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從源頭上預(yù)防和治理腐敗，是反腐敗斗爭標(biāo)本兼治深入推進(jìn)的必然要求，也是從根本上解決腐敗問題的重要舉措。我們必須聯(lián)系實際，與時俱進(jìn)，不斷探索從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的新思路。

一、加強(qiáng)教育，構(gòu)筑反腐敗思想道德防線

加強(qiáng)對黨員干部的教育，是我們黨的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)。從源頭上治理腐敗，必須重視宣傳教育工作，反腐敗宣傳教育要納入大宣傳、大教育、大文化的總體部署，我們要牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、堅持弘揚和培育民族精神，切實加強(qiáng)思想道德建設(shè)，加強(qiáng)對黨員干部的理想信念教育和廉潔從政教育，牢固構(gòu)筑抵御腐敗的思想道德防線。列寧曾經(jīng)指出：歷史經(jīng)驗證明，政治上有修養(yǎng)的人是不會貪污的。鄧小平同志針對在新的歷史條件下滋生蔓延開來的不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象，曾尖銳指出我們最大的失誤在教育方面，特別是理想教育和艱苦奮斗教育，使廣大黨員干部在思想上解除了武裝。當(dāng)前，加強(qiáng)對黨員干部的教育，應(yīng)著重抓好這么幾個方面：一是認(rèn)真組織黨員干部深入學(xué)習(xí)十六大文件和“三個代表”重要思想，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會精神實質(zhì)；二是經(jīng)常對黨員干部進(jìn)行黨的基本理論、基本路線教育，馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀教育；三是進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育，既講反面例子，以警鐘長鳴，也講正面典型，以弘揚正氣。通過幾方面的嚴(yán)格教育，提高廣大黨員干部的思想覺悟，始終保持一身正氣，遠(yuǎn)離腐敗。

二、創(chuàng)新體制，構(gòu)筑抵御腐敗的制度防線

長期以來，我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制中存在的弊端是腐敗現(xiàn)象得以產(chǎn)生的深層原因，也是腐敗分子賴以寄生的溫床。從源頭上治理腐敗，必須深化改革，創(chuàng)新體制，構(gòu)筑抵御腐敗的制度防線。

首先，要采取有力措施推進(jìn)三項制度改革。一是行政審批制度改革?？偟囊笫菧p少行政審批項目，改革行政審批方式，有力遏制行政審批過程中的腐敗行為。二是財政管理體制改革要將會計委派制向國有企業(yè)和行政事業(yè)單位延伸，預(yù)算外資金在實行“收支兩條線”管理的基礎(chǔ)上，納入預(yù)算管理，實行綜合預(yù)算；部門預(yù)算編制改革要全面實行。這些改革措施對鍛造“透明財政”、防止資金運作上的腐敗行為將起到很大作用。三是干部人事制度改革。要實行任前公示制，并逐步擴(kuò)大公選、競崗范圍。要廣泛推行任職試用制、誡勉制、回避制、輪崗交流制等。這些做法，既擴(kuò)大了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又使“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則得到落實，使買官賣官等行為逐步失去市場。

其次，加強(qiáng)反腐敗的法制機(jī)制建設(shè)。要不斷完善反腐敗的法制體系，通過廉政立法，建立健全一整套權(quán)力運行的法律準(zhǔn)則和制約機(jī)制，使權(quán)力的行使能夠自我調(diào)控、自我約束，防止權(quán)錢交易等腐敗行為的發(fā)生。

第三，完善與市場導(dǎo)向相結(jié)合的創(chuàng)新措施。將可以通過市場機(jī)制解決的問題推向市場，為經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造公開、公平、公正的競爭平臺，這些年我們在反腐敗實踐中推行的工程建設(shè)招投標(biāo)制、土地批租、醫(yī)藥購銷、政府采購等做法，使這些領(lǐng)域腐敗案件多發(fā)易發(fā)態(tài)勢迅速得以扭轉(zhuǎn)。

三、加強(qiáng)監(jiān)督，造就遵紀(jì)守法的氛圍

權(quán)力必須受到約束，不受監(jiān)督約束的權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗，這是歷史和現(xiàn)實的無數(shù)事實都證明了的真理。必須加強(qiáng)和改進(jìn)對權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，防止權(quán)力尤其是人權(quán)、事權(quán)和財權(quán)的濫用。一是人民群眾的監(jiān)督機(jī)制。過去由于沒有建立一個將權(quán)力置于人民群眾有效監(jiān)督之下的監(jiān)督制約機(jī)制，一些掌權(quán)者得以大肆以權(quán)謀私，濫用職權(quán)，因此，必須加強(qiáng)人民群眾監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，如逐步擴(kuò)大基層民主，將基層一些重要的權(quán)力崗位交由人民群眾直接選舉產(chǎn)生，人民群眾也可以通過一定的法律程序質(zhì)詢、彈劾甚至罷免這些掌權(quán)者；建立人民群眾評議基層領(lǐng)導(dǎo)干部制度，將在評議中不合格者進(jìn)行調(diào)換；認(rèn)真實施政務(wù)公開，將政府的行政行為置于人民群眾的監(jiān)督之下。二是黨內(nèi)的制約機(jī)制。要防止和杜絕權(quán)力的濫用，執(zhí)政黨的各級組織必須對權(quán)力的行使實行全面的監(jiān)督和約束，一方面引入黨內(nèi)競爭機(jī)制，創(chuàng)造能者上，庸者下，腐敗者沒市場的良好執(zhí)政環(huán)境，另一方面黨組織對權(quán)力行使者要實施有效制約，充分發(fā)揮各級黨的全委會在決策中的作用，重大問題、重要人事任免實行票決制，并擴(kuò)大基層黨員對黨內(nèi)重大事項的知情權(quán)、參與權(quán)。三是法律的監(jiān)督制約機(jī)制。對尚未建立或完善的法律法規(guī)要加快立法和完善工作，對已立法的，要組織執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)督，糾正并查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等行為，要加強(qiáng)對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，實行社會公開評議，嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律，堅決打擊營私舞弊、徇私枉法行為。

四、適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，進(jìn)一步探索從源頭上治理腐敗的新思路

反腐敗斗爭是一項長期艱巨的工作，任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革正處在關(guān)鍵時期。十六大強(qiáng)調(diào)要深化國有企業(yè)改革，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革。在深化國有企業(yè)改革過程中，如果相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制不能盡快建立和完善，就會誘發(fā)和產(chǎn)生新的腐敗現(xiàn)象。因此，深化經(jīng)濟(jì)體制改革必須建立相應(yīng)的制度制約機(jī)制，進(jìn)行政治體制改革。黨的十六大提出把“加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督”作為政治建設(shè)和政治體制改革的重要內(nèi)容，突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)對權(quán)力制約和監(jiān)督的重要性。根據(jù)十六大的新部署，從源頭上治理腐敗的工作還需要進(jìn)一步拓展和深化。

在整體推進(jìn)三項制度改革中主攻重點、難點，不斷取得新突破。在整體推進(jìn)行政審批、財務(wù)管理和干部人事制度三項制度改革的同時，要主抓重點、突破難點。在圍繞“管好權(quán)”問題上，要在保留項目的審批環(huán)節(jié)上切實解決好對權(quán)力的監(jiān)督和制約，把研究和制定內(nèi)部審批程序提上議事日程，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督。在圍繞“管好錢”的問題上，要在擴(kuò)大政府采購總量和范圍的同時，進(jìn)一步提高工作水平。其中包括合理確定集中采購目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招投標(biāo)的“門檻”等。在強(qiáng)化預(yù)算外資金收支兩條線管理的基礎(chǔ)上，要著重研究和解決對行政事業(yè)單位國有經(jīng)營性資產(chǎn)加強(qiáng)管理的問題。在圍繞“管好人”的問題上，重點是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力特別是權(quán)力使用過程的監(jiān)督，并解決怎樣監(jiān)督的問題。

更加重視民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，調(diào)動人民群眾支持和參與反腐敗斗爭的政治熱情，必須發(fā)揚民主，使群眾敢于講真話；必須辦事公開，使群眾在獲得充分知情權(quán)的基礎(chǔ)上能夠?qū)嵤┯行У谋O(jiān)督。根據(jù)十六大精神，以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。要以黨內(nèi)民主推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，健全基層自治組織和民主管理制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。特別要進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開、廠務(wù)公開、政務(wù)公開。當(dāng)前和今后一個時期，公開的范圍要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)層面逐步向市、省層面推開，使其成為各級政府機(jī)關(guān)的一項基本工作制度。

把思想教育與制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，使反腐敗兩道防線堅不可摧。腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因極其復(fù)雜，產(chǎn)生腐敗的源頭也不是單一的。這就要求我們的工作和思維都要具有整體意識，全面剖析腐敗產(chǎn)生的思想根源和體制原因。既要剖析腐敗的主觀原因，更要分析其背后的客觀原因，尤其是體制方面的原因，從而找出漏洞，加以彌補(bǔ)。在加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)的同時，也不能忽視思想教育，切忌源頭治理工作的簡單化、片面性。

有針對性地把治標(biāo)成果延伸轉(zhuǎn)化為治本措施，拓寬預(yù)防和解決腐敗問題的路子。在深入推進(jìn)從源頭上治理腐敗的同時，必須一刻也不放松查案、辦案。在這個問題上，要充分認(rèn)識到查辦案件既是治標(biāo)的重要手段，也有治本的重要功能，是貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理方針的重要體現(xiàn)。治標(biāo)與治本不能截然分開。我們這些年在反腐敗斗爭中提出的一些重大措施，如建立會計委派制、實施收支兩條線、推動干部提拔任用公示制等，都是在查辦大量案件的基礎(chǔ)上，才逐步得以概括、形成和推開。實踐證明，這不僅使源頭治理的各項措施更具有針對性，而且也有利于進(jìn)一步拓寬源頭治理的領(lǐng)域和渠道。