《發(fā)展黨員流程圖》。實行發(fā)展黨員月報告、月通報和連續(xù)2～3年沒發(fā)展黨員的農(nóng)村黨支部重點跟蹤管理制度等辦法，確保發(fā)展黨員工作有效落實。2003年以來全縣發(fā)展農(nóng)村黨員1046名，黨員隊伍素質和結構得到優(yōu)化。

2、完善教育培訓機制。認真制定實施農(nóng)村黨員教育培訓規(guī)劃，健全完善村主干、黨員村干部、村級后備干部輪訓制度，加強經(jīng)常性教育。在教育方式上，采取分類辦班、因需施教，分級負責、分級培訓的辦法，注重把教育培訓同實踐鍛煉相結合，積極采取上掛鍛煉、下派鍛煉、交流輪崗鍛煉等方式，增強教育實效；在教育內容上，突出理想信念、宗旨觀念、農(nóng)村法律法規(guī)、農(nóng)村實用技術等；在教育載體上，認真落實“”制度，注重抓好專題教育，通過深入開展農(nóng)村“三個代表”重要思想、保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，有效提高黨員思想政治素質。2003年以來，全縣共落實農(nóng)村黨員教育培訓經(jīng)費650萬元，舉辦各類農(nóng)村黨員培訓班260多期（次），參訓農(nóng)村黨員10.5萬人次。

3、完善農(nóng)村黨員管理機制。完善和落實黨員目標管理、民主評議黨員制度，加強農(nóng)村黨員的感情管理，在農(nóng)村黨支部中開展黨員生產(chǎn)生活困難必訪、黨員生病必訪、黨員家庭糾紛必訪、黨員有紅白喜事必訪的“黨員四必訪”活動，“七一”期間向全縣黨員發(fā)去“問候卡”，增強黨員隊伍榮譽感。2003年以來先后撥出80多萬元，組織開展慰問生活困難的農(nóng)村黨員和建國前入黨的老同志等活動，送去黨組織的溫暖。加大探索新時期農(nóng)村無職黨員發(fā)揮作用的新途徑，積極探索黨員示范戶、流動黨員管理、黨員中心戶等制度，努力推廣“黨員科技示范戶”、“支部＋協(xié)會”等做法，有效發(fā)揮廣大黨員在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、招商引資、社會主義新農(nóng)村建設中的作用。

(四)健全工作機制，形成工作合力

1、抓調查研究到位。緊緊圍繞縣委工作重點，每年年初專門研究制定農(nóng)村基層黨建工作調研方案，下發(fā)到各黨委會和縣基層組織建設聯(lián)席會議成員單位，明確年度調研內容、責任單位、具體時間和方法步驟等。近年來，先后組織開展了保持黨員先進性教育活動、非公企業(yè)黨建、加強村級組織和黨員隊伍建設、典型村培育及不適應村整頓轉化、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟等專項調研活動，深入分析掌握全縣農(nóng)村基層黨建工作各個層面工作情況，進而明確工作思路和重點，為制定各項工作方案提供了決策依據(jù)。

2、抓工作部署到位。堅持召開全縣組織工作會議、組織工作例會等，及時傳達上級的有關文件和會議精神，精心部署農(nóng)村基層黨建工作，全面實施年度工作計劃、季度工作提示和月工作情況通報制度，加強階段性工作部署，確保農(nóng)村基層黨建工作有序運行。開展下派駐村任職干部座談會、村主干培訓、非公黨建座談會、黨務干部培訓、年度黨內統(tǒng)計工作培訓等，交流經(jīng)驗、加強培訓，有效提高廣大基層黨務干部的業(yè)務素質和工作水平。

3、抓督促指導到位。實行縣黨員領導干部掛鉤基層抓黨建工作制度和黨建工作聯(lián)系點制度，每位常委負責抓一個片區(qū)，每位縣黨員領導干部負責掛鉤一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包一個典型示范村和一個不適應村。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領導干部“抓一點、駐一村”制度，村干部實行“包一組、帶十戶”制度，上下貫通，層層負責。同時，在縣直機關部門建立基層組織建設聯(lián)系會議制度和縣部門掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)村工作制度，縣委組織部實行縣委組織員分片聯(lián)系農(nóng)村基層黨建工作制度。健全基層組織建設工作考核評價機制，完善黨建工作考評標準，全面推行基層黨建工作季度自查、半年督查和年度檢查制度，進一步落實激勵獎懲制度，有力推進農(nóng)村基層黨建工作各項工作任務的落實。

近幾年來，我縣不斷探索創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作，積累了一些成功經(jīng)驗：（一）服務農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局是主線。我們始終堅持“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的指導思想，認真制訂實施農(nóng)村基層黨建工作規(guī)劃計劃，促使農(nóng)村基層黨建工作與新農(nóng)村建設互促共榮，和諧共進。（二）夯實農(nóng)村基層組織基礎是關鍵。我們認真貫徹縣委提出的“夯實基層基礎”的主要工作著力點，大力加強鎮(zhèn)村領導班子建設，統(tǒng)籌推進非公企業(yè)、基層站所黨建工作和群團組織建設，有效增強了農(nóng)村基層黨組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。（三）堅持抓兩頭帶中間是有效方法。我們通過用活用好“學美嶺、創(chuàng)五好”活動載體，深化開展農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，大力培育新農(nóng)村建設先進典型，整頓轉化村財薄弱村，不斷提高全縣農(nóng)村基層黨建工作整體水平。（四）開拓創(chuàng)新求實效是動力。我們適應社會主義新農(nóng)村建設的新任務新要求，堅持用改革的精神研究解決農(nóng)村基層黨建工作的新情況新問題，努力探索農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村黨員教育管理的有效辦法，不斷增強了農(nóng)村基層黨建工作活力。（五）健全落實農(nóng)村基層黨建工作責任制是保證。我們始終牢固樹立“關鍵在黨、關鍵在人”的意識，大力加強農(nóng)村基層黨建工作責任制建設，建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級工作網(wǎng)絡，充分發(fā)揮基層組織建設聯(lián)系會議成員單位職能作用，不斷增強長抓不懈、齊抓共管的合力。

二、當前農(nóng)村基層黨建工作存在的主要問題

當前農(nóng)村基層黨建工作雖然取得了明顯成效，積累了一定經(jīng)驗，但與建設社會主義新農(nóng)村的任務要求還有一定差距，仍然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下5個方面：

1、農(nóng)村優(yōu)秀人才外流嚴重，“無人”辦事。當前農(nóng)村優(yōu)秀人才流失比較嚴重，加之目前農(nóng)村集體經(jīng)濟普遍比較薄弱、農(nóng)村工作難度大、經(jīng)濟待遇低等因素，“村官”缺乏吸引力，一些村在選人用人時往往捉襟見肘，出現(xiàn)“人難選”、“選人難”的現(xiàn)象，上級黨組織只好降低要求，“矮子里邊挑高個”，這種現(xiàn)象在那些高邊遠、經(jīng)濟欠發(fā)達村尤為突出，致使新農(nóng)村建設缺少有力的人才支撐。

2、村干部的領導水平偏低，“無能”辦事。目前部分村干部的理論水平和自身能力不高，在傳達貫徹上級決策部署時，層層打“折扣”，結果是群眾“有一半聽不懂”、“聽懂的有一半不會做”、“會做的有一半沒效果”。帶領群眾建設社會主義新農(nóng)村能力不強，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟致富無門，帶頭無方，守攤子，混日子，農(nóng)村面貌得不到有效改善。

3、村級班子關系不夠協(xié)調，“無法”辦事。個別村級班子對村黨支部和村委會的職責、作用的認識存在偏差，出現(xiàn)“兩委”爭權、獨權、攬權、越權、擱權等現(xiàn)象，“兩委”各吹各的號，各唱各的調，削弱了整體戰(zhàn)斗力。個別村級領導班子民主集中制難落實，村內一些重大事項都由個人或少數(shù)幾個人說了算，班子成員互相猜疑、忍氣吞聲，這與建設新農(nóng)村實現(xiàn)“管理民主”的要求還有較大差距。

4、村“兩委”工作積極性不高，“無心”辦事?，F(xiàn)在農(nóng)村各種檢查、評先評優(yōu)等工作項目繁多，使村干部幾乎從兼職干部轉變成“脫產(chǎn)專職干部”，而村干部做的都是“硬工作”，端的卻是“泥飯碗”，繁重的工作與微少的政治經(jīng)濟待遇之間存在巨大反差，使得村“兩委”工作積極性大打折扣，在具體工作中往往不能積極配合，多是湊合應付，指指門，引引路了事。一些外出務工、自謀發(fā)展的“掛名”干部越來越多，個別村干部誤工補貼難兌現(xiàn)，撂擔子不愿干的現(xiàn)象時有發(fā)生。

5、村集體經(jīng)濟實力比較薄弱，“無錢”辦事。有的地方在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟方面思想重視不夠，發(fā)展思路不清，工作措施不力，導致村集體經(jīng)濟收入單一，來源急劇萎縮，甚至出現(xiàn)“空殼村”的現(xiàn)象。有的村雖然有一定的集體經(jīng)濟收入，但債務沉重，入不敷出，成了經(jīng)濟上的“負債村”，村干部即使想辦事，往往“心有余而錢不足”；有的村寅吃卯糧，對村集體資產(chǎn)搞一次性承包，承包期10年、20年甚至50年，承包金一次性兌現(xiàn)，影響了下幾屆村級班子的正常運轉。村集體經(jīng)濟實力薄弱，建設新農(nóng)村就必然缺少最重要的物質保障，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的目標就無從談起。

三、新時期加強和改進農(nóng)村基層黨建工作的對策和建議

面對建設社會主義新農(nóng)村的新形勢新任務，農(nóng)村基層黨組織要進一步更新觀念，強化功能，改進方法，提高能力，加強自身建設，深入研究解決農(nóng)村基層黨建工作中的突出問題、改革發(fā)展的難點問題和農(nóng)民群眾反映的熱點問題，不斷增強基層黨組織的生機和活力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，為建設社會主義新農(nóng)村提供堅強有力的組織保證。

（一）加強村級班子建設，在抓選配、建機制上下功夫

農(nóng)村基層組織絕對行政權威的弱化和群眾對基層黨組織依賴關系的弱化，迫切要求農(nóng)村基層組織要進一步加強和改進黨的領導，村級班子建設作為農(nóng)村基層黨建工作的重點，也是建設社會主義新農(nóng)村的關鍵所在?！稗r(nóng)村要進步，關鍵在支部”，班子強了，一強百強。

1、要創(chuàng)新村干部選拔任用機制。要健全和完善村干部公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選任機制，進一步解放思想，更新觀念，徹底打破“論資排輩”、“宗族平衡”、“求全責備”的思想桎梏，努力拓寬選人用人渠道。要通過“兩推一選”把一些政治素質強、帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的優(yōu)秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來，確保選準人，帶好頭。要繼續(xù)做好從機關和企事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕干部駐村任職和從大中專畢業(yè)生中公開選拔村干部的工作，進一步選好配強村級班子。要探索建立村干部淘汰機制，利用村級屆中考察、年底述職、年終評議等渠道，對一些不稱職的村干部及時進行整頓，確實不具備擔任村干部資格的，要及時進行調整、更換。

2、要完善村干部培訓機制。要堅持“實際、實用、實效”的原則，加強對村干部的教育培訓。建立健全村干部定期培訓制度，制定好培訓規(guī)劃，保證培訓時間、內容、人員、經(jīng)費四落實。要努力改進培訓方式，采取集中輪訓與學歷教育相結合、課堂教學與外出考察相結合、理論知識學習與實用技能培訓相結合等方式，提高培訓的針對性和實效性，努力培養(yǎng)一支“能辦大事、敢辦難事、真辦實事”的村級干部隊伍。要堅持普遍輪訓和重點培訓相結合，進一步完善村黨組織書記、村委會主任培訓制度，嚴格考試制度，建立專門培訓檔案，依托縣委黨校進行專門培訓。特別是對新當選的村黨組織書記和村委會主任，更要加強政策法規(guī)及村干部權力、職責方面的教育，以此減少工作中的盲目性和隨意性。要繼續(xù)鼓勵農(nóng)村黨員干部參加農(nóng)函大、高等教育自學考試、中央黨校函授教育、廣播電視大學、網(wǎng)絡教育等大專、本科班學歷教育。通過教育培訓，進一步提高農(nóng)村黨員干部帶領群眾調整經(jīng)濟結構、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力和水平。

3、要完善村干部考評激勵機制。要建立一套行之有效的村干部績效考評制度，把考評結果與任用干部、評先評優(yōu)結合起來，與健全完善村干部激勵機制結合起來。在經(jīng)濟上，要健全完善村干部補貼逐步增長機制，不斷提高現(xiàn)任村干部的經(jīng)濟待遇；建立健全離任村干部生活保障制度，推行村干部養(yǎng)老保險，解除村干部的后顧之憂。在工作上，要積極支持村干部大膽開展工作，幫助解決工作上的一些難題，依法查處打擊報復村干部的行為，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。在政治上，建立從優(yōu)秀村干部中選拔推薦到縣、鄉(xiāng)任職的政策和辦法，充分調動村干部的積極性。

4、要健全村級后備干部隊伍選拔培養(yǎng)機制。要健全完善村級后備干部隊伍選拔、培養(yǎng)、管理、領導等制度，明確規(guī)定村級后備干部選拔的基本條件、數(shù)量結構、推薦程序、考察管理、選拔任用的相關要求，積極從農(nóng)村優(yōu)秀青年、大中專畢業(yè)生、復退軍人、下崗分流人員、企業(yè)中的骨干、農(nóng)村中的能人、科技示范戶等人員中進行選拔，建立起一支門類齊全、素質優(yōu)良、結構合理的村級后備干部隊伍。每個村要保持有2～5名村級后備干部，其中婦女后備干部至少要有1名。要通過建立村級后備干部檔案庫，完善后備干部學習培訓、培養(yǎng)聯(lián)系、結對幫扶等制度，加強動態(tài)管理。要適當給村級后備干部壓擔子，分配一定工作任務，加快村級后備干部的成長。要適時通過組織程序，大膽選拔任用一批優(yōu)秀年輕后備干部充實到村“兩委”班子中，有效緩解村級班子“無人”辦事問題。

（二）加強黨員隊伍建設，在樹形象、葆先進上下功夫

農(nóng)村黨員隊伍建設是農(nóng)村基層黨建工作的基礎性工作，新形勢下，農(nóng)民群眾思想活動的獨立性明顯增強，思想觀念、價值取向呈現(xiàn)多樣化，改變自身地位和生存環(huán)境的渠道逐漸增多，這就要求農(nóng)村基層黨組織要進一步改進黨員教育管理形式和手段，改進思想政治工作方式和方法，積極探索農(nóng)村黨員隊伍發(fā)揮作用的新途徑和新舉措。

1、要抓好農(nóng)村黨員進出口工作。要按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針，堅持新時期黨員標準，嚴格發(fā)展黨員工作程序，認真落實發(fā)展黨員“五項制度”，切實把好農(nóng)村黨員隊伍“入口關”，進一步改善黨員隊伍結構。要加強對農(nóng)村發(fā)展黨員工作的跟蹤管理，堅決杜絕連續(xù)3年不發(fā)展黨員的農(nóng)村黨支部。要加強農(nóng)村入黨積極分子隊伍建設，保持一定數(shù)量的入黨積極分子常數(shù)，確保農(nóng)村發(fā)展黨員工作“長流水不斷線”。要堅持從嚴治黨方針，以《黨章》為指導，從實際出發(fā)，科學界定農(nóng)村不合格黨員標準，改進和完善民主評議黨員工作，建立健全黨員出口機制，暢通不合格黨員出口，保持農(nóng)村黨員隊伍的先進性和純潔性。

2、要樹立農(nóng)村黨員干部良好形象。要加強對農(nóng)村黨員干部的培訓，進一步完善培訓教育工作統(tǒng)一規(guī)劃和分級負責制度，依托縣、鄉(xiāng)黨校抓好培訓，提高農(nóng)村黨員干部隊伍整體素質。要認真抓好“兩個培養(yǎng)”工作，即把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部，提高黨員“雙帶”能力。要轉變黨員干部的工作作風，帶領和幫助群眾解決實際困難和問題，多為群眾辦實事、好事，樹立農(nóng)村黨員干部的良好形象，密切黨群干群關系。

3、要規(guī)范農(nóng)村黨員干部隊伍行為。要建立健全加強黨員經(jīng)常性教育、管理、監(jiān)督的各項制度，構建農(nóng)村黨員干部管理新機制。要積極探索農(nóng)村黨員干部制度監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各種有效的監(jiān)督機制，使農(nóng)村黨員干部能夠及時發(fā)現(xiàn)并彌補自身的不足和差距，自覺規(guī)范自身行為。要加大懲處力度，嚴肅查處農(nóng)村黨員干部的違紀違法行為，做到警鐘長鳴。

4、要充分發(fā)揮農(nóng)村黨員作用。要針對不同類型的農(nóng)村黨員加強管理、分類指導，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的作用。對農(nóng)村中的無職黨員，要通過合理設崗、強化教育、積極引導，發(fā)揮“雙帶”作用；對農(nóng)村中的能人黨員要通過建立“聯(lián)戶帶創(chuàng)”的辦法，發(fā)揮示范引導作用；對農(nóng)村中的老黨員要通過成立各類監(jiān)督小組，發(fā)揮監(jiān)督反饋作用；對一些離退休人員中的黨員，要通過選聘指導員的辦法，發(fā)揮參謀指導作用。

（三）加強村級組織建設，在抓兩頭、帶中間上下功夫

村級組織建設是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。在新農(nóng)村建設中，要進一步深化“學美嶺、創(chuàng)五好”活動，充分發(fā)揮先進典型的示范、導向、輻射作用，努力構建“先進更先進，中間加把勁，后進趕先進”的創(chuàng)先爭優(yōu)局面，切實為新農(nóng)村建設提供強有力的組織保證。

1、要深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。要圍繞創(chuàng)建“五個好”村黨組織為目標，合理制定創(chuàng)建規(guī)劃，豐富創(chuàng)建內容，提高創(chuàng)建質量，營造“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。要突出“學創(chuàng)”重點，始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，加快社會主義新農(nóng)村建設步伐。要加強對“五個好”村黨組織的動態(tài)管理，嚴格考評標準，堅持兩年一評比，不搞平衡照顧，不搞一次命名定“終身”，推動“三級聯(lián)創(chuàng)”活動廣泛、深入、扎實開展，努力使全縣村級組織先進面達70％以上，后進面控制在10％以內。

2、要培育推廣先進典型。要用活用好“學美嶺、創(chuàng)五好”活動載體，加大對現(xiàn)有典型示范村的培育工作，強化典型培育措施，推動老典型上新層次，新典型出新經(jīng)驗，單項典型邁向全面典型。要立足村情充分挖掘典型村的潛力，在全面發(fā)展的基礎上突出“一村一品一特色”，積極引導典型示范村增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，努力開辟新的經(jīng)濟增長點，不斷壯大經(jīng)濟實力，增強先進典型的先進性和代表性，提高典型的層次和水平。要通過健全完善創(chuàng)先爭優(yōu)、評比表彰等制度，進一步總結、宣傳和推廣先進典型經(jīng)驗，發(fā)揮典型作用，以點帶面，推進村級組織建設整體水平。

3、要推進村財薄弱村整頓轉化工作。要繼續(xù)落實村財薄弱村整頓轉化“六個一”措施，圍繞整頓目標方案，加強與掛鉤領導、幫建部門的通氣協(xié)調，采取有力措施抓好落實。要把抓好村級班子建設作為整頓工作的重點，建立健全村級議事規(guī)則和決策程序，加大發(fā)展黨員工作力度，加強黨員教育管理，理順村黨支部和村委會關系，理清發(fā)展思路，采取有力措施發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，增加群眾收入。要加大跟蹤督查力度，對整頓轉化工作滯后的不適應村，認真查找原因，對癥下藥，及時進行“補課”，鞏固整頓成果。要嚴格驗收標準，健全整頓轉化工作責任制，對沒有按時轉化的村財薄弱村，實行掛鉤領導、幫建部門、駐村干部“三不撤”，確保村財薄弱村整頓轉化工作落到實處。

4、要提高中間狀態(tài)村水平。要牢固樹立全局觀念，在抓好培育典型示范村和整頓不適應村工作的同時，統(tǒng)籌兼顧，采取“抓兩頭，帶中間”的辦法，努力提高中間狀態(tài)村水平。要大力開展學先進、比先進、趕先進、創(chuàng)先進活動，制定相應制度和措施，激勵中間狀態(tài)村加快發(fā)展，提高村級組織建設整體水平。

（四）加強村級財源建設，在抓發(fā)展、增后勁上下功夫

加快村級財源建設，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實力，千方百計增加農(nóng)民收入，是推進社會主義新農(nóng)村建設的物質基礎。當前要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展，促進村集體收入持續(xù)增長和農(nóng)民收入全面改善。

1、要拓寬發(fā)展渠道，增加收入。要以市場為導向，以效益為中心，按照縣委“突破工業(yè)產(chǎn)業(yè)”、“大廠進園區(qū)，小廠進鄉(xiāng)村”的思路，針對農(nóng)村的當?shù)貤l件、自然環(huán)境，因地制宜，實行分類指導，走特色發(fā)展路子，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟多樣化發(fā)展。要運用股份制、股份合作制、引進外資、合資等方式，大力發(fā)展村辦企業(yè)，盤活集體資金，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。要通過各種有效的宣傳手段，及時為農(nóng)民提供政策和科技致富信息，大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，培育一批先進典型，通過發(fā)揮典型的示范輻射作用，引導農(nóng)民自覺調整產(chǎn)業(yè)結構，依靠科技致富。要繼續(xù)推行“支部+協(xié)會”的辦法，多渠道、多形式領辦、創(chuàng)辦各種類型農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會。同時，要注意把發(fā)展村集體經(jīng)濟與增加農(nóng)民收入緊密結合起來，積極探索村集體經(jīng)濟與農(nóng)民收入“雙贏雙利”的新途徑。要利用永春良好的自然環(huán)境和生態(tài)資源基礎，大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，積極引導農(nóng)民發(fā)展黃花蒿等中草藥種植，一方面為企業(yè)發(fā)展提供充裕的原材料，另一方面又可增加農(nóng)民群眾收入。

2、要消除不良債務，減輕負擔。要在清查核實債權、債務的基礎上，對不良債務的形成過程、原因進行詳細調查分析，區(qū)分不同性質，分類處理，通過采取“財務清理化債、化轉債務降債、削減高息減債、清收債權還債、債權債務抵沖化債、盤活存量資產(chǎn)資源還債、發(fā)展經(jīng)濟化債、落實減負政策清債”等措施化解村級債務。要加強對村集體財務的管理，堅持量力而行，避免超前和舉債建設非生產(chǎn)性項目，努力遏制出現(xiàn)新的不良債務。

3、要完善管理機制，合理開支。要加大對村集體資產(chǎn)的監(jiān)管力度，進一步規(guī)范村集體山林、果園、小水電站、礦產(chǎn)資源、村集體項目工程建設的承包管理，確保村集體經(jīng)濟快速、健康、有序發(fā)展。要通過進一步落實村級零接待、村集體財務會計集中核算、村干部離任經(jīng)濟責任審計、村務公開民主管理、村務決策聽證等制度，管好、用好村集體資產(chǎn)。要嚴格執(zhí)行“一事一議”制度，嚴禁一切亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，嚴肅查處加重農(nóng)民負擔行為，切實減輕農(nóng)民負擔，維護農(nóng)民利益。

4、要加大扶持力度，加快發(fā)展。要建立健全村級運轉經(jīng)費逐步增長機制，制定落實一些相關政策，幫助、鼓勵農(nóng)村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。要加快村級財源建設，采取分期分批扶持發(fā)展的辦法，制定好近、中、遠期目標任務，在資金、項目、人才、技術和信息上進行綜合幫扶，立足各村實際，幫助找準村集體經(jīng)濟發(fā)展路子，增強村集體經(jīng)濟自身“造血功能”，加快村集體經(jīng)濟的發(fā)展。