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農民工，是具有農村戶口并在城鎮(zhèn)務工的勞動者，是中國傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標志。農民工是中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要力量，是工業(yè)帶動農業(yè)、城市帶動農村、發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效實現形式，是擴大農村就業(yè)、增加農民收入的主渠道。農民工為中國的改革開放、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程作出了特殊的重要貢獻。剛剛閉幕的黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中“農村勞動力大規(guī)模轉移就業(yè)，億萬農民工成為產業(yè)工人重要組成部分”，再次將農民工問題正式提出，引起了廣泛關注。

當前，農民工數量巨大，但文化素質較低。據國家統(tǒng)計局*6年推算，我國外出務工農民工約為1.2億人，本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務工人數0.8億人，總數約為2億人。其中，具有初中文化程度的占52%，男性占64.7%，年齡在16歲至45歲的占92%。據國務院發(fā)展研究中心預測，到2020年將有約1億農村剩余勞動力需要向城鎮(zhèn)非農產業(yè)轉移。

農民工集中分布在制造、建筑和服務業(yè)等勞動密集型行業(yè)。制造、建筑和服務業(yè)中的農民工分別占19.5%、15.1%和14.8%；住宿餐飲、批發(fā)零售、交通運輸、倉儲郵政業(yè)中的農民工分別占13.9%、9.8%、8.2%和1.3%。

農民工輸出地以中西部為主，輸入地則集中在東部地區(qū)和各大中城市。中西部地區(qū)外出農民工為7889萬人，占農民工總量的66.7％，到京、津、滬、浙、蘇、粵、閩等7個省份務工的跨省流動農民工占82%，到大中城市務工的農民工超過60％。

農民工收入低，且地區(qū)和性別差異大。國家統(tǒng)計局*6年的統(tǒng)計表明，農民工月均收入為966元，其中東部比西部高255元，男性比女性高291元。

此外，新生代農民工已經成為生力軍，農民工回流步伐明顯加快。據統(tǒng)計，1980年以后出生、年滿16周歲以上的青年農民工已超過1億人，成為農民工的主體。他們正在由“亦工亦農”向“全職非農”轉變，由“城鄉(xiāng)雙向流動”向“融入城市”轉變，由“尋求謀生”向“追求平等”轉變。*6年回鄉(xiāng)農民工占外出農民工的23%，占農村勞動力總數的10%，其中，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的占回流農民工的16.1%。

農民工問題是中國城市化和工業(yè)化進程加快與傳統(tǒng)戶籍制度嚴重沖突的結果，隨著經濟社會的發(fā)展和制度環(huán)境的改變，當前農民工問題主要表現在以下五個方面：

一是工資偏低，并存在拖欠現象。據國家統(tǒng)計局*6年統(tǒng)計，一半以上的農民工月收入在800元以下。來自湘、川、豫三省的抽樣調查顯示，農民工月均收入不到城鎮(zhèn)職工平均工資的60％，實際勞動的小時工資只相當于城鎮(zhèn)職工的1／4。少數企業(yè)仍然存在克扣、拖欠農民工報酬的現象。

二是勞動時間長、安全條件差。農民工平均每周工作6.3天，每天工作8.9小時，每周工作時間高出法定40小時的達40.4%。在特殊崗位就業(yè)的農民工僅有34.7%有較為嚴密的勞動安全保護措施。

三是社會保障缺乏?！?7年度勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》指出，截至*7年末，近2億農民工中，參加基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的人數分別為1846萬人、3131萬人、1150萬人、3980萬人，絕大多數農民工享受不到基本社會保障。

四是培訓就業(yè)、子女上學、生活居住有較大困難。接受過技能培訓的農民工僅占28.2%，多數沒有接受過技能培訓。農民工子女入學困難，花費較高。據調查，農民工子女在城市一年的學費平均支出為2450元，平均占家庭總收入的19.8%。有34.5%的農民工居住在缺乏廚衛(wèi)設施的房間、工作地點或臨時搭建的工棚里。

五是政治、文化權益難以保障。農民工是城市的建設者，應該享有與城市勞動者和職工同樣的政治權利，目前農民工的政治權利難以得到保障。在文化娛樂方面，50%以上的農民工以看電視、睡覺、讀書、看報為主要方式。

農民工為國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和增加農民收入作出了巨大貢獻，當前應把農民工問題作為農村改革發(fā)展中的重點和難點問題優(yōu)先解決，在堅持公平對待、完善制度、強化服務、因地制宜和著眼長遠的原則下，從以下六個方面著手：

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度。要盡快打破城鄉(xiāng)、地區(qū)就業(yè)壁壘，建立和完善農民工就業(yè)登記制度，構建跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的統(tǒng)一勞動力市場，實現農民充分就業(yè)。輸出地政府應積極引導農民有序外出就業(yè)，鼓勵農民就近轉移就業(yè)，同時制定優(yōu)惠政策吸引農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

——逐步實現城鄉(xiāng)勞動者同工同酬。嚴格執(zhí)行并不斷完善最低工資制度，建立農民工工資水平合理增長的長效機制；建立工資支付保證金制度，杜絕拖欠農民工工資現象；全面推行勞動合同制度；積極推行企業(yè)工資集體協商制度，鞏固和完善勞動關系三方協調機制。

——加強職業(yè)衛(wèi)生和安全保護制度建設和執(zhí)法。制定和完善相關法律法規(guī)，嚴格明確各級政府和有關部門的責任，加大監(jiān)督、執(zhí)法力度；強化企業(yè)和行業(yè)的責任，切實履行相關法律規(guī)定的各項義務。

——健全農民工社會保障制度。按照分類指導、穩(wěn)步推進的原則，擴大農民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，盡快制定和實施農民工養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法；從實際出發(fā)，堅持低標準準入、低費率和基本保障的原則，提高社會保障覆蓋面。

——著力解決農民工就業(yè)培訓、居住及子女入學問題。健全縣、鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系和信息渠道；鼓勵社會各類服務組織和培訓機構與企業(yè)建立固定聯系；制定和實施農民工國家培訓計劃，大力發(fā)展農民工職業(yè)技能培訓。鼓勵有條件的企業(yè)建設職工宿舍，有條件的城市應建設主要面向農民工的廉租房。充分利用各種教育資源，提高輸入地接收農民工子女入學的能力，重視解決農村“留守兒童”問題，逐步實現農民工子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。

——切實做好農民工維權工作。各級人大、政府、工會應該在農民工維權中各司其職，此外，也要充分發(fā)揮共青團、婦聯等群眾團體在農民工維權工作中的作用。重視豐富農民工文化生活，幫助他們提高素質，加強農民工中黨的工作，維護農民工政治、經濟、文化權益。