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根據中共**市委《關于貫徹落實黨的十六屆六中全會精神、構建社會主義和諧社會的實施意見》精神，全面推進我市和諧機關建設，充分發(fā)揮黨政機關在構建和諧社會中的示范和帶動作用，今年上半年，中共**市直屬機關工委就如何開展創(chuàng)建和諧機關活動，通過組織百個黨（總）支部和千名黨員問卷調查、召開座談會、走訪基層黨組織、廣泛征求意見、學習查閱相關資料等形式，經認真調研和分析思考，現就開展創(chuàng)建和諧機關活動提出如下調研與思考。

一、創(chuàng)建和諧機關活動的重要意義

構建社會主義和諧社會，關鍵在黨。建設和諧社會，首先必須實現黨內和諧，黨內和諧的重點是各級黨政機關的和諧。開展創(chuàng)建和諧機關活動，是當前各級黨政組織面臨的一項十分重要而又緊迫的任務。全面加強和諧機關建設，對于切實履行機關各項職能，構建規(guī)范有序的機關工作運行機制，形成和衷共濟、各顯其能的工作環(huán)境，提升機關工作人員思想素質和履職能力，充分發(fā)揮黨政機關的示范和帶動作用，推動和促進整個社會的和諧，提升凝聚力、強化執(zhí)行力、激發(fā)創(chuàng)造力，具有十分重要的意義。

近年來，**機關黨建工作取得了長足發(fā)展，機關黨的思想、組織作風和制度建設不斷加強，為我市經濟社會發(fā)展起到了積極的作用。但是，機關黨建工作中還存在著部分機關黨組織工作職責不夠到位、黨內監(jiān)督不夠有力、活動載體不夠創(chuàng)新、部門之間工作不夠平衡，少數黨員干部理想信念淡化、作風不深入、工作效率不高等薄弱環(huán)節(jié)，需要在開展創(chuàng)建和諧機關活動中加以改進和完善。我們要充分認識開展和諧機關創(chuàng)建活動的重要意義，把這項工作作為新形勢機關黨建工作與機關業(yè)務工作的重要結合點，促進機關黨組織改進工作方式，創(chuàng)新活動內容，增強黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮廣大黨員在和諧社會建設中的先鋒模范作用。

二、創(chuàng)建和諧機關的指導思想、總體目標

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“四位一體”建設和諧社會的戰(zhàn)略部署，以實現黨內和諧作前提，以解決機關干部職工的切身利益問題為重點，以工作機制創(chuàng)新為保證，逐步形成機會公平、決策民主、辦事依法、利益均衡、服務廉潔的機關運行機制和敬業(yè)奉獻、規(guī)范有序、相互關愛的機關氛圍，為促進和諧社會發(fā)揮機關的示范和帶動作用。

（二）總體目標。圍繞市委提出的建設“人文**”、“法治**”、“平安**”、“生態(tài)**”的總體目標，結合全市黨政機關的實際，著力實現黨內和諧、建設和諧機關文化、培育和諧的人際關系、營造和諧的工作環(huán)境、構建和諧的體制機制等五大創(chuàng)建目標，促進全市經濟社會又好又快發(fā)展，經過全市各級黨政機關和廣大黨員干部的共同努力，基本形成機關黨員干部職工既各盡其能、各得其所，又和諧相處的良好局面。

三、創(chuàng)建和諧機關的對象、范圍

全市黨政機關，包括市級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關以及人民團體機關等和鎮(zhèn)（街道）機關。

四、創(chuàng)建和諧機關的工作重點

構建和諧社會是一項長期歷史任務，創(chuàng)建和諧機關也是一項需要在實踐中積極探索的現實課題。它涉及思想、組織、作風和制度建設各個方面，必須切實把握以下工作重點：

（一）堅持科學發(fā)展，構建和諧有力的黨建工作。

建設和諧機關，首先必須實現黨內和諧，以黨內和諧帶動機關和諧，促進社會和諧。圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，著力構建和諧有力的機關黨建工作。

1、遵守黨的政治紀律。實現和維護黨內和諧，首要的是嚴格遵守黨的政治紀律，要堅決維護中央權威，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，保證政令暢通，保證全體黨員干部在思想、政治和組織上的高度一致。通過實施“八八工程”，即“建設八型機關”（學習型、服務型、效能型、法治型、創(chuàng)新型、節(jié)約型、廉潔型、文明型），“提高八種素質”（政治理論素質、思想道德素質、工作業(yè)務素質、科學文化素質、民主法制素質、溝通協調素質、學習創(chuàng)新素質、身心健康素質），重點以創(chuàng)建學習型黨組織活動為載體，抓住思想建設這個根本，強化理論武裝，不斷提高機關黨員干部的思想政治素質，增強遵守黨的政治紀律自覺性。

2、加強黨內民主建設。黨內民主是黨的生命，也是黨內能否實現和諧的決定性因素。依據《黨章》、《黨員權利保障條例》等有關規(guī)定，嚴格按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委決策程序、議事規(guī)則和工作制度，帶頭創(chuàng)建和諧班子；積極探索保障黨員民主權利的有效途徑、方法和程序，使黨員的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權等各項民主權利得到有效的保障；積極推行黨務公開，除涉及國家秘密和組織保密外，黨內重大事務都要向黨員公開，建立黨務公開欄，自覺接受群眾監(jiān)督；積極推行機關黨支部委員無候選人直選辦法，推進基層民主政治建設；積極探索新形勢下黨的上下級之間、領導班子成員之間、黨員與黨員領導干部之間相互監(jiān)督的措施和辦法，完善黨內民主監(jiān)督制度。

3、健全黨內管理機制。黨內的和諧程度，是同黨內管理機制是否健全緊密聯系在一起的。建立健全黨內管理機制，一方面要突出規(guī)范有序的原則，堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，嚴格依據黨內的規(guī)章制度加強黨內管理，促進黨內生活制度化規(guī)范化；另一方面應彰顯充滿活力的原則，增強黨內管理中的民主，營造黨內不同意見平等討論的環(huán)境，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，并充分運用信息網絡技術改進管理手段，使黨內管理通達靈便、高效快捷。同時，要進一步健全黨內生活制度，通過開展批評與自我批評，清除思想灰塵，純潔黨的隊伍，在新的基礎上達到新的團結。要切實提高領導班子民主生活和黨員組織生活會的質量，提高領導班子解決自身問題的能力，努力營造黨內相互信任、和諧共事的良好氛圍，形成心齊、氣順、風正、勁足的良好局面。

4、建立黨內關愛機制。堅持以人為本的理念，機關黨員是創(chuàng)建和諧機關的主體。要認真貫徹落實市委進一步關愛黨員的意見，建立健全各項黨內關愛機制。機關黨組織要經常上門看望慰問離退休黨員，認真聽取意見和建議；要主動關心生病住院或家庭遇到特殊困難的黨員，幫助解決實際問題；要注重人文關懷，充分考慮黨員干部的物質和精神需求，切實把尊重人、理解人、關心人體現到機關工作的各個環(huán)節(jié)和各個方面，更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

5、加大反腐倡廉力度。腐敗問題是破壞黨內和諧的消極因素。實現黨內和諧，必須在黨風廉政建設和反腐敗斗爭方面加大力度，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰(zhàn)略方針，積極推進制度建設和創(chuàng)新，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件，進一步形成全黨齊心協力開展反腐倡廉工作的局面；要加強對領導干部行使權力全方位、全過程的監(jiān)督，加大對腐敗多發(fā)易發(fā)部位和領域的監(jiān)督，把黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機結合起來，使黨員領導干部自覺遵守廉潔自律的各項規(guī)定，帶頭做廉潔從政的表率。

（二）堅持務實創(chuàng)新，構建和諧進取的機關文化。

和諧文化既是和諧機關的重要特征之一，也是實現社會和諧的精神動力。按照市委推進“人文**”建設的要求，大力弘揚“敬業(yè)奉獻、猛進如潮”的**精神，通過開展創(chuàng)建“和諧機關”系列文化活動，以建設社會主義核心價值體系為根本，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、利益觀和地位觀；以實施文化強市和文明素質工程為抓手，深化文明機關創(chuàng)建活動；以廉政文化建設為載體，推進機關“六個廉”和“七個一”活動，在機關院內設制廉政文化公益廣告牌，在辦公樓內顯要位置配設相應的名言警句等，使機關充滿文化氣息，提高機關干部職工的文化素養(yǎng)；結合機關開展的“1十1”文體健身活動，開展豐富多彩的文體活動，培養(yǎng)團隊合作精神，陶冶情操，健身強體，使機關黨員干部始終保持昂揚向上、奮發(fā)進取的精神狀態(tài)，充分發(fā)揮先進文化的引領作用。

（三）堅持以人為本，構建和諧融洽的人際關系。

社會主義和諧社會是人與人之間和睦相處的社會。構建和諧機關，必須堅持以人為本的理念，根據省直工委提出的“八八工程”建設，著力在機關形成和諧的人際關系。黨員干部同事之間要做到“三互”：一是互相信任。提倡互相關愛，反對漠不關心；提倡寬宏大度，反對斤斤計較；提倡實事求是，反對弄虛作假；提倡誠信待人，反對不守信用，為營造和諧機關奠定思想基礎；二是互相溝通。機關內部分工細、任務重，同事之間容易“工作見面多、思想見面少”，缺乏溝通了解等現象。要運用先進性教育活動的成功經驗，經常開展談心談話活動，及時疏通思想、化解矛盾；三是互相諒解。在日常工作中同事之間難免出現認識上的差異、利益上的矛盾，這并不可怕，關鍵是要正確對待。各部門（單位）要教育機關干部開闊視野、開闊胸懷，能夠包容、寬容、容納不同意見，提倡大事講原則、小事講風格，做到多溝通不猜疑、多謙讓不爭功、多寬容不挑剔。通過“三互”，查找影響人際關系和諧的矛盾和問題，剖析根源，制定整改措施，改進思想政治工作，促進人際和諧。

（四）堅持民主平等，構建和諧優(yōu)美的工作環(huán)境。

構建和諧優(yōu)美的工作環(huán)境，形成人與環(huán)境的和諧，是創(chuàng)建和諧機關必不可少的內容之一。一個優(yōu)美舒心的工作環(huán)境，可以激發(fā)每個干部職工奮發(fā)向上的工作熱情，達到人與環(huán)境的和諧美。努力打造優(yōu)美的工作環(huán)境，優(yōu)化辦公條件，使機關辦公條件適應科學發(fā)展的要求、跟上時代前進的步伐，推行網上辦公和無紙化辦公，不斷提高機關辦事效率。搞好辦公、住宿、區(qū)域的綠化、凈化、亮化和美化工作，形成一個規(guī)范、整潔、優(yōu)美的學習、工作和生活環(huán)境；努力構建和諧的外部環(huán)境，創(chuàng)建和諧機關，需要部門之間、單位之間、科室之間方方面面的協調與和諧，每個部門（單位）不僅要實現內部和諧，還要注重外部環(huán)境的和諧，各部門（單位）都要從全市工作大局出發(fā)，認真履行部門工作職責，主動加強與有關部門（單位）的溝通和協調，形成黨委總覽全局、行政積極支持、部門相互配合的和諧外部環(huán)境。同時，要堅持民主平等的原則，在部門與部門、上級與下級、同事與同事之間要做到講尊重、講禮貌、講民主、講團結，維持機關的團結穩(wěn)定。

（五）堅持公平公正，構建和諧有序的運行機制。

加強體制機制建設，構建一個政令暢通、運轉協調、規(guī)范有序的工作機制，是創(chuàng)建和諧機關的重要內容。機關干部長期工作在一起，彼此之間有合作也有競爭，特別是在涉及自身利益的問題上難免存在矛盾。在創(chuàng)建和諧機關中，各部門（單位）要堅持公平公正的原則，調動和激發(fā)每個人工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性，真正形成工作成就人、業(yè)績評判人、群眾選擇人的充滿活力的良好環(huán)境。一是要建立規(guī)范有序的機關工作運行機制。認真貫徹《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》和《國家公務員行為規(guī)范》，對原有制度機制進行梳理，逐步建立既符合和諧機關要求、又簡便易行的規(guī)章制度和約束機制。重點進一步完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督的規(guī)則和程序，減少工作的隨意性、避免權力濫用、遏制腐敗現象；進一步優(yōu)化機關及科室工作“線路圖”和“時間表”，在機關科室內部、科室之間、科室與社會之間建立起科學、規(guī)范、便捷的業(yè)務流程，促進機關各項工作有序高效運轉，盡量使每個人都能各盡所能、各得其所；二是要堅持正確的用人導向，按照黨的干部人事政策和國家的法律法規(guī)，進一步健全和完善干部選拔任用機制、培訓交流機制、考核評價機制等，以工作業(yè)績評判人，使各類優(yōu)秀人才脫穎而出；三是要加強教育管理，引導機關干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，正確對待工作和生活中遇到的矛盾和問題，讓群眾選擇人。

構建和諧機關，既要努力形成和諧的人際關系，也要積極創(chuàng)造充滿活力的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，只有充分調動廣大機關工作人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能在更高層次上實現機關和諧，不斷開創(chuàng)工作新局面，推動全市經濟社會又好又快發(fā)展。

五、創(chuàng)建和諧機關的組織領導

建設和諧機關是一項復雜的系統工程，必須加強組織領導，加大工作力度，形成整體合力。

1、加強領導，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）、部門黨委（黨組）的領導核心作用。創(chuàng)建和諧機關活動是各級黨委（黨組）的共同責任，各鎮(zhèn)（街道）、部門黨委（黨組）要把和諧機關建設擺上重要議事日程，列入市委對各部門（單位）機關黨建工作考核的內容之一，市成立創(chuàng)建和諧機關工作領導小組，由市委分管領導任組長，由機關黨工委、市紀委、市委組織部、市委宣傳部、機關事務管理局領導為副組長，各鎮(zhèn)（街道）、市級機關各部門（單位）黨委（黨組）負責人為成員，負責和諧機關創(chuàng)建活動的組織、協調、管理和落實工作。領導小組下設辦公室（設在市直機關黨工委），由機關黨工委分管領導任辦公室主任。各鎮(zhèn)（街道）機關、市級機關各部門、市直屬各單位要建立相應組織機構，建立由黨委（黨組）負責人負總責，分管領導具體抓，機關黨組織抓落實，黨員干部積極參與的工作機制，精心組織、廣泛宣傳、深入動員，引導廣大黨員干部樹立和諧機關的新理念，扎實推進和諧機關創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）、部門黨委（黨組）在和諧機關建設中的領導核心作用。

2、精心組織，充分發(fā)揮機關黨工委的牽頭協調作用。建設和諧機關，機關黨工委責無旁貸。市創(chuàng)建辦和機關黨工委要按照中央的《決定》和市委《實施意見》的重大部署，緊密結合機關實際，深入研究創(chuàng)建和諧機關的目標、任務和舉措，制定考核辦法，選擇基礎比較好的部門（單位）先行試點，實行以點帶面、典型引路、分類指導、督促檢查、整體推進的工作方法，積極探索創(chuàng)建和諧機關的有效途徑和工作方法，務求創(chuàng)建活動取得實效。

3、注重結合，充分發(fā)揮機關基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。創(chuàng)建和諧機關，重在基層基礎。各創(chuàng)建單位機關黨（總）支部要注重結合務實創(chuàng)新，把創(chuàng)建和諧機關與機關黨的建設有機結合起來，以機關黨的建設推進和諧機關建設；與加強機關思想政治工作有機結合起來，有針對性解決黨員干部中存在的思想問題，教育引導他們樹立和諧理念、弘揚和諧精神、落實和諧措施，切實加強和諧機關建設；與文化強市建設、文明機關等活動有機結合起來，推進和諧文化建設，提高機關干部的文明素養(yǎng)；與開展“作風建設年”和機關效能建設活動有機結合起來，搞好群眾滿意機關的評選，不斷提高機關服務發(fā)展、服務基層、服務群眾的本領，做到融匯貫通、相得益彰。

4、落實責任，充分發(fā)揮機關廣大黨員的先鋒模范作用。創(chuàng)建和諧機關，黨員是中堅力量。各鎮(zhèn)（街道）、機關各部門黨組織要鞏固和發(fā)展保持共產黨員先進性教育活動的成果，建立健全黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制，進一步落實黨員“一員雙崗”制度，教育引導廣大黨員增強黨性觀念，牢記黨的宗旨，樹立科學發(fā)展觀，勤奮學習、大膽實踐，忠誠履職、勇挑重擔，努力成為推進和諧機關建設的模范和表率。全市各創(chuàng)建活動單位黨組織負責人要落實第一責任人的職責，形成領導重視、組織健全、分工明確、齊心協力、狠抓落實的工作局面，確保和諧機關創(chuàng)建活動取得實效。