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國(guó)務(wù)院《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》對(duì)民營(yíng)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，分為鼓勵(lì)、限制和禁止三種情況。一是明確鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，在股權(quán)比例和相關(guān)領(lǐng)域等方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步放寬；二是鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本參與部分領(lǐng)域的國(guó)有文化單位股份制改造，對(duì)民營(yíng)資本所占股份作了限制；三是對(duì)不允許民營(yíng)資本進(jìn)入的新聞媒體和新聞宣傳等領(lǐng)域，作出明確規(guī)定。我縣民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)正在起步發(fā)展，具有較大的發(fā)展空間和廣闊的發(fā)展前景，要搶抓機(jī)遇、深化改革、加快發(fā)展，力爭(zhēng)在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，形成規(guī)模型民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

一、我縣民營(yíng)文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前,全縣共有民辦民營(yíng)文化事業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶148戶,從業(yè)人數(shù)為300人。其中：從事網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)14戶,從業(yè)人員54人；歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所32戶,從業(yè)人員120人；棋牌競(jìng)技10戶，從業(yè)人員15人；音像制品10戶,從業(yè)人員19人；印刷業(yè)5戶,從業(yè)人員17人；書(shū)屋9戶,從業(yè)人員11人；打字復(fù)印21戶,從業(yè)人員60人。全縣從事文化產(chǎn)業(yè)的人員中，大多數(shù)為下崗職工。2005年,全縣文化經(jīng)營(yíng)實(shí)體年創(chuàng)總收入478.3萬(wàn)元,稅后利潤(rùn)334.9萬(wàn)元，上繳稅金143.4萬(wàn)元。

二、發(fā)展民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

近幾年，我縣文化事業(yè)得到一定的發(fā)展，但文化產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展還比較滯后。一是文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，占經(jīng)濟(jì)總量比重偏低，文化資源管理分散，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不明顯，經(jīng)濟(jì)與文化互動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)還未形成；二是投資主體單一，國(guó)有資本占主導(dǎo)，比較有影響力的廣播電視業(yè)、文化館、博物館、圖書(shū)館等主要是由政府投資興辦，其它性質(zhì)的投資非常少；三是民辦民營(yíng)文化事業(yè)還未形成文化產(chǎn)業(yè)，尚屬幼稚產(chǎn)業(yè)，投資受到限制，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域窄，主要集中在圖書(shū)、音像、影視產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)上，多數(shù)為商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)而非生產(chǎn)“包裝”，其它領(lǐng)域涉獵很少。解決好民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，把文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是保證我縣文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展所面臨的新課題。

三、存在問(wèn)題的原因分析

1、政策扶持不夠。近幾年，國(guó)家先后出臺(tái)了許多扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀政策，但我縣地方性文化產(chǎn)業(yè)政策不夠系統(tǒng)和具體，如國(guó)有文化事業(yè)單位體制改革配套政策、部門(mén)管理費(fèi)用減免政策、鼓勵(lì)引導(dǎo)和支持民營(yíng)或社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)的政策尚未制定出臺(tái)，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不寬松，不利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

2、文化資源難整合?，F(xiàn)有文化資源分散在文化、文物、旅游、廣電、體育等數(shù)個(gè)部門(mén)管理，各部門(mén)單打獨(dú)斗、各自為政，相互之間溝通協(xié)調(diào)不夠，文化資源整合度低，不利于綜合開(kāi)發(fā)應(yīng)用。

3、投融資渠道不寬。長(zhǎng)期以來(lái)，我縣文化事業(yè)發(fā)展主要靠政府投入，投融資渠道單一，事業(yè)經(jīng)費(fèi)和人員工資主要由財(cái)政供給，這種慣性思維方式和發(fā)展模式束縛了民營(yíng)資本的參與，造成民營(yíng)文化企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，資金匱乏是制約我縣文化事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

4、文化資源利用率低。我縣文化資源豐富，但有資源無(wú)產(chǎn)業(yè)，有品牌無(wú)優(yōu)勢(shì)，文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不夠，獨(dú)具特色的絲路文化、石窟文化、古城文化、史前文化、現(xiàn)代革命歷史文化及其文明遺存等資源沒(méi)有得到充分挖掘，這些資源都以意識(shí)形態(tài)存在，并沒(méi)有作為公共資源被社會(huì)開(kāi)發(fā)，文化資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

四、加快發(fā)展我縣民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

1、制定發(fā)展規(guī)劃，明確工作思路。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行。按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范管理”的發(fā)展思路，盡快研究制定符合我縣實(shí)際的民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將其納入全縣文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，編制民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展“投資指南”、“政策指南”以及“文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)”，及時(shí)向社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)需求等信息，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)在投資方向、經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向等方面的引導(dǎo)，優(yōu)化民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，健全完善各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主和從業(yè)人員的教育，把監(jiān)督和管理納入經(jīng)?；?、制度化軌道，引導(dǎo)民辦民營(yíng)文化健康發(fā)展。

2、降低準(zhǔn)入門(mén)檻，制定扶持政策。要鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本進(jìn)入文化表演團(tuán)體、演出場(chǎng)所、博物館、展覽館、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、藝術(shù)教育與培訓(xùn)、文化藝術(shù)中介、文化旅游服務(wù)、文化娛樂(lè)、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲、廣告和廣播影視技術(shù)開(kāi)發(fā)運(yùn)用、電影院和電影院線、農(nóng)村電影放映、書(shū)報(bào)刊和音像制品分銷(xiāo)、包裝、裝潢、印刷等領(lǐng)域。一是鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與新聞單位的廣告制作發(fā)行、廣播電臺(tái)和電視臺(tái)的音樂(lè)、科技、體育、娛樂(lè)方面的節(jié)目制作；文化企業(yè)可以建設(shè)和經(jīng)營(yíng)有線電視接入網(wǎng)，參與有線電視接收端數(shù)字化改造，但國(guó)有資本必須控股51%以上。二是鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與文藝團(tuán)體、演藝娛樂(lè)、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)、電影放映等部分國(guó)有文化單位的公司制改造，民營(yíng)資本可以控股。三是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本以冠名、合作經(jīng)營(yíng)等形式，參與重大文化設(shè)施、重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，民營(yíng)資本投資額度超過(guò)80%以上的可以冠名，30%至50%的可采取股份制、股份合作制、合伙制等形式參與經(jīng)營(yíng)管理。四是允許民營(yíng)資本跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，在財(cái)政、稅收、土地等方面給予優(yōu)惠政策，對(duì)投資在千萬(wàn)元以上的民辦民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，財(cái)政可給予貸款貼息。

3、突出文化資源特色，培育精品文化名牌。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要依托自身資源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略。要圍繞安西獨(dú)具特色的絲路文化、石窟文化、古城文化、史前文化、現(xiàn)代革命歷史文化及其文明遺存等旅游資源，重點(diǎn)抓好開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)和吸引民營(yíng)資本參與旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成獨(dú)具特色的文化旅游業(yè)、工藝制造業(yè)、博物展覽業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)，努力塑造地方文化品牌。

4、加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。一要大力開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)民營(yíng)文化市場(chǎng)。要充分發(fā)揮現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制，繼續(xù)培育擴(kuò)大音像、書(shū)畫(huà)、印刷、演藝、娛樂(lè)等文化市場(chǎng)，積極建設(shè)大型文化超市、連鎖經(jīng)營(yíng)和藝術(shù)品交易市場(chǎng)。二要深化行政審批制度改革。對(duì)新辦的文化企業(yè)和文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，要減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率，搞好配套服務(wù)，并盡快建立公共文化信息網(wǎng)，為民辦民營(yíng)文化的發(fā)展提供信息平臺(tái)。三要加強(qiáng)文化市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。進(jìn)一步理順文化市場(chǎng)管理體制，組建文化綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊各種文化侵權(quán)和非法活動(dòng)，依法保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，杜絕亂執(zhí)法、亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象，確保文化市場(chǎng)健康發(fā)展。四要構(gòu)筑公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。對(duì)政府舉辦的重大文化活動(dòng)，要允許民辦民營(yíng)文化實(shí)體與國(guó)辦文化單位平等參與競(jìng)標(biāo)；民營(yíng)文化的從業(yè)人員平等享受政府部門(mén)舉辦的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，平等參與專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定；對(duì)民辦文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在工商登記、項(xiàng)目審批、土地征用、成果評(píng)獎(jiǎng)等方面與國(guó)辦文化企業(yè)一視同仁。五要建立健全激勵(lì)機(jī)制。建議每?jī)赡耆h開(kāi)展一次“十佳民辦民營(yíng)文化單位”和“十佳民辦民營(yíng)文化先進(jìn)個(gè)人”評(píng)選活動(dòng)，并進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。