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為深入貫徹唐教監(jiān)字[*7]8號(hào)文件精神，切實(shí)落實(shí)省教育廳治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂調(diào)研活動(dòng)的相關(guān)部署，加強(qiáng)學(xué)校廉政建設(shè)，增進(jìn)校園和諧，8月下旬至9月上旬，我校組織開(kāi)展了治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)?，F(xiàn)將調(diào)研情況及結(jié)果報(bào)告如下：

一、調(diào)研情況

1．高度重視，周密部署。我校高度重視此次調(diào)研活動(dòng)，把調(diào)研工作的全面開(kāi)展、深入推進(jìn)作為學(xué)校治理商業(yè)賄賂工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，成立了由校長(zhǎng)、黨委書(shū)記朱全友同志擔(dān)任組長(zhǎng)的治理商業(yè)賄賂調(diào)研活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了工作辦公室，指定了專門(mén)力量開(kāi)展調(diào)研工作，明確了相關(guān)部門(mén)、相關(guān)人員職責(zé)及任務(wù)，使此次調(diào)研工作獲得了重要保障；

2．層層動(dòng)員，廣泛發(fā)動(dòng)。為發(fā)動(dòng)全校師生廣泛投入調(diào)研、參與調(diào)研、配合調(diào)研，學(xué)校治理商業(yè)賄賂調(diào)研活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組主持召開(kāi)了中層干部會(huì)議，會(huì)后由各中層負(fù)責(zé)人在本部門(mén)召開(kāi)了部門(mén)動(dòng)員會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員的同時(shí)，進(jìn)行具體、細(xì)致的工作部署。各系學(xué)生的宣傳發(fā)動(dòng)則由各系配合學(xué)生處進(jìn)行。系列工作切實(shí)保證了調(diào)研結(jié)果的質(zhì)量；

3．立足實(shí)際，成效喜人。我校針對(duì)此次調(diào)研工作任務(wù)重、時(shí)間緊的特點(diǎn)，立足實(shí)際，既不放低標(biāo)準(zhǔn)，也不作拔高，而是堅(jiān)持要求適中原則：對(duì)學(xué)生，以班會(huì)為主要形式，要求各班上交主題班會(huì)記錄；對(duì)教職工，除基建、財(cái)務(wù)等重點(diǎn)相關(guān)部門(mén)要求必須形成具備一定專業(yè)性、系統(tǒng)性的材料外，其余人員在基本的參加座談、提建議、說(shuō)想法基礎(chǔ)上，由各人根據(jù)個(gè)人工作實(shí)際自行決定參與程度。由于立足實(shí)際，要求適中，雖然時(shí)間緊，但是我校此次調(diào)研活動(dòng)達(dá)到了預(yù)期目的，成效喜人，活動(dòng)結(jié)束，工作辦公室收到來(lái)自全校師生及各部門(mén)富于建設(shè)性的調(diào)研、討論材料共153件（條），其中，專題論文3篇、調(diào)研報(bào)告10篇、部門(mén)工作總結(jié)13份、各類治理建議127條。

4．調(diào)查顯示，師生對(duì)我校商業(yè)賄賂問(wèn)題評(píng)價(jià)為無(wú)。在全校師生中開(kāi)展的對(duì)我校商業(yè)賄賂是否存在及存在程度如何的調(diào)查中，我校欣喜地看到，廣大師生的評(píng)價(jià)和校領(lǐng)導(dǎo)及各中層的自查及自評(píng)是一致的，都認(rèn)為我校在基建、采購(gòu)、財(cái)務(wù)等領(lǐng)域均不存在商業(yè)賄賂行為，且認(rèn)為我校在治理商業(yè)賄賂、預(yù)防職務(wù)犯罪方面，具備較規(guī)范的制度措施和防范措施。

此外，早在此次調(diào)研活動(dòng)進(jìn)行之前，*6年4月，我校政字[*6]2號(hào)文件《唐山師范學(xué)院灤州分校關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)經(jīng)管理，預(yù)防職務(wù)犯罪的若干規(guī)定》作為學(xué)校治理商業(yè)賄賂的制度性成果，得到市教育黨委和市紀(jì)委的肯定，被轉(zhuǎn)發(fā)到各兄弟單位以供借鑒、學(xué)習(xí)。治理商業(yè)賄賂在我校可以說(shuō)已經(jīng)具備了一定制度基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，這也是此次調(diào)研活動(dòng)在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，我校能取得一定成績(jī)的一個(gè)重要原因。而且，此輪調(diào)研的成果，不少就是我校政字[*6]2號(hào)文件精神及一些細(xì)則的體現(xiàn)。這一點(diǎn)是很值得說(shuō)明的。

二、調(diào)研材料匯總

我校153件（條）富于建設(shè)性的各類調(diào)研、討論材料，經(jīng)工作辦公室整理匯總，內(nèi)容大致如下：

(一)對(duì)中央和省市治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的了解

這方面的情況大致是：學(xué)生和普通教職工對(duì)中央治理商業(yè)賄賂工作有一定了解，知道中央在這方面的決心，部分知道總理等中央高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作的一些公開(kāi)講話、指示，不少人知道當(dāng)前全國(guó)教育系統(tǒng)一些商業(yè)賄賂重大案件的部分情況；黨員干部在知道以上情況并在知曉程度上更顯深入的同時(shí)，還知道以上人員基本上不了解的省市相關(guān)指示、文件精神。

(二)對(duì)商業(yè)賄賂行為與罪行的認(rèn)識(shí)及界定

在調(diào)研中，我校師生普遍認(rèn)為：

1．商業(yè)賄賂行為的主體是經(jīng)營(yíng)者和受經(jīng)營(yíng)者指使的人(包括其職工)，其他主體可能構(gòu)成賄賂行為；行為的目的是爭(zhēng)取市場(chǎng)交易機(jī)會(huì)，而非其他目的；該行為由行賄與受賄兩方面構(gòu)成；手段有兩類，即財(cái)物手段和其他手段；是一種腐敗行為，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義制度的危害極大，主要是造成了社會(huì)不公平。

2．商業(yè)賄賂行為中構(gòu)成犯罪的，要根據(jù)刑法等相關(guān)法律法規(guī)判定。對(duì)商業(yè)賄賂罪行的處罰措施，有罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、拘役、判刑等。師生一致認(rèn)為，商業(yè)賄賂罪行尤其是教育系統(tǒng)的商業(yè)賄賂罪行，應(yīng)該嚴(yán)懲。

3．商業(yè)賄賂的主要表現(xiàn)，一是給付或收受現(xiàn)金的賄賂行為；二是給付或收受各種各樣的費(fèi)用、紅包、禮金等賄賂行為；三是給付或收受有價(jià)證券；四是給付或收受實(shí)物；五是以其他形態(tài)給付或收受，如減免債務(wù)、提供擔(dān)保、免費(fèi)娛樂(lè)；六是給予或收受回扣。

(三)對(duì)教育系統(tǒng)（學(xué)校）內(nèi)商業(yè)賄賂問(wèn)題的理解

我校師生包括部分黨員干部對(duì)教育系統(tǒng)內(nèi)商業(yè)賄賂問(wèn)題的理解，基本上等同于對(duì)學(xué)校商業(yè)賄賂問(wèn)題的理解。多數(shù)黨員干部尤其是校領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)二者的聯(lián)系與區(qū)別能心中有數(shù)。

對(duì)教育系統(tǒng)內(nèi)商業(yè)賄賂問(wèn)題，我校師生認(rèn)為，根本問(wèn)題在于權(quán)力的監(jiān)督及行使權(quán)力者的操守，至于種種社會(huì)誘惑、不正之風(fēng)等，是外部原因，兩者雖有主次，但都不容忽視。

對(duì)學(xué)校商業(yè)賄賂問(wèn)題，我校師生普遍認(rèn)為，集中在四大領(lǐng)域：

一是設(shè)備采購(gòu)領(lǐng)域。學(xué)校教學(xué)設(shè)備、科研儀器設(shè)備、辦公設(shè)備的不正當(dāng)采購(gòu)在出現(xiàn)三種情況——天價(jià)高質(zhì)、高價(jià)低質(zhì)和低價(jià)劣質(zhì)——時(shí)，通常即可視為出現(xiàn)了商業(yè)賄賂問(wèn)題。許多師生尤其是非黨員師生一致認(rèn)為，這三種情況的出現(xiàn)，固然有購(gòu)買(mǎi)者責(zé)任意識(shí)淡薄、不懂得專業(yè)技術(shù)的可能成分，但是通常學(xué)校派任這類任務(wù)的人，不可能是責(zé)任淡薄、專業(yè)不精通者，因?yàn)閷W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不可能在派任上出現(xiàn)如此明顯的錯(cuò)誤，所以，這三種情況一旦出現(xiàn)，即可基本認(rèn)為是購(gòu)買(mǎi)者與供應(yīng)商串通一氣，從中收受好處，損公肥私。校領(lǐng)導(dǎo)及一些中層干部認(rèn)為，導(dǎo)致這三種情況的權(quán)力原因，在于許多學(xué)校儀器設(shè)備等的采購(gòu)活動(dòng)都具有壟斷性，通常由教育主管部門(mén)指定廠家、流通渠道、版本和人員專門(mén)辦理，行政權(quán)力干預(yù)過(guò)大，學(xué)校沒(méi)有選擇余地，從而給商業(yè)賄賂留下操作空間；

二是圖書(shū)教材采購(gòu)領(lǐng)域。校領(lǐng)導(dǎo)及不少黨員干部指出，許多學(xué)校沒(méi)有按照原國(guó)家教委1987年文件精神將購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)教材的折扣返利給學(xué)生，也沒(méi)有用于教材發(fā)行業(yè)務(wù)支出，而是先將折扣放進(jìn)單位的“小金庫(kù)”，等時(shí)機(jī)成熟時(shí)再“洗”入個(gè)人腰包，這是當(dāng)前一種較具代表性的現(xiàn)象。不少師生認(rèn)為，當(dāng)前那些重大案件中的商業(yè)賄賂特征是，除了明扣，有關(guān)人員還收受大量暗扣，就是供應(yīng)商根據(jù)銷售圖書(shū)的總數(shù)和金額，私下直接送給學(xué)校有關(guān)人員的好處費(fèi)，屬于典型的商業(yè)賄賂行為。我校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，不管是主管教學(xué)的校領(lǐng)導(dǎo)、教務(wù)處處長(zhǎng)、教材科科長(zhǎng)，還是普通的采購(gòu)、財(cái)務(wù)人員，只要能在教材采購(gòu)中“說(shuō)上話”，都可能被“拉下水”，所以，規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫燃暗昧Φ呢瀼卮胧欠浅ｊP(guān)鍵且非常必要的；

三是學(xué)生生活用品、學(xué)校消耗品采購(gòu)領(lǐng)域。師生認(rèn)為，這一領(lǐng)域的基本特征是，統(tǒng)一提供的生活用品因價(jià)格高、質(zhì)量無(wú)保障而不被學(xué)生接受，但學(xué)校還是會(huì)以方便管理為由強(qiáng)制學(xué)生購(gòu)買(mǎi)。有了這種“積極協(xié)助”，供應(yīng)商便把大量回扣送給學(xué)校采購(gòu)人員。校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步指出，學(xué)校每天需要消耗大量辦公耗材、食堂原材料、燃料等，許多供應(yīng)商通過(guò)多開(kāi)發(fā)票、給回扣和好處費(fèi)等伎倆與學(xué)校采購(gòu)人員拉近關(guān)系而爭(zhēng)取份額，也是需要嚴(yán)密防范的；

四是基建工程領(lǐng)域。我校主管基建、后勤的校領(lǐng)導(dǎo)及中層干部一致認(rèn)為，學(xué)?；üこ添?xiàng)目從招投標(biāo)簽訂合同到竣工驗(yàn)收進(jìn)行結(jié)算，幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)都可能存在商業(yè)賄賂，其中工程招投標(biāo)中的商業(yè)賄賂行為最為普遍，這一領(lǐng)域一旦發(fā)生商業(yè)賄賂行為，不僅貪墨金額將會(huì)較大，而且還會(huì)影響工程質(zhì)量，造成嚴(yán)重后果，是必須重點(diǎn)防范的領(lǐng)域。在這一領(lǐng)域的調(diào)查中，我校結(jié)合在建（即將竣工）的共投資500萬(wàn)元的圖書(shū)館工程，在施工單位及人員中開(kāi)展了規(guī)模較小的調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，施工單位在對(duì)我校給予高度評(píng)價(jià)的同時(shí)，指出部分學(xué)校明明具有給付能力，個(gè)別主管人員卻故意拖欠工程款，施工單位為了早日結(jié)清款項(xiàng)不得不采取行賄辦法，這也是造成商業(yè)賄賂的一個(gè)原因。這一調(diào)查結(jié)果引人深思，給我校今后預(yù)防職務(wù)犯罪、治理商業(yè)賄賂提供了重要參考。

(四)關(guān)于遏制學(xué)校商業(yè)賄賂行為的管理問(wèn)題

我校一致認(rèn)為，要健全制度、職能等，從管理上有效遏制學(xué)校商業(yè)賄賂行為。意見(jiàn)綜合而言，集中在四個(gè)方面：

第一，加強(qiáng)教育，提高廉潔自律意識(shí)。既要立足對(duì)廣大干部職工進(jìn)行正面引導(dǎo)教育，普及法律知識(shí)，提高其道德素養(yǎng)，又要進(jìn)行反面警示教育，特別是以發(fā)生的商業(yè)賄賂具體案例為素材，教育廣大干部正確行使權(quán)力，不要存在僥幸心理；

第二，健全制度，完善體制和機(jī)制。防止學(xué)校商業(yè)賄賂現(xiàn)象發(fā)生，必須建立健全物資采購(gòu)和基建工程招投標(biāo)的各項(xiàng)規(guī)章制度，特別是程序制度，讓一切交易行為都發(fā)生在陽(yáng)光下，避免權(quán)力的過(guò)分集中，接受各方監(jiān)督，建立權(quán)力運(yùn)行的有效制約機(jī)制；

第三，加強(qiáng)監(jiān)督，防患于未然。這種監(jiān)督，必須是實(shí)質(zhì)性監(jiān)督和全過(guò)程監(jiān)督。要及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及早糾正，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)；

第四，嚴(yán)厲懲處，震懾犯罪。包庇縱容，只會(huì)使腐敗之風(fēng)愈演愈烈。因此，對(duì)待發(fā)生在教育系統(tǒng)尤其是學(xué)校內(nèi)的商業(yè)賄賂行為，有關(guān)部門(mén)必須依法依紀(jì)及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，避免損失和影響擴(kuò)大，同時(shí)也使“后來(lái)者”不敢越雷池半步。

三、我校近年治理商業(yè)賄賂問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)

以前文說(shuō)到的*6年4月我校政字[*6]2號(hào)文件《唐山師范學(xué)院灤州分校關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)經(jīng)管理，預(yù)防職務(wù)犯罪的若干規(guī)定》為代表，我校近年來(lái)在預(yù)防職務(wù)犯罪、治理商業(yè)賄賂問(wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)主要集中在如下措施上：

1．防范及治理范圍清晰明確。為學(xué)?；üこ毯驮O(shè)備、教材、圖書(shū)、學(xué)生生活用品、學(xué)校消耗用品等大宗及常規(guī)物資采購(gòu)領(lǐng)域；

2．制度健全。除前文說(shuō)到的《唐山師范學(xué)院灤州分校關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)經(jīng)管理，預(yù)防職務(wù)犯罪的若干規(guī)定》外，還有《唐山師范學(xué)院灤州分校財(cái)務(wù)管理制度》、《唐山師范學(xué)院灤州分校物品采購(gòu)制度》、《唐山師范學(xué)院灤州分?；?、修繕工程管理制度》等專項(xiàng)制度；

3．依法建帳，規(guī)范會(huì)計(jì)核算方法。我校嚴(yán)禁搞“帳外帳”和私設(shè)“小金庫(kù)”。在學(xué)校對(duì)外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)交往中，不準(zhǔn)利用職權(quán)索取回扣，或以回扣費(fèi)為條件要挾對(duì)方，從中牟利；嚴(yán)禁在帳外暗中收受對(duì)方單位或個(gè)人給予的各種名義的回扣；確實(shí)無(wú)法謝絕而取得的勞務(wù)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等屬于回扣性質(zhì)的錢(qián)款，規(guī)定要如實(shí)上繳學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一計(jì)帳，按財(cái)務(wù)預(yù)算嚴(yán)格管理和使用；

4．堅(jiān)持?？顚Ｓ谩樘岣哔Y金使用的效益，我校加大對(duì)專項(xiàng)資金的預(yù)算、核算、決算的監(jiān)督，防止個(gè)人干預(yù)、暗箱操作、徇私舞弊、玩忽職守；

5．教材、圖書(shū)的采購(gòu)堅(jiān)持公開(kāi)招標(biāo)、多家競(jìng)價(jià)、多人參與。我校要求經(jīng)銷商按批發(fā)價(jià)發(fā)售教材、圖書(shū)，同時(shí)按批發(fā)價(jià)發(fā)給學(xué)生，以切實(shí)維護(hù)廣大學(xué)生的利益；

6．為學(xué)生代購(gòu)代銷的物品，硬性實(shí)行明折明扣。所產(chǎn)生的折扣收益，除去必要的勞務(wù)開(kāi)支外，我校堅(jiān)持讓利于學(xué)生的原則；

7．基建項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)。并從工程一開(kāi)始就向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)報(bào)告，請(qǐng)他們?nèi)瘫O(jiān)察，做到開(kāi)工先開(kāi)廉政課；

8．嚴(yán)格執(zhí)行物品采購(gòu)制度。能政府采購(gòu)的要政府采購(gòu)；批準(zhǔn)自采的，嚴(yán)格執(zhí)行三人以上參與，經(jīng)過(guò)詢價(jià)后提出建議價(jià)格，按審批權(quán)限批準(zhǔn)后方能采購(gòu)；

9．實(shí)行校務(wù)公開(kāi)。學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，做到統(tǒng)一規(guī)定，張榜公布，不私設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，不搭車(chē)收費(fèi)；學(xué)校財(cái)務(wù)收入及開(kāi)支情況堅(jiān)持做到帳目清楚，及時(shí)公布。對(duì)學(xué)校設(shè)備物資采購(gòu)、基建工程、大宗物品采購(gòu)等方面的招標(biāo)工作，要求制定工作流程圖，進(jìn)行公開(kāi)公示，增強(qiáng)工作的透明度，杜絕個(gè)人行為和“暗箱”操作；

10．加大監(jiān)督力度。我校堅(jiān)持搞好教代會(huì)建設(shè)，擴(kuò)大民主監(jiān)督的范圍、渠道，推行行之有效的群眾監(jiān)督機(jī)制及班子成員之間互相監(jiān)督機(jī)制，使職務(wù)犯罪及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)遏制；

11．堅(jiān)持依法治校，深入貫徹落實(shí)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。我校堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)管理人員的思想政治教育、職業(yè)道德教育、廉潔奉公教育及法律法規(guī)教育，經(jīng)常性地組織開(kāi)展警示教育活動(dòng)，不斷提高他們的思想政治水平和道德修養(yǎng)，構(gòu)筑思想道德防線，增加拒腐防變能力。在中層以上干部和參與經(jīng)濟(jì)往來(lái)機(jī)會(huì)較多的人員中，我校堅(jiān)持實(shí)行“諾廉、述廉、評(píng)廉、考廉”制度，以進(jìn)一步增強(qiáng)其廉潔自律意識(shí)。在財(cái)務(wù)用人方面，我校嚴(yán)把關(guān)口，經(jīng)常性地進(jìn)行會(huì)計(jì)法等業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法制教育，培養(yǎng)自覺(jué)抑制金錢(qián)誘惑的能力。在懲防體系方面，我校不斷完善，對(duì)在帳外暗中收受回扣、手續(xù)費(fèi)的情況，堅(jiān)持一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即嚴(yán)肅查處原則，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，我校明文規(guī)定將及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理；

12．成立并長(zhǎng)設(shè)學(xué)校“預(yù)防職務(wù)犯罪指導(dǎo)委員會(huì)”。同時(shí)，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)校預(yù)防職務(wù)犯罪工作的指導(dǎo)，最大限度地減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

這次調(diào)研活動(dòng)意義重大。通過(guò)調(diào)研，我校再次統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，凝聚了人心，為學(xué)校以后的建設(shè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和遏制商業(yè)賄賂行為的廉政氛圍。今后，我校將繼續(xù)以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決遏制學(xué)校商業(yè)賄賂行為，推進(jìn)校園和諧建設(shè)。