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各位代表：

受市人民政府委托，向大會(huì)書(shū)面報(bào)告我市**年預(yù)算執(zhí)行情況和2007年預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、**年預(yù)算執(zhí)行情況

**年，在市人大的有效監(jiān)督下，我們圍繞市三屆人大六次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算和財(cái)稅工作目標(biāo)，團(tuán)結(jié)奮斗，努力開(kāi)拓，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”時(shí)期財(cái)稅工作的良好開(kāi)局。

**年，全市地方一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)27.37億元，為預(yù)算的108.1%，比上年增長(zhǎng)21.5%。主要稅種完成情況是：增值稅完成3.96億元，營(yíng)業(yè)稅完成7.11億元，企業(yè)所得稅完成1.77億元。全市地方財(cái)政支出完成62.37億元（含省專項(xiàng)補(bǔ)助安排的支出）。

**年，市級(jí)財(cái)政總收入為187014萬(wàn)元(含省?？?，其中：市本級(jí)地方一般預(yù)算收入105217萬(wàn)元，為預(yù)算的106%；省補(bǔ)助收入70634萬(wàn)元，調(diào)入資金5613萬(wàn)元,動(dòng)用上年結(jié)余5550萬(wàn)元。

**年，市級(jí)財(cái)政總支出為183404萬(wàn)元，其中：市本級(jí)地方一般預(yù)算支出143347萬(wàn)元，為預(yù)算的107.3%；上解省支出17447萬(wàn)元;補(bǔ)助縣市區(qū)支出8604萬(wàn)元;省補(bǔ)助專款支出14006萬(wàn)元。

市本級(jí)地方一般預(yù)算支出的主要項(xiàng)目完成情況為：農(nóng)業(yè)支出完成5243萬(wàn)元，為預(yù)算的132.4%；教育支出完成20825萬(wàn)元，為預(yù)算的134.1%；醫(yī)療衛(wèi)生支出完成9687萬(wàn)元，為預(yù)算的114.6%；科技支出完成2202萬(wàn)元，為預(yù)算的100.9%；撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)支出完成4133萬(wàn)元，為預(yù)算的153.8%；公檢法司支出完成14280萬(wàn)元，為預(yù)算的107.6%。

市級(jí)財(cái)政收支相抵，**年結(jié)余3610萬(wàn)元。結(jié)余資金已轉(zhuǎn)入2007年安排支出。市級(jí)決算辦理完畢后，上述數(shù)字還會(huì)有些變動(dòng)，再專題向市人大常委會(huì)報(bào)告。

**年，市本級(jí)基金總收入292269萬(wàn)元，其中本年收入278602萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入13667萬(wàn)元。**年市本級(jí)基金總支出221273萬(wàn)元。基金收支平衡，結(jié)余70996萬(wàn)元。

在**年預(yù)算執(zhí)行中，各地各部門(mén)密切配合，狠抓增收節(jié)支，積極爭(zhēng)取中央、省對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持，中央和省財(cái)政補(bǔ)助全市專項(xiàng)資金達(dá)到45.84億元，其中：社保資金3.92億元,國(guó)債資金2.46億元，結(jié)算補(bǔ)助1.24億元,專項(xiàng)撥款14.29億元，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助1.13億元，其它政策性激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助22.8億元。

**年預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政工作的主要情況是：

（一）財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，財(cái)政實(shí)力繼續(xù)壯大。**年，全市財(cái)政收入狀況良好，城區(qū)收入大幅增長(zhǎng)，縣市收入快速增加，非稅收入新增作用明顯，骨干稅源支撐作用突出，收入質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定。全市區(qū)域內(nèi)財(cái)政收入達(dá)到147.5億元，同比增長(zhǎng)40%；地方一般預(yù)算收入27.37億元，同比增長(zhǎng)21.5%；地方基金收入完成39.9億，同比增長(zhǎng)129.5%。財(cái)政收入規(guī)模在全省同等城市中繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。稅收占一般預(yù)算收入比重78%，與上年持平，高于全省平均水平。在強(qiáng)化收入征管的同時(shí)，全市各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)抓住機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取政策和資金。主要包括：中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能補(bǔ)助地方資金1.21億元，關(guān)破企業(yè)中央補(bǔ)助資金2.07億元，三峽庫(kù)區(qū)資金6.97億元，科技創(chuàng)新和技改等項(xiàng)目94個(gè)、資金2278萬(wàn)元，外經(jīng)貿(mào)及流通業(yè)發(fā)展資金2534萬(wàn)元，財(cái)政支農(nóng)資金2.26億元，基本建設(shè)及專項(xiàng)資金7696萬(wàn)元，油價(jià)補(bǔ)貼資金2363萬(wàn)元。

（二）狠抓“第一要?jiǎng)?wù)”，支持全市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。落實(shí)本級(jí)新型工業(yè)化專項(xiàng)資金5600萬(wàn)元、科技經(jīng)費(fèi)1850萬(wàn)元，用于扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展和56個(gè)市級(jí)科技項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)資金2.8億元，積極支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。落實(shí)資金6.22億元，支持城東大道、商業(yè)步行街和三峽機(jī)場(chǎng)路改擴(kuò)建等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投入資金2410萬(wàn)元，支持舉辦“三峽國(guó)際旅游節(jié)”和三峽壩區(qū)游客接待中心、濱江公園、兒童公園改造等旅游項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有效發(fā)揮擔(dān)保公司作用，市中小企業(yè)擔(dān)保公司為31家中小企業(yè)實(shí)施擔(dān)保，擔(dān)保額達(dá)1.02億元，支持中小企業(yè)加快發(fā)展。

（三）不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出需要。一是支持教育事業(yè)發(fā)展。市本級(jí)教育支出2.13億元，高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。落實(shí)資金1319萬(wàn)元實(shí)施“兩免一補(bǔ)”，惠及7.5萬(wàn)多農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生。落實(shí)資金8669萬(wàn)元加大基礎(chǔ)教育投入，支持貧困地區(qū)義務(wù)教育校舍維修及學(xué)校布局調(diào)整和職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。二是支持文化、體育及人口與計(jì)劃生育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。落實(shí)資金2823萬(wàn)元，支持市廣電中心、圖書(shū)館新館建設(shè)和《楚水巴山》劇目編排演出及劇場(chǎng)改造。落實(shí)資金260萬(wàn)元，支持舉辦市運(yùn)會(huì)和組隊(duì)參加省運(yùn)會(huì)。落實(shí)資金812萬(wàn)元保證了農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金和農(nóng)村適齡青年婚檢經(jīng)費(fèi)足額到位。三是支持建立社會(huì)保障體系。城區(qū)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)行了100%社會(huì)化發(fā)放，市本級(jí)落實(shí)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)專項(xiàng)資金4000萬(wàn)元。四是落實(shí)資金4552萬(wàn)元支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

（四）著力深化財(cái)政改革，不斷提高財(cái)政管理水平。積極穩(wěn)妥實(shí)施政府收支分類改革，使政府預(yù)算反映全面、公開(kāi)透明、便于監(jiān)督。不斷完善部門(mén)預(yù)算，市直73個(gè)部門(mén)291個(gè)預(yù)算單位納入部門(mén)預(yù)算管理，按照規(guī)范性、科學(xué)性和可操作性的要求，進(jìn)一步修改完善了編制辦法。全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付，對(duì)市直73個(gè)部門(mén)284個(gè)預(yù)算單位實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，集中支付總額達(dá)18.81億元，直接支付金額13.5億元，直接支付率達(dá)72%。嚴(yán)格收支兩條線管理，將殘疾人就業(yè)保障金等6項(xiàng)非稅收入納入收支兩條線管理范圍。加強(qiáng)收費(fèi)項(xiàng)目、財(cái)政票據(jù)、匯繳專戶和罰沒(méi)物資等源頭控制。繼續(xù)規(guī)范政府采購(gòu)，**年，全市編入政府采購(gòu)預(yù)算金額2.6億元，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)規(guī)模5.41億元，其中市直1.57億元。

（五）嚴(yán)格依法理財(cái)，規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)行為。加強(qiáng)日常性財(cái)政監(jiān)督檢查工作。對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益的“兩免一補(bǔ)”等17項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，涉及資金4.66億元，查出各種違紀(jì)違規(guī)金額78萬(wàn)元；對(duì)33家企業(yè)實(shí)施會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，查出違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題涉及資金2289萬(wàn)元；對(duì)市區(qū)31家行政及企事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督檢查，涉及資金2億多元，收繳違紀(jì)違規(guī)資金122萬(wàn)元。依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理了檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題，維護(hù)了財(cái)經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)肅性。組織專班對(duì)市直113個(gè)預(yù)算單位銀行賬戶進(jìn)行清理檢查，查出漏報(bào)賬戶23個(gè)。采取“分類控制、定額包干、雙審會(huì)簽”的管理辦法，審減會(huì)議費(fèi)支出241.46萬(wàn)元。嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療費(fèi)支出管理，審查出不符合報(bào)銷規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)7.6萬(wàn)元。市直將500多條財(cái)政政務(wù)信息和54項(xiàng)、3.5億元財(cái)政專項(xiàng)資金的分配政策、管理辦法和分配情況通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)。

各位代表，回顧過(guò)去的五年，在各地區(qū)、各部門(mén)的大力支持下，與全市其他行業(yè)一樣，財(cái)政工作也取得了新的成績(jī)，財(cái)政面貌發(fā)生了很大變化。一是財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制日趨完善。隨著所得稅分享、出口退稅機(jī)制完善，省管縣財(cái)政體制改革和市對(duì)城區(qū)分稅制財(cái)政體制的實(shí)施以及市區(qū)聯(lián)動(dòng)投入機(jī)制的建立，理順了各級(jí)政府間分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)了各方面組織收入的積極性，為財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。二是財(cái)政實(shí)力顯著壯大。**年，全市區(qū)域內(nèi)財(cái)政總收入147.5億元，是2001年44.13億元的3.34倍，年均增幅27.3%；全市一般預(yù)算收入27.37億元，是2001年18.24億元的1.5倍；市直一般預(yù)算收入10.52億元，是2001年6.07億元的1.73倍；過(guò)去五年共爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金161億元。逐年增大的財(cái)政實(shí)力為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的迅速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是財(cái)政保障能力明顯增強(qiáng)。**年，全市一般預(yù)算支出62.37億元，是2001年28.07億元的2.22倍，其中農(nóng)業(yè)支出5.36億元、教育支出11.64億元、科技支出2.63億元，分別是2001年的2.3倍、2.2倍、7.1倍。通過(guò)一般轉(zhuǎn)移支付、工資轉(zhuǎn)移支付和困難性轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政杠桿，縮小了地區(qū)差異，大大緩解了貧困地區(qū)的困難，促進(jìn)了發(fā)展，維護(hù)了穩(wěn)定。四是財(cái)政改革全面推進(jìn)。從2001年開(kāi)始，以“金財(cái)工程”建設(shè)為支撐，率先在全省推行部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理。隨著改革的不斷深化，財(cái)政收支行為得到了規(guī)范、預(yù)算內(nèi)外資金得到了整合、預(yù)算執(zhí)行效果得到了強(qiáng)化、資金使用效益得到了提高。

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行中還存在不少亟待解決的問(wèn)題。一是財(cái)政收支矛盾仍然比較突出。盡管近幾年財(cái)政收入不斷增長(zhǎng)，但各種政策性支出、剛性支出也在不斷增加，現(xiàn)有的財(cái)力仍不能滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。二是財(cái)政發(fā)展不夠平衡,地區(qū)之間財(cái)政實(shí)力差距較大，有的基層財(cái)政運(yùn)行比較緊張，財(cái)源建設(shè)任務(wù)十分繁重。三是財(cái)經(jīng)秩序仍須進(jìn)一步規(guī)范。財(cái)政資金使用過(guò)程中的損失、浪費(fèi)現(xiàn)象還普遍存在，財(cái)經(jīng)領(lǐng)域及有關(guān)單位違法違紀(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)政監(jiān)督管理有待繼續(xù)加強(qiáng)。這些矛盾和問(wèn)題，我們高度重視，并將和有關(guān)部門(mén)一道，積極研究，擬定措施，加以解決。

二、2007年預(yù)算草案

根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，2007年財(cái)政預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)市第四次黨代會(huì)精神，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作全局，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。堅(jiān)持依法理財(cái)、依法治稅，努力做大蛋糕，千方百計(jì)支持全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全力以赴支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展和解決民生問(wèn)題；堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)公平正義，扎扎實(shí)實(shí)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，著力制度創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政改革；堅(jiān)持依法理財(cái)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，努力提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，2007年預(yù)算草案如下：

全市預(yù)算：2007年全市地方一般預(yù)算收入31.3億元，比上年增長(zhǎng)14.5%；地方一般預(yù)算支出52.5億元(不含省專款安排的支出)，比上年預(yù)算增長(zhǎng)18%。按照《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，各縣市區(qū)預(yù)算經(jīng)同級(jí)人代會(huì)審查批準(zhǔn)以后，市財(cái)政再將匯總的全市預(yù)算報(bào)市人大常委會(huì)備案。

市級(jí)預(yù)算：2007年市級(jí)財(cái)政總收入為190055萬(wàn)元，其中：市本級(jí)地方一般預(yù)算收入121000萬(wàn)元，增長(zhǎng)15%；省補(bǔ)助收入59962萬(wàn)元，調(diào)入資金5483萬(wàn)元，動(dòng)用上年結(jié)余3610萬(wàn)元。

2007年市級(jí)財(cái)政總支出為190055萬(wàn)元，其中:市本級(jí)地方一般預(yù)算支出162188萬(wàn)元，增長(zhǎng)21.5%，上解支出17830萬(wàn)元，補(bǔ)助縣市區(qū)支出10037萬(wàn)元。

市級(jí)地方一般預(yù)算支出的主要項(xiàng)目是：農(nóng)業(yè)支出4638萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.1%；教育支出18755萬(wàn)元，增長(zhǎng)20.8%;醫(yī)療衛(wèi)生支出9980萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.1%;科技支出2751萬(wàn)元，增長(zhǎng)26.1%；撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)支出3660萬(wàn)元，增長(zhǎng)36.2%；公檢法司支出16185萬(wàn)元，增長(zhǎng)21.9%。按綜合預(yù)算原則和土地基金政策，另從土地基金中安排社會(huì)保障支出5000萬(wàn)元。

2007年市級(jí)預(yù)算支出安排堅(jiān)持了突出重點(diǎn)、兼顧一般、綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌平衡的方針，體現(xiàn)了保障運(yùn)轉(zhuǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。農(nóng)業(yè)、科技、教育三個(gè)法定支出都高于本級(jí)經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)的比例，達(dá)到了法律規(guī)定的要求。

2007年市級(jí)預(yù)算收支平衡。

2007年，市本級(jí)基金總收入181851萬(wàn)元，其中散裝水泥、墻體材料基金520萬(wàn)元，地方水利建設(shè)基金100萬(wàn)元，育林基金80萬(wàn)元，森林植被恢復(fù)費(fèi)250萬(wàn)元，土地有償使用基金92126萬(wàn)元，住房基金2957萬(wàn)元，殘疾人就業(yè)保障金600萬(wàn)元，城市公用事業(yè)附加210萬(wàn)元，社會(huì)保障基金85008萬(wàn)元。上年結(jié)余70996萬(wàn)元。

2007年，市本級(jí)基金總支出201361萬(wàn)元，其中散裝水泥、墻體材料基金支出520萬(wàn)元，地方水利建設(shè)基金支出531萬(wàn)元，育林基金支出81萬(wàn)元，森林植被恢復(fù)費(fèi)支出286萬(wàn)元，土地有償使用基金支出118468萬(wàn)元，住房基金支出1034萬(wàn)元，殘疾人就業(yè)保障金支出600萬(wàn)元，城市公用事業(yè)附加支出333萬(wàn)元，社會(huì)保障基金支出79508萬(wàn)元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出51486萬(wàn)元?；痤A(yù)算收支平衡，留有結(jié)余。

三、2007年主要財(cái)政工作及措施

2007年，是全面貫徹實(shí)施《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》的第一年，是我市發(fā)展和改革十分關(guān)鍵的一年。做好今年的財(cái)稅工作，對(duì)于順利推進(jìn)“十一五”規(guī)劃實(shí)施，努力走在中部地區(qū)同等城市發(fā)展前列，迎接黨的十七大勝利召開(kāi)，具有十分重要的意義。

今年，我們要在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）做大經(jīng)濟(jì)財(cái)政蛋糕，支持全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。按照市第四次黨代會(huì)提出的努力建設(shè)“實(shí)力**”的要求，進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)財(cái)政蛋糕。加強(qiáng)依法治稅，整頓和規(guī)范稅收秩序，認(rèn)真測(cè)算企業(yè)所得稅兩法合并對(duì)財(cái)政收入的影響；積極建立完善政策監(jiān)督、以票管收、收繳分離、單一賬戶管理的非稅收入征管模式，挖掘非稅收入增收潛力；多調(diào)研、多請(qǐng)示、多匯報(bào)，積極向上爭(zhēng)取政策、資金和項(xiàng)目，不斷壯大財(cái)政實(shí)力。繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)力度，積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)各種惠農(nóng)補(bǔ)助政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。有效發(fā)揮財(cái)稅激勵(lì)、約束機(jī)制的作用，重點(diǎn)支持有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。充分發(fā)揮財(cái)政資金和財(cái)政政策的引導(dǎo)作用，大力支持我市新型工業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)增加財(cái)政對(duì)科技的投入，有效運(yùn)用稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等政策工具,支持培育市場(chǎng)主體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),鼓勵(lì)、促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提升我市企業(yè)自主創(chuàng)新的整體水平。創(chuàng)新財(cái)政投入方式,整合資金、資產(chǎn)、資源，大力支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，積極支持招商引資財(cái)源項(xiàng)目建設(shè),加快推進(jìn)世界水電旅游名城建設(shè)步伐。有效發(fā)揮信用擔(dān)保作用，幫助中小企業(yè)解決好融資難問(wèn)題。

（二）解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持公共化、均等化取向，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更好地為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。一是大力支持教育事業(yè)發(fā)展。保證教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，對(duì)城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)行深入研究，爭(zhēng)取盡快建立比較完善的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，著力支持解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”的問(wèn)題，促進(jìn)教育公平。大力支持職業(yè)教育發(fā)展，提高教育質(zhì)量。二是大力支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)投入政策，繼續(xù)支持突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救助、重大疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生體系建設(shè)，積極參與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極配合建立城市惠民醫(yī)院試點(diǎn)工作，著力解決“看病難、看病貴”的問(wèn)題。三是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障工作。繼續(xù)支持“五險(xiǎn)統(tǒng)一、一票征繳”征收模式，多渠道籌集社會(huì)保障資金。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)財(cái)稅政策，繼續(xù)完善城市低保、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極支持城區(qū)困難家庭子女技能培訓(xùn)及就業(yè)幫扶活動(dòng)。積極探索城區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題。四是加快發(fā)展公益性文化事業(yè)。重點(diǎn)支持市圖書(shū)館、廣電中心等公益性文化設(shè)施建設(shè)和“八藝節(jié)”劇目生產(chǎn)，繼續(xù)支持辦好廣場(chǎng)文藝“月月演”活動(dòng)，加快支持實(shí)施廣播電視村村通等工程，著力支持解決農(nóng)民群眾“聽(tīng)廣播難、看電視難”的問(wèn)題。切實(shí)保障我市民族民間文化保護(hù)工程等重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需要。五是繼續(xù)規(guī)范收入分配秩序。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員工資制度改革、規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序及調(diào)整相關(guān)低收入群體收入的有關(guān)政策規(guī)定，密切跟蹤了解進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題，及時(shí)研究提出解決措施，確保中央改革規(guī)范政策落實(shí)到位、不走樣，切實(shí)防止出現(xiàn)新的拖欠。

（三）堅(jiān)持勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出。狠抓增收節(jié)支，厲行勤儉節(jié)約，切實(shí)按照建立節(jié)約型社會(huì)和“兩個(gè)務(wù)必”的要求，做到統(tǒng)籌全局、突出重點(diǎn)、有保有壓。嚴(yán)格按預(yù)算控制支出特別是控制一般性支出的增長(zhǎng)，改革完善公務(wù)活動(dòng)接待制度，繼續(xù)嚴(yán)格“人、車、會(huì)、話、招待”等支出管理，從嚴(yán)控制公費(fèi)旅游、公費(fèi)出國(guó)，壓縮基本建設(shè)支出規(guī)模，強(qiáng)化節(jié)支措施。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，真正把錢(qián)用在刀刃上，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益。

（四）依法理財(cái)，全面推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)。把依法理財(cái)貫穿于財(cái)政工作始終，不斷提高財(cái)政管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化和法治化水平。深入貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《財(cái)政部門(mén)全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)實(shí)施意見(jiàn)》，確保財(cái)政行為在《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《行政許可法》等一系列法律法規(guī)所規(guī)定的軌道上有效運(yùn)行。認(rèn)真執(zhí)行、全面落實(shí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決定、決議，自覺(jué)地、主動(dòng)地接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，高質(zhì)量、高效率做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。

（五）深化財(cái)政改革，提高預(yù)算管理水平。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，把預(yù)算管理提高到一個(gè)新的水平。遵循有利于預(yù)算的公正、公開(kāi)、細(xì)化、透明和有利于加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)分析與決策、有利于公共財(cái)政體系建立的基本原則，積極推行政府收支分類改革。不斷規(guī)范部門(mén)預(yù)算，嚴(yán)格編制程序，進(jìn)一步深化基本支出和項(xiàng)目支出改革，完善結(jié)余資金相關(guān)管理辦法。繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付資金占地方一般預(yù)算支出的比例，逐步擴(kuò)大財(cái)政直接支付無(wú)紙化操作試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位財(cái)務(wù)核算軟件與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)對(duì)接。進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，加大政府采購(gòu)資金財(cái)政直接支付力度，對(duì)政府采購(gòu)全過(guò)程實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。認(rèn)真開(kāi)展“收支兩條線”規(guī)定達(dá)標(biāo)活動(dòng)，擴(kuò)大管理范圍，堅(jiān)持“以票管費(fèi)、票款同行”，加大源頭控管力度。加快實(shí)施“金財(cái)工程”，全面推進(jìn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決策支持和行政管理系統(tǒng)建設(shè)，確保網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（六）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，提高財(cái)政資金使用效益。加大事前審核、事中監(jiān)管工作力度，著力監(jiān)督涉及群眾切身利益的財(cái)政資金使用情況，不斷健全實(shí)時(shí)監(jiān)控、綜合核查、整改反饋、跟蹤問(wèn)效的財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。完善非稅收入管理政策和制度，堅(jiān)決取消不合理和不合法的非稅收入項(xiàng)目。將土地出讓收支全部納入地方政府性基金預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金等各項(xiàng)社會(huì)保障資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ煤唾Y金安全。按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求、分級(jí)組織”的原則，認(rèn)真開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，全面摸清“家底”。將行政單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入和處置收入、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入等納入財(cái)政非稅收入管理，實(shí)行“收支兩條線”，逐步實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入與單位掌握的行政權(quán)力和管理的國(guó)有資產(chǎn)徹底脫鉤。采取切實(shí)措施，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，認(rèn)真抓好會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)通則的實(shí)施。加強(qiáng)注冊(cè)監(jiān)管，促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展。

各位代表，2007年財(cái)政工作任務(wù)十分艱巨和繁重。我們將在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各位代表、委員和社會(huì)各界的監(jiān)督、支持下，團(tuán)結(jié)奮斗，求真務(wù)實(shí)，埋頭苦干，以財(cái)政改革的豐碩成果、以財(cái)政發(fā)展的顯著業(yè)績(jī)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)。