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各位代表：

我受市人民政府委托，向大會報告**年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與**年計劃安排草案，請審議。

一、**年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

**年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會兩個重大戰(zhàn)略思想，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以發(fā)展為主題，以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟整體素質(zhì)為主線，以改革開放和體制創(chuàng)新為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，積極實施“工業(yè)強市、科教興市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商旅旺市、強鎮(zhèn)富市”五大戰(zhàn)

略，發(fā)揮“資源、僑鄉(xiāng)、環(huán)境、后發(fā)”四大優(yōu)勢，堅持招商引資，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極擴大內(nèi)外需求，大力推進工業(yè)化、城市化、信息化進程，經(jīng)濟社會得到了全面持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。全年生產(chǎn)總值增長12.5%，工業(yè)增加值增長16.9%，農(nóng)業(yè)增加值減少3.5%，地方財政一般預(yù)算收入增長22.1%，外貿(mào)出口總額增長6.3%，全社會固定資產(chǎn)投資增長18.5%，社會消費品零售總額增長11%，居民消費價格指數(shù)全年平均為102.4%，城鎮(zhèn)在崗職工人平工資增長5.1%，農(nóng)民人均純收入增長3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以內(nèi)，人口自然增長率為2.5‰（注：GDP、工業(yè)總產(chǎn)值和社會消費品零售總額基數(shù)為04年經(jīng)濟普查數(shù)），其中，國內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財政一般預(yù)算收入、工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟指標(biāo)增速再創(chuàng)近年新高。全市經(jīng)濟社會運行呈如下特點：

（一）工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長。

全年工業(yè)總產(chǎn)值完成234.3億元，增長18.9%，工業(yè)增加值44.72億元，增長16.9%，其中:規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值191.68億元，增長19%，增加值35.29億元，增長16.8%，產(chǎn)品銷售率97%，增長0.1%。工業(yè)用電量7.88億千瓦時，增長8.6%。產(chǎn)業(yè)基地逐步形成，產(chǎn)業(yè)集聚勢頭初步顯現(xiàn),電力、五金制品、汽車配件和皮革制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，其中：國華**電廠全年實現(xiàn)產(chǎn)值27.72億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的14.5%，是**經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點。金屬加工、紡織制衣、機械家電和化工建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，成為工業(yè)經(jīng)濟的主要增長點。

（二）鎮(zhèn)級經(jīng)濟取得新成績。

市鎮(zhèn)級工業(yè)產(chǎn)值201.91億元，增長17.7%；鎮(zhèn)級財政總收入2.27億元，增長12.3%。由于04年經(jīng)濟普查后，指數(shù)調(diào)整，農(nóng)業(yè)數(shù)字有所下降，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際上仍保持穩(wěn)步提升，全年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值44.23億元,比上年減少3%，農(nóng)民人均純收入5423元,增長3%。種植業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)品種得到大力推廣。全年糧食種植面積83.29萬畝，減少0.5%，其中水稻種植面積69.53萬畝，增加2.8%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，鰻魚養(yǎng)殖基地規(guī)模不斷擴大，蔬菜、水果、生豬等產(chǎn)品產(chǎn)量保持穩(wěn)步增長。積極實施“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作用，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的市場化和組織化水平得到有效提高。全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)品牌取得新突破，珍香大米專賣店被省評為“糧油銷售放心店”；沖蔞鎮(zhèn)黑皮冬瓜獲國家無公害農(nóng)產(chǎn)品證書并注冊了商標(biāo)，打造出**第一個農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌。

（三）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。

旅游業(yè)著力完善景點景區(qū)設(shè)施，加快游樂項目開發(fā)，改善了旅游硬環(huán)境。加大旅游管理力度，全面整治酒店、旅行社，規(guī)范了旅游市場秩序。年內(nèi)在省內(nèi)外多家媒體播出旅游宣傳特輯，積極參加省港澳舉辦的各種旅游會展，擦亮了**的旅游品牌。全年接待游客數(shù)160.43萬人次，增長47%；旅游總收入5.29億元，增長21%。商貿(mào)流通設(shè)施不斷完善，康盛服裝城、華商百貨廣

場、豐客隆超市等大型商貿(mào)設(shè)施陸續(xù)開業(yè)。市場消費保持旺盛增長態(tài)勢,全年全社會消費品零售總額達(dá)56.05億元，增長11%，居民消費價格同比上升2.4%。

（四）固定資產(chǎn)投資增長強勁。

全年實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資49.19億元，同比增長18.5%。從投資類別看：基本建設(shè)投資35.44億元，增長15.9%；更新改造投資3.19億元，增長28.8%；房地產(chǎn)投資2.9億元，增長19.9%。重點建設(shè)進展順利,交通建設(shè)全年投入2.0億元，主要包括省道高銅線改造暨三臺大道建設(shè)、佛開與新臺高速公路銜接、省道麻陽線都斛段改造、省道腰那線北陡危險段整治、川島深水港項目前期勘察研究和地方公路改造等工程。國華**電廠一期工程3、4號機組已并網(wǎng)發(fā)電，5號機組正加快建設(shè)，3、4、5號機組年度投入24.48億元，占全社會固定資產(chǎn)投資49.8%。電力基本建設(shè)全年投入0.64億元，主要包括10千伏線路建設(shè)、改造和北陡110千伏安輸變電等工程建設(shè)。水利建設(shè)全年投入0.39億元，主要包括7宗省人大議案小型水庫加固、5宗省人大議案電排改造、農(nóng)村飲水解困、岐山水庫和西南邊灘海堤等除險加固工程以及水庫移民遺留問題等工程。

（五）招商引資上新臺階。

不斷加強投資軟、硬環(huán)境建設(shè)，通過多渠道籌資加快市鎮(zhèn)兩級工業(yè)園區(qū)建設(shè)和制定《關(guān)于鼓勵招商引資項目在市內(nèi)異地落戶的試行辦法》以及完善《**市工業(yè)園區(qū)投資優(yōu)惠辦法》，夯實了

園區(qū)和政策平臺，吸引一大批項目落戶我市。對大項目的招引工作取得重大突破，川島深水港、**核電廠、川島風(fēng)力發(fā)電場、碧桂園及捷德紡織等大型項目相繼進入我市。全年內(nèi)資注冊項目182項，注冊資金3.28億元。全市批準(zhǔn)外資項目97宗，增長12.8%，其中新批項目67宗、增資項目30宗；超1000萬美元的簽約項目6個，相當(dāng)于去年的3倍；合同利用外資18500萬美元，增長32.2%，實際利用外資9151萬美元,增長25.3%。

（六）外貿(mào)出口快速增長。

全年外貿(mào)出口總額7.53億美元，增長6.3%。其中外貿(mào)企業(yè)0.65億美元，增長1.4%；三資企業(yè)6.88億美元，增長6.8%。三資企業(yè)的產(chǎn)品出口已成為我市外貿(mào)出口的主力，出口商品的檔次和質(zhì)量不斷提高。

（七）財稅金融有新突破。

全年地方財政一般預(yù)算收入達(dá)5.59億元，增長22.1%，增幅高于全省和江門市的平均，創(chuàng)歷史最好水平。年底全市金融機構(gòu)各項存款余額160.85億元，增長12.3%，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額131.81億元，增長13.6%,各項貸款余額82.99億元，增長6.2%。

（八）社會各項事業(yè)全面進步。

人口控制成效顯著。全市人口出生率9.1‰，自然增長率2.5‰，計劃生育率92.3%。年末全市總?cè)丝?8.75萬人，減少0.33萬人。

社會就業(yè)增加，居民收入提高。全年安置城鎮(zhèn)勞動力3551人，其中下崗人員623人，安置率達(dá)61.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.7%。城鎮(zhèn)在崗職工年人平工資10845元，增長5.1%；農(nóng)民人均純收入5423元，增長3%。

社會保障擴面征繳取得進展。社保擴面完成江門下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的104.2%，年末參加養(yǎng)老保險82136人，失業(yè)保險48728人，工傷保險48518人，醫(yī)療保險32732人，生育保險13328人。社保基金全年征繳20341萬元，支出20695萬元，基本達(dá)到收支平衡。

環(huán)保工作取得新成績。市環(huán)保部門全年審批環(huán)保建設(shè)項目157個，建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度執(zhí)行率達(dá)100%；實際執(zhí)行“三同時”項目134個，執(zhí)行率達(dá)85.4%。工業(yè)廢水處理排放達(dá)標(biāo)率100%，二氧化硫去除率70%，固體廢物綜合利用率99.3%。年末城市園林綠地面積797.94公頃，增加3.5公頃。

教育、科技事業(yè)取得新進步。教育部門積極貫徹落實“科教興市”戰(zhàn)略，大力深化教育改革，穩(wěn)步推進素質(zhì)教育，基礎(chǔ)教育扎實提高，高中教育穩(wěn)步推進，辦學(xué)條件明顯改善。全市小學(xué)適齡兒童入學(xué)率100%；初中學(xué)齡人口入學(xué)率98.9%；高中學(xué)齡人口入學(xué)率86.2%。全市高考升學(xué)人數(shù)3354人，增長4.3%。全年市科技部門組織申報各類科技計劃項目25個,其中獲省級立項3個，累計認(rèn)定地市級以上高新技術(shù)企業(yè)26家、民營科技企業(yè)53家，全年專利申請量251件，比上年增加136件。

文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)扎實推進。文化事業(yè)繁榮，文藝創(chuàng)作豐富，舉辦了豐富多彩的慶祝元旦、春節(jié)等大型文娛活動。衛(wèi)生醫(yī)療保障有力，建立健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機制和疾病預(yù)防控制機制，衛(wèi)生服務(wù)水平有所提高。農(nóng)村合作醫(yī)療制度有效推進，參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)50.02萬人，農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)66%。群眾性體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，群體活動場所和設(shè)施不斷完善，經(jīng)常參加體育活動人數(shù)持續(xù)增多。成功主辦、承辦了中國女排與**男排對抗賽和粵、閩、港、澳埠際排球賽等多項賽事，提高了**知名度。

社會治安綜合治理進一步強化。積極開展“粵鷹”專項行動，堅持禁毒、打擊非法“六合彩”等專項斗爭，進一步規(guī)范了娛樂場所和網(wǎng)絡(luò)文化的經(jīng)營秩序，從嚴(yán)和規(guī)范進行社會治安綜合治理，取得較好實效，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造了安定和諧的環(huán)境。

**年我市經(jīng)濟社會發(fā)展呈全面協(xié)調(diào)快速的發(fā)展態(tài)勢，但還存在一些不容忽視的問題。主要是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力不強，農(nóng)民增收難度較大；經(jīng)濟總量不大，經(jīng)濟發(fā)展速度和效益不高；鎮(zhèn)級經(jīng)濟薄弱，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未臻完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路密度偏低等級不高；財政支出壓力大，財政運作困難。

二、**年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和工作計劃

根據(jù)政府工作報告的精神，并與“十一五”規(guī)劃銜接，**年經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)安排如下：國內(nèi)生產(chǎn)總

值增長12%，地方財政一般預(yù)算收入增長13%，全社會固定資產(chǎn)投資增長9%，社會消費品零售額增長10%，居民消費價格指數(shù)上升2.9%，實際利用外資和外貿(mào)出口總額完成江門市下達(dá)的任務(wù)，城鎮(zhèn)在崗職工人平工資增長5%，農(nóng)民人均純收入增長3%，人口自然增長率控制在5.6‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%左右。為實現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，**年要突出做好如下幾方面工作：

（一）提高自主創(chuàng)新能力，積極推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。

提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)開展技術(shù)合作開發(fā)，加速科研成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵和支持有條件的大型企業(yè)建立企業(yè)工程研究中心和技術(shù)開發(fā)中心，組織或參與工程技術(shù)攻關(guān)；鼓勵各類企業(yè)特別是中小企業(yè)進行技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造；鼓勵企業(yè)創(chuàng)建名牌產(chǎn)品和馳（著）名商標(biāo)；鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品。引導(dǎo)民間資本進入技術(shù)研究和開發(fā)領(lǐng)域，完善自主創(chuàng)新的激勵機制。

加快推進工業(yè)化進程。堅定不移走新型工業(yè)化道路，實施“五拉動”，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟，重點推進新寧、金沙、文華、祥嶺、西南等工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和完善，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商平臺。以**灣開發(fā)建設(shè)為契機，著力打造電能源基地、重化工基地和港口物流基地，配合做好**電廠二期、**核電、川島風(fēng)電、川島深水港、**電廠煤炭中轉(zhuǎn)站、香港惰性拆建物料填海工程和科威特?zé)捰偷软椖康那捌诠ぷ?。盡快研究制定鋁型材、五金制品、皮革、汽車零配件等特色支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，努力培育特色產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。擦亮以“海島、溫泉、漂流、僑鄉(xiāng)”為特色的旅游品牌，切實抓好線路設(shè)計、宣傳推介、保護開發(fā)、設(shè)施建設(shè)、規(guī)范管理等工作，促進旅游業(yè)的繁榮和可持續(xù)發(fā)展。加快**碧桂園建設(shè)進度，帶動高品位住宅小區(qū)發(fā)展。加強政策引導(dǎo)，促進住宅二級市場的發(fā)展和存量空置房的銷售。積極籌劃加快物流基地建設(shè)。加快建設(shè)專業(yè)市場，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營。積極引導(dǎo)企業(yè)、各類資本參與農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進農(nóng)民消費。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以企業(yè)和園區(qū)清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、綜合循環(huán)利用為重點，推動形成資源高效循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈。積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，對消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實施強制性淘汰制度，轉(zhuǎn)變占地多、能耗高、低產(chǎn)出的經(jīng)濟增長方式。推進節(jié)約型企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、機關(guān)和城市建設(shè)。加快循環(huán)經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，積極做好國家再生金屬資源項目的有關(guān)工作。

（二）加強重大項目建設(shè)工作，積極推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

交通建設(shè)方面。配合開展川島深水港各項勘察工作，并爭取將該項目列入省“十一五”規(guī)劃的專項規(guī)劃；重點抓好“一港三線”建設(shè)，力爭年內(nèi)完成魚塘港建設(shè)工程并投入使用，加快省道麻陽線二期、高銅線二期、荻白線（潮境至白沙圩段）等公路建設(shè)。

電力能源建設(shè)方面。配合**核電廠和川島風(fēng)電場開展各項前期工作；繼續(xù)支持**電廠做好5號機組的建設(shè)，力爭將**電廠二期列入省“十一五”規(guī)劃的專項規(guī)劃；加快推進川島農(nóng)網(wǎng)改造和陸島海底電纜工程；力爭北陡、三合輸變電工程年內(nèi)投入使用，爭取三八、汶村輸變電工程盡快立項。

水利建設(shè)方面。完成深井水庫除險加固，海宴大成圍海堤加固，西南邊灘海堤第四、五標(biāo)段加固，潭江干堤整治以及24座小型水庫除險加固和16宗電排站改造工程建設(shè)。

市政建設(shè)方面。重點抓好市華僑文化中心、三臺大道、沙崗湖、臺城污水處理廠、通濟河治污、北峰山聯(lián)庫專管供水和市區(qū)幾個主要出入口等工程建設(shè)。

（三）提升對外開放水平，促進內(nèi)外源經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

優(yōu)化提升外源型經(jīng)濟。提高利用外資的質(zhì)量和水平，優(yōu)化引資和投向結(jié)構(gòu)，把吸收外資與促進產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來，充分利用我市資源、能源和直供電試點等獨特優(yōu)勢，實行招商選資，重點引進具有強大帶動作用特別是在世界或中國有名次的大企業(yè)集團的工業(yè)項目。要切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)以及自有品牌產(chǎn)品的出口，逐步實現(xiàn)從數(shù)量創(chuàng)匯型貿(mào)易向質(zhì)量效益型貿(mào)易轉(zhuǎn)變。建立與國際接軌的涉外經(jīng)濟管理體制，熟練運用世貿(mào)規(guī)則，逐步提高應(yīng)對貿(mào)易磨擦的能力。鼓勵內(nèi)資企業(yè)通過增加出口和引進先進技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)以及設(shè)備加快發(fā)展。

做大做強內(nèi)源型經(jīng)濟。貫徹“非禁即入”原則，放寬市場準(zhǔn)入，允許民營企業(yè)進入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規(guī)未禁止進入的其他行業(yè)和領(lǐng)域，營造公平環(huán)境。鼓勵社會中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，積極構(gòu)建面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新平臺、投資服務(wù)體系等公共服務(wù)平臺，完善社會化服務(wù)。建立政企、銀企合作互動機制，拓寬融資渠道。引導(dǎo)民營企業(yè)向各類工業(yè)園區(qū)集聚，加大對民營經(jīng)濟的財稅、金融、用地等扶持力度，進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟的成長環(huán)境。鼓勵有條件的民營企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式做大做強，激發(fā)民營經(jīng)濟的活力。

（四）加快“三化”步伐，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

加大發(fā)展鎮(zhèn)級經(jīng)濟力度。堅持以“三化”解決“三農(nóng)”問題，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推進農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展。加大招商引資力度，努力壯大園區(qū)經(jīng)濟，邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)要充分利用異地招商工業(yè)園區(qū)和優(yōu)惠政策，拓展發(fā)展空間。積極培育扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作和專業(yè)協(xié)會組織。因地制宜開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣Y源，打造特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)品牌。抓好中心鎮(zhèn)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合，發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的作用。

加大發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)力度。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入，重點治理農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃“亂”和公共環(huán)境衛(wèi)生“臟”問題，大力推進安全飲水、改廁、改路和危房改造。完善疫情應(yīng)急預(yù)警和處置機制，重點抓好高致病性禽流感等重大動植物疫病的防控工作。

加大農(nóng)村改革力度。穩(wěn)定支農(nóng)惠農(nóng)政策，堅持“多予少取放活”方針。鞏固和完善村委會合并、鄉(xiāng)村學(xué)校合并和村組會計制等改革，減少財政供養(yǎng)人員。實施嚴(yán)格耕地保護制度，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補償和安置機制。

加大改善農(nóng)民增收環(huán)境力度。開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，為農(nóng)民跨行業(yè)和勞務(wù)輸出提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民向城市有序轉(zhuǎn)移。加大扶貧開發(fā)力度和改進扶貧開發(fā)思路，積極開展智力扶貧。加強對農(nóng)民的實用技術(shù)培訓(xùn)和強化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用。鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，形成農(nóng)村增收減負(fù)長效機制。

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推進特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，把**建成綠色環(huán)保無公害農(nóng)漁產(chǎn)品基地。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)，推動農(nóng)業(yè)科技入戶。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理和安全預(yù)警機制，加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)機械化。提高林業(yè)效益，加快生態(tài)公益林體系建設(shè)、沿海防護林建設(shè)和紅樹林的恢復(fù)計劃。打造海洋經(jīng)濟強市，繼續(xù)大力發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈、近海養(yǎng)殖、水產(chǎn)品深加工及儲運貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)。

（五）繼續(xù)深化體制改革，著力解決深層次矛盾。

深化行政管理體制改革。繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批，理順政府和企事業(yè)單位、市場中介組織的關(guān)系，切實把政府管理職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，大力建設(shè)服務(wù)型政府。

深化財稅管理體制改革。理順財政管理體制，合理劃分市、鎮(zhèn)的財權(quán)事權(quán)，完善激勵型鎮(zhèn)級財政體制。繼續(xù)完善部門預(yù)算和集中支付等制度，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理制度。依法規(guī)范政府舉債行為，有計劃、有步驟消化現(xiàn)有債務(wù)，防范政府債務(wù)風(fēng)險。加強對非稅收入的監(jiān)管，加強對壟斷性資源管理。

深化投融資體制改革。繼續(xù)深化投資體制改革，放寬市場準(zhǔn)入。進一步完善企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案制度。加強與商業(yè)銀行、國家開發(fā)行建立廣泛戰(zhàn)略合作關(guān)系，提高金融業(yè)對我市的支持力度。

深化公有制企業(yè)改革。推進國有資本向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，發(fā)展壯大一批競爭力強的企業(yè)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全激勵機制，加強財務(wù)管理和資產(chǎn)監(jiān)管。鼓勵非公有制經(jīng)濟參與公有企業(yè)改革。努力解決公有企業(yè)歷史遺留問題。

（六）構(gòu)建和諧社會，促進社會各項事業(yè)全面進步。

促進就業(yè)和再就業(yè)。實施積極就業(yè)政策，加快公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)；加強職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力；加強勞動保障監(jiān)察工作，切實保護勞動者合法權(quán)益。

完善社會保障制度。完善醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、工傷和生育等保險制度；重點擴大非公有制企業(yè)從業(yè)人員社會保險覆蓋面，加快建立以失地農(nóng)民為重點的農(nóng)村保險制度；鞏固和擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，提高合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)。

切實關(guān)心群眾利益。建立健全城鄉(xiāng)低收入困難群眾社會救助體系，解決困難群眾子女入學(xué)難、看病難、住房難等問題；認(rèn)真貫徹《信訪條例》，積極解決人民群眾反映強烈的熱點和難點問題，及時化解社會矛盾。

加強安全生產(chǎn)。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，充分發(fā)揮新成立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職能作用，加大安全生產(chǎn)教育、執(zhí)法和監(jiān)督管理力度，有效遏制重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

加強環(huán)境保護。以保護飲用水源為重點，加強重點流域、重點水庫的水環(huán)境保護，強化工業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)，重點抓好臺城河和臺城人工湖的整治，加快臺城污水處理廠及新垃圾處理場的建設(shè)進度；加大環(huán)?？己肆Χ龋匆?guī)范從嚴(yán)審批項目，嚴(yán)格控制高污染企業(yè)進入我市；加強環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法排污行為。

加快教育改革和發(fā)展。鞏固提高普及九年義務(wù)教育，繼續(xù)推行素質(zhì)教育，努力提高教育質(zhì)量，大力發(fā)展普通高中和職業(yè)教育；鼓勵社會力量參與辦學(xué)；加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的力度，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，按中央要求今年秋季起在全市農(nóng)村全面實行免費義務(wù)教育，免除所有農(nóng)村戶籍學(xué)生義務(wù)教育階段雜費，實實在在地減輕群眾負(fù)擔(dān)。

積極推進人材、科技工作。健全人才管理機制，營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的社會環(huán)境；鼓勵企業(yè)加強技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品，提高企業(yè)的競爭力。

加快文化、衛(wèi)生、體育、人口等事業(yè)發(fā)展。探索文化體制改革，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化事業(yè)。繼續(xù)做大做強廣播電視事業(yè)，積極推進電視數(shù)字化進程。廣泛開展群眾性體育活動，重點抓好振興**排球運動工作，擦亮“**排球之鄉(xiāng)”的牌子。進一步完善公共衛(wèi)生體系，重點做好新發(fā)傳染病的應(yīng)急處置和日常防控工作。推進醫(yī)療體制改革，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)項目和收費以及藥品集中招標(biāo)采購。完善人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，提高出生人口素質(zhì)。抓好外事僑務(wù)工作，進一步調(diào)動內(nèi)外鄉(xiāng)親積極性，為構(gòu)建和諧**作出貢獻(xiàn)。

抓好社會治安綜合治理工作。依法嚴(yán)厲打擊各種刑事和走私犯罪活動，繼續(xù)下功夫抓好“禁毒工程”和打擊“六合彩”賭博活動，確保社會和諧穩(wěn)定。

各位代表！今年是“十一五”規(guī)劃開局之年，實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)非常重要。我們一定要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持發(fā)展第一要務(wù)，繼續(xù)努力實施“工業(yè)強市、科教興市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商旅旺市、強鎮(zhèn)富市”五大戰(zhàn)略，加大重點項目和自主創(chuàng)新攻關(guān)力度，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，著力提升招商引資質(zhì)量，加大城鄉(xiāng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面構(gòu)建持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧**。